РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
16 июля 2026 года г. Хабаровск
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Соловьевой Ю.А., при секретаре Белицкой Е.С., с участием представителя административного истца Брыкиной И.Ю., представителя административного ответчика администрации г. Хабаровска Пауковой Я.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шагиняна Батика Бориковича к администрации г. Хабаровска о признании незаконным решения, возложении обязанности, установил:
Шагинян Б.Б. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Хабаровска о признании незаконным решения. В обоснование заявленных требований указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № и индивидуального жилого дома площадью № кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> Указанное помещение как жилое по назначению не используется, зарегистрированных лиц по данному адресу нет. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию г. Хабаровска с заявлением о переводе указанного жилого помещения в нежилое в целях последующей сдачи данного помещения в аренду. 30.12.2025 администрацией г. Хабаровска вынесено постановление № 6403 об отказе в переводе жилого помещения по адресу: <адрес> в нежилое помещение. ДД.ММ.ГГГГ он получил уведомление об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение. Считает, что данный отказ не соответствует действующему законодательству. В соответствии с заключением специалиста на соответствие проекта перевода в нежилой фонд существующего индивидуального жилого дома нормам проектирования в части принятых технических решений, соблюдены нормативные разрывы от автостоянки до индивидуальных жилых домов на смежных земельных участках, информация о количестве предусмотренных стоянок для хранения автомобилей в границах земельного участка для переводимого объекта строительства указана в Пояснительной записке глава «Планировочное решение земельного участка», отсутствие противопожарного разрыва между переводимым объектом и существующим объектом капитального строительства допускается в соответствии с действующим на текущий момент СП 4.13130.2013 при выполнении противопожарных мероприятий. Отказ администрации не содержит информации о расположении объекта капитального строительства в существующих красных линиях в соответствии с генеральным планом застройки г. Хабаровска. В свою очередь, в силу положений пункта 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и законные интересы других лиц.
Просит признать недействительным постановление администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в переводе жилого помещения по адресу: <адрес> в нежилое помещение; обязать администрацию г. Хабаровска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи в установленном порядке разрешения о переводе жилого помещения в нежилое.
В судебное заседание административный истец Шагинян Б.Б. не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда.
В соответствии со ст. ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено при указанной явке.
В судебном заседании представитель административного истца Брыкина И.Ю. просила заявленные требования удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации г. Хабаровска Паукова Я.Е. полагала оспариваемое решение администрации г. Хабаровска законным и обоснованным, просила в удовлетворении заявленных требований отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление.
Заслушав представителя административного истца Брыкину И.Ю., представителя административного ответчика Паукову Я.Е., изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Так, в силу части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. При этом на административного истца возложена обязанность доказать соблюдение установленных сроков обращения в суд.
В соответствии с частью 7 статьи 219 КАС РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено названным Кодексом.
Из материалов административного дела следует уведомление об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение направлено административным ответчиком в адрес Шагиняна Б.Б. 13.01.2026.
Административным истцом административное исковое заявление сдано в организацию связи 08.04.2026, то есть в пределах трехмесячного срока, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что срок на обращение в суд с данным административным исковым заявлением не пропущен.
Судом установлено, что Шагиняну Б.Б. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м, категория земель: земли населенных пунктов; виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, бытовое обслуживание, отдых (рекреация), улично-дорожная сеть и другие по адресу: <адрес>
На указанном выше земельном участке расположен индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №, год постройки 1958, площадью № кв.м, принадлежащий на праве собственности Шагиняну Б.Б.
По информации департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска от 07.07.2026, согласно генеральному плану городского округа «Город Хабаровск», утвержденному решением Хабаровской городской Думы от 16.12.2025 № 521, земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> расположен преимущественно в границах улицы Шелеста – магистральной улицы общегородского значения регулируемого движения; преимущественно в зоне транспортной инфраструктуры; частично в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более).
Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», утвержденным решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 № 211 (в редакции решения Хабаровской городской Думы от 18.11.2025 № 489) земельный участок с кадастровым номером № частично расположен в зоне смешанной жилой застройки Ж-3. В соответствии с пунктом 4 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ действие градостроительного регламента, установленного Правилами, не распространяется на земельные участки: в границах территорий общий пользования; в предназначенных для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами.
ДД.ММ.ГГГГ Шагинян Б.Б. обратился в управление жилищного фонда и приватизации жилья администрации г. Хабаровска с заявлением о переводе жилого помещения по адресу: <адрес> в нежилое, для использования под кафе.
Постановлением администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № № Шагиняну Б.Б. отказано в переводе жилого помещения в нежилое на основании пункта 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта 2 пункта 2.9 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие документов, а также выдачи решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение», утвержденного постановлением администрации г. Хабаровска от 06.06.2017 № 1858.
13.01.2026 Шагиняну Б.Б. направлено уведомление об отказе в переводе жилого помещения в нежилое по основаниям, указанным в постановлении администрации города от 30.12.2025 № 6403.
Из уведомления об отказе в переводе нежилого помещения в нежилое также следует, что земельный участок, на котором расположен объект капитального строительства, находится в красных линиях, в соответствии с Градостроительным планом г. Хабаровска, утвержденным решением Хабаровской городской Думы от 21.04.2015 № 97, действия градостроительного регламента не распространяются на земельные участки, расположенные в красных линиях. Дать правовую оценку переводимого объекта действующему законодательству и градостроительному регламенту не представляется возможным. В соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», не соблюден нормативный разрыв от автостоянки до соседнего жилого дома. Отсутствует информация о необходимом количестве стоянок для хранения автомобилей в границах земельного участка для переводимого объекта строительства, согласно нормативам градостроительного проектирования Хабаровского края, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 27.05.2013 № 136-п. В соответствии с проектной документацией отсутствует противопожарный разрыв между переводимым объектом и существующим объектом капитального строительства. Не представлено пояснение о противопожарной безопасности переводимого объекта. В графической проектной документации в разделе ПЗУ не отображены парковочные места для переводимого объекта. В документации не представлено пояснение об обеспеченности нормативным количеством парковочных мест смежного объекта «Здание для занятия спортом».
Не согласившись с постановлением администрации г. Хабаровска, Шагинян Б.Б. обратился в суд с данным административным иском.
Постановлением администрации города Хабаровска от 06.06.2017 № 1858 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение».
Согласно пункту 2.2 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется администрацией города Хабаровска в лице управления жилищного фонда и приватизации жилья администрации города Хабаровска при участии, в том числе департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска.
Результатом предоставления муниципальной услуги является выдача (направление) заявителю решения о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, оформленного постановлением администрации города Хабаровска, и документа, подтверждающего принятие одного из указанных решений, по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.08.2005 № 502 (пункт 2.3 Административного регламента).
В соответствии с пунктом 2.9 Административного регламента одним из оснований для отказа в переводе жилого помещения в нежилое является несоблюдение предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещения.
Так, в соответствии с частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 3 названного Кодекса) и регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (часть 1 статьи 4 названного Кодекса).
Как следует из пункта 2 статьи 1, части 1 статьи 9, статьи 23 ГрК РФ, территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу положений пункта 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ документом территориального планирования муниципального образования «Город Хабаровск» является генеральный план городского округа.
Из анализа положений пункта 5 статьи 1, частей 1, 11, 12 статьи 9, пункта 3 части 1 статьи 18, части 3 статьи 23 ГрК РФ следует, что генеральный план является документом территориального долгосрочного планирования, определяющим назначение территорий, в частности посредством установления функциональных зон, для которых определены границы и функциональное назначение.
Генеральный план городского округа содержит, в том числе карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа (часть 3 статьи 23 поименованного Кодекса).
Генеральный план, являясь документом территориального планирования, определяет планы развития территории в целом и не направлен на фиксацию существующего положения.
Реализация документов территориального планирования осуществляется в числе иного путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ).
Основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых, помимо прочего, отображаются красные линии (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ).
Красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1).
Согласно генеральному плану городского округа «Город Хабаровск», утвержденному решением Хабаровской городской Думы (в ред. от 16.12.2025 № 521), земельный участок с кадастровым номером №, расположен преимущественно в границах улицы Шелеста – магистральной улицы общегородского значения регулируемого движения; преимущественно в зоне транспортной инфраструктуры; частично в зоне застройки многоэтажными жилыми домами.
Красные линии установлены проектом планировки Железнодорожного района, который утвержден постановлением администрации города Хабаровска от 07.07.2021 № 2569.
Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», утвержденным решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 № 211, земельный участок с кадастровым номером № частично расположен в зоне смешанной жилой застройки Ж-3.
Между тем, в силу части 4 статьи 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента не распространяется в границах территорий общего пользования; предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами.
Проект планировки территории относится к документации по планировке территории, которая подготавливается в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (части 1 и 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ).
Органы местного самоуправления городского округа уполномочены утверждать документацию по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, а именно: принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа (пункт 4 части 3 статьи 8, часть 5 статьи 45 ГрК РФ).
Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 5 ноября 2015 г. № 171н утвержден Перечень элементов улично-дорожной сети, куда вошли: аллея, бульвар, магистраль, переулок, площадь, проезд, проспект, проулок, разъезд, спуск, тракт, тупик, улица, шоссе.
Изложенное соотносится с понятием территории общего пользования, приведенным в пункте 12 статьи 1 ГрК РФ, где сказано, что территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Реконструкция линейных объектов предусматривает изменение параметров таких объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов (пункт 14.1 статьи 1 ГрК РФ).
Абзацем девятым пункта 2 статьи 49 ЗК РФ установлена возможность изъятия земельных участков для муниципальных нужд в связи со строительством автомобильной дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В силу статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
В соответствии с частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (часть 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 3 части 4 статьи 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами.
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).
Суд исходит из того, что установление красных линий основано на генеральном плане городского округа «Город Хабаровск», разработка красных линий в составе планировки территории обусловлена публично-правовыми целями градостроительной деятельности, направленными на устойчивое развитие территорий. Сам по себе факт разработки красных линий с их наложением на границы земельного участка, принадлежащего административному истцу, не свидетельствует о незаконности их установления, поскольку установление красных линий в таких границах осуществлено в пределах предоставленных органу местного самоуправления полномочий, при отсутствии возможности иного установления границ красных линий с целью определения баланса публичных интересов сторон.
Приведенные выше нормативные положения, обеспечивая обязательность соблюдения правового режима земельных участков и исполнения градостроительных регламентов, закрепляют принципы земельного и градостроительного законодательства об использовании земель исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ) и об осуществлении строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункт 4 статьи 2 ГрК РФ).
В свою очередь, документация по планировке устанавливается в качестве правового основания для резервирования, изъятия земельных участков для муниципальных нужд и не предполагает указания на необходимость принятия соответствующего решения в отношении конкретных земельных участков в качестве обязательного условия при принятии проекта планировки территории.
Дать правовую оценку соответствия переводимого объекта действующему законодательству и градостроительному регламенту в соответствии с условием перевода согласно части 1 статьи 22 Жилищного кодекса РФ, не представляется возможным.
Суд полагает, что отказ в выдаче разрешения на перевод жилого помещения в нежилое в данном случае относится к усмотрению органа местного самоуправления.
Между тем, иные указанные административным ответчиком основания для отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение (несоблюдение нормативного разрыва от автостоянки до соседнего жилого дома, отсутствие информации о необходимом количестве стоянок для хранения автомобилей, отсутствие противопожарного разрыва), суд находит необоснованными. В указанной части суд принимает заключение специалиста в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования Баклыкова А.В. на соответствие проекта перевода в нежилой фонд существующего индивидуального жилого дома по адресу: г. Хабаровск, ул. Шелеста, д. 98 (КГБУ «Хабкрайкадастр», 2024 г.) нормам проектирования в части принятых технических решений, к которым вынесены замечания от 13.01.2026, представленных заказчиком (в рамках раздела проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка», «Объемно-планировочные и архитектурные решения»).
Так, сведения о количестве мест для стоянки автотранспорта, об отсутствии необходимости в организации парковочных мест для эксплуатации здания для занятия спортом, соблюдении противопожарного разрыва до автостоянки соседнего дома нашли свое отражение в проектной документации, выполненной КГБУ «Хабкрайкадастр», 2024 г. При этом суд принимает во внимание, что административным ответчиком замечания выявлены без выхода на объект, с использованием информации, полученной с фотоснимка, на котором отражен результат спутникового линейного замера.
В свою очередь, отсутствие пояснений о противопожарной безопасности переводимого объекта, имело место быть, замечание устранено в представленном заключении специалиста (замечание являлось устранимым).
С учетом приведенного правового регулирования и установленных обстоятельств, поскольку суд приходит к выводу о том, что у административного ответчика имелось право на отказ в выдаче разрешения на перевод жилого помещения в нежилое помещение, с учетом его расположения в красных линиях, преимущественно в зоне транспортной развязки, оспариваемое административным истцом постановление администрации города от 30.12.2025 № 6403 является законным и обоснованным, принято органом местного самоуправления в пределах его полномочий.
Руководствуясь ст.ст. 177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административные исковые требования Шагиняна Батика Бориковича – оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 30 июля 2026 года.
Судья Ю.А.Соловьева