РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
15 мая 2026 года г. Хабаровск
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Соловьевой Ю.А., при секретаре Белицкой Е.С., с участием представителя административного истца Селедуева А.Ю., представителя административного ответчика УМВД России по Хабаровскому краю Сумарокова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Муфтойдиновой Дилнозы Фахриддиновны к УМВД России по Хабаровскому краю о признании незаконным решения, установил:
Муфтойдинова Д.Ф. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю о признании незаконным решения о лишении ее и членов ее семьи статуса участника Государственной программы. В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ ей вручено уведомление, датированное ДД.ММ.ГГГГ, о том, что она и члены ее семьи лишены статуса участника Государственной программы на основании подпункта «и» пункта 25 Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации 22.06.2006 № 637. Полагает, что решение о лишении статуса участника Государственной программы принято преждевременно, без учета особенностей, установленных подпунктом «и» пункта 25 Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Указывает, что срок пребывания за пределами Российской Федерации был вынужденным, поскольку сама Муфтойдинова Д.Ф., а также ее сын проходили лечение.
Просит признать решение УМВД России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ о лишении ее статуса и членов ее семьи статуса участников Государственной программы незаконным.
Определением судьи от 06.05.2026 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Сатторова Бибизахро Махамаддаминовна, Сатторова Хуснижамол Махамаддаминовна, Сатторов Мухаммадсаид.
В судебном заседание административный истец не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда.
В соответствии со статьями 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено при указанной явке.
В судебном заседании представитель административного истца Селедуев А.Ю. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении и дополнительно представленных письменных пояснениях. Дополнительно указал, что из буквального толкования положений подпункта «и» пункта 25 Государственной программы следует, что исчисление срока следует производить от даты постановки на учет административного истца в качестве участника программы. Так двенадцатимесячный срок с момента выдачи свидетельства участника Государственной программы у административного истца истекал ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец находилась за пределами Российской Федерации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ входит в установленный Указом Президента Российской Федерации двенадцатимесячный срок пребывания административного истца за пределами Российской Федерации. Просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Представитель административного ответчика УМВД России по Хабаровскому краю Сумароков М.В. полагал решение административного ответчика законным и обоснованным, просил в удовлетворении административных исковых требований отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Заслушав представителя административного истца Селедуева А.Ю., представителя административного ответчика УМВД России по Хабаровскому краю Сумарокова М.В., изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Исходя из положения частей 8, 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В целях создания дополнительных условий для обеспечения добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, Указом Президента Российской Федерации от 22.06.2006 № 637 утверждена Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее – Государственная программа).
Координатором Государственной программы является Министерство внутренних дел Российской Федерации. Полномочия по реализации Государственной программы осуществляют подчиненные территориальные органы МВД России, в том числе МВД России по Хабаровскому краю на основании Положения, утвержденного Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административному истцу Муфтойдиновой Д.Ф. оформлено свидетельство участника Государственной программы серии СУ № № сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. В свидетельство включены члены семьи административного истца: Сатторова Бибизахро Махамаддаминовна, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Сатторова Хуснижамол Махамаддаминовна, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Сатторов Мухаммадсаид, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
В ходе проверки по учетам МВД России установлено, что член семьи участника Государственной программы Саторова Х.М., ДД.ММ.ГГГГ г.р. находилась за пределами Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ и на момент принятия решения ДД.ММ.ГГГГ; административный истец Муфтойдинова Д.Ф. и члены ее семьи Сатторова Б.М., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Сатторов М., ДД.ММ.ГГГГ г.р. находились за пределами Российской Федерации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с 03.11.2025 по дату принятия решения ДД.ММ.ГГГГ.
Решением УМВД России по Хабаровскому краю Муфтойдинова Д.Ф. и члены ее семьи в соответствии с подпунктом «и» пункта 25 Государственной программы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22.07.2006 № 637 лишены статуса участника Государственной программы и сняты с учета как участники Государственной программы, а свидетельство участника Государственной программы в соответствии подпунктом «в» пункта 18 (1) Правил заполнения, замены, учета и хранения свидетельства участника Государственной программы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.12.2006 № 817, признано недействительным.
Согласно служебной записке начальника УВМ УМВД России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, согласно учетам УМВД России Муфтойдинова Д.Ф., Сатторова Б.М., Сатторов М. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а Сатторова Х.М. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находились за переделами Российской Федерации.
Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, направлена на объединение потенциала соотечественников, проживающих за рубежом, с потребностями развития российских регионов (пункт 1) Государственной программы).
В целях единообразного применения положений Государственной программы в подпунктах «а» и «б» пункта 6 названного документа даны понятия «соотечественник» - лицо, определенное Федеральным законом от 24 мая 1999 года № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом», согласно которому соотечественниками являются лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, истории, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии, и «участник Государственной программы» - соотечественник, достигший возраста 18 лет, обладающий дееспособностью и соответствующий требованиям, установленным данной программой.
В соответствии с пунктом 15 Государственной программы решение соотечественника об участии в Государственной программе оформляется путем подачи им личного заявления в уполномоченный орган в стране своего постоянного проживания. Соотечественник и члены его семьи, совместно переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, в установленном порядке представляют необходимые сведения. Форма заявления об участии в Государственной программе, перечень сведений, которые должны содержаться в нем, и перечень документов, прилагаемых к заявлению, утверждаются Правительством Российской Федерации.
Пунктом 17 Государственной программы предусмотрено, что решение о предоставлении статуса участника (члена семьи участника) Государственной программы или об отказе в предоставлении такого статуса принимается территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, в котором реализуется соответствующая региональная программа переселения, по согласованию с органами федеральной службы безопасности и с учетом решения уполномоченного исполнительного органа субъекта Российской Федерации, ответственного за реализацию соответствующей региональной программы переселения. Решение о лишении статуса участника (члена семьи участника) Государственной программы принимается территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, выбранному для переселения.
Участник Государственной программы и члены его семьи, совместно переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, имеют право на получение государственных гарантий и социальной поддержки, в том числе, на получение за счет средств федерального бюджета единовременного пособия на обустройство («подъемных»), а также жилищной субсидии (социальной выплаты), которая предоставляется участнику Государственной программы и членам его семьи для приобретения или строительства жилого помещения и право на получение которой подтверждается государственным жилищным сертификатом. Порядок предоставления жилищной субсидии определяется Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пп. «и» пункта 25 Государственной программы статус участника (члена семьи участника) Государственной программы не предоставляется, ранее полученный статус участника (члена семьи участника) Государственной программы утрачивается в случае, если после постановки на учет в качестве участника (члена семьи участника) Государственной программы в территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, выбранному для переселения, находился за пределами Российской Федерации более шести месяцев суммарно в течение двенадцати месяцев, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть территорию иностранного государства по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью данного соотечественника (члена его семьи) или со смертью его близкого родственника, проживавшего на момент смерти в иностранном государстве, а также случаев нахождения за пределами Российской Федерации в связи со служебной необходимостью.
Указанные положения направлены на исключение формального подхода при принятии решения об утрате участником Государственной программы или членом его семьи соответствующего статуса, аннулировании свидетельства участника Государственной программы без учета фактических обстоятельств.
В обоснование уважительности причин превышения срока нахождения административного истца и членов ее семьи за пределами Российской Федерации, представлены выписной эпикриз от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Муфтойдиной Д.Ф., согласно которому последняя госпитализирована в больницу ДД.ММ.ГГГГ выписана ДД.ММ.ГГГГ.
Также представлен выписной эпикриз в отношении Сатторова М., из которого следует, что последний проходил стационарное лечение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Изучив указанные документы, суд полагает, что нахождение Муфтойдиновой Д.Ф. и ее сына в разные периоды времени на стационарном лечении в Кыргызской Республике, их состояние, не свидетельствуют о наличии исключительных обстоятельств, предусмотренных подпунктом «и» пункта 25 Государственной программы (необходимость экстренного лечения, тяжелая болезнь соотечественника (члена его семьи) или смерть его близкого родственника, проживавшего на момент смерти в иностранном государстве, нахождение за пределами Российской Федерации в связи со служебной необходимостью), которые являются основанием для нахождения участников Государственной программы (членов их семей) за пределами Российской Федерации более шести месяцев суммарно в течение двенадцати месяцев.
Муфтойдинова Д.Ф. знала о последствиях длительного пребывания (более шести месяцев в течение одного года) за пределами Российской Федерации, доказательств уважительности причин невозвращения в Российскую Федерацию в течение установленного срока не представила, а также не уведомляла УМВД России по Хабаровскому краю о необходимости нахождения за пределами Российской Федерации более указанного срока. Кроме того, после выписки Сатторова М. ДД.ММ.ГГГГ, административный истец и члены ее семьи вернулись в Россию только ДД.ММ.ГГГГ, то есть свыше месяца после окончания лечения.
Нарушение подпункта «и» пункта 25 Государственной программы участником такой программы и членами семьи участника, находившимися за пределами Российской Федерации более шести месяцев суммарно в течение календарного года, имело место в период действия свидетельства участника Государственной программы и влечет за собой утрату статуса члена семьи участника Государственной программы.
Доводы представителя административного истца относительно исчисления срока нахождения за пределами Российской Федерации и его периодов признаются судом несостоятельными, основанными на ошибочном толковании положений подпункта «и» пункта 25 Государственной программы.
С учетом приведенного правового регулирования и установленных обстоятельств, учитывая, что административный истец и члены ее семьи суммарно в течение 12 месяцев находились за пределами Российской Федерации в период действия свидетельства участника Государственной программы, решение УМВД России по Хабаровскому краю является законным и обоснованным, прав и законных интересов административного истца не нарушает.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
административные исковые требования Муфтойдиновой Дилнозы Фахриддиновны - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 28 мая 2026 года.
Судья
Ю.А. Соловьева