РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
06 мая 2026 года г. Хабаровск
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Соловьевой Ю.А., при секретаре Белицкой Е.С., с участием представителя административного истца Семечкиной Ю.С., представителей административного ответчика Управления Росреестра по Хабаровскому краю Рязанской Е.О., Шустовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации г. Хабаровска к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, государственному регистратору Малашкиной Е.Л. о признании незаконным решения, установил:
Администрация города Хабаровска обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее – Управление Рорсеестра по Хабаровскому краю) о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № №. В обоснование заявленных требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Хабаровска обратилась в Управление Росреестра по Хабаровскому краю с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Уведомление Управления Росреестра по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № № действия по государственной регистрации прав в отношении указанного выше помещения были приостановлены на основании п. 3, 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2025 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Жилое помещение – квартира № № в доме № № по <адрес> является собственностью муниципального образования городской округ «Город Хабаровск». К заявлению № № о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав, направленного в Управление Росреестра по Хабаровскому краю, был приложен технический план помещения от ДД.ММ.ГГГГ. Так, на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ № № Перетягиной Л.К. была предоставлена двухкомнатная квартира № № в доме № № по <адрес>. Технический паспорт жилого помещения (квартиры) от ДД.ММ.ГГГГ был составлен в отношении квартиры № № в доме № № по <адрес>. Согласно поквартирной карточке от ДД.ММ.ГГГГ, справке № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ООО «РКЦ», наниматель жилого помещения по ордеру, и член ее семьи состоят на регистрационном учете по месту жительства в квартире №№ в доме №№ по <адрес>. В уведомлении Управление Росреестра по Хабаровскому краю указывает, что жилое помещение, в отношении которого было подано заявление о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав, расположено в здании с кадастровым номером №, находящемся в муниципальной собственности. В соответствии с п. 39 ст. 1 ГрК РФ объекты индивидуального жилищного строительства не предназначены для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Вместе с тем, действия администрации города не были направлены на раздел на самостоятельные объекты недвижимости объекта индивидуального жилищного строительства. Принимая во внимание, что Перетягина Л.К. и член ее семьи пользуются жилым помещением по адресу: <адрес> на условиях договора социального найма, то они имеют право на бесплатную передачу жилого помещения в собственность. Решение Управление Росреестра по Хабаровскому краю, выраженное в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении государственного кадастрового учета и регистрации прав, препятствует реализации администрацией г. Хабаровска обязанности по передаче жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, в собственность граждан.
Просит признать незаконным решение Управление Росреестра по Хабаровскому краю, выраженное в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № № о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав; обязать Управление Росреестра по Хабаровскому краю повторно рассмотреть заявление администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ
Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечен государственный регистратор Малашкина Е.Л. в качестве административного ответчика.
В судебное заседание государственный регистратор не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, в том числу публично путем размещения информации на официальном сайте суда.
В соответствии с положениями статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено при указанной явке.
В судебном заседании представитель административного истца администрации г. Хабаровска Семочкина Ю.С. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске.
Представители административного ответчика Управления Росреестра по Хабаровскому краю Рязанская Е.О., Шустова Е.В. просила в удовлетворении требований административного истца отказать, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях.
Заслушав представителя административного истца Семочкину Ю.С., представителей административного ответчика Рязанскую Е.О., Шустову Е.В., изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Исходя из положения частей 8, 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Судом установлено, что администрация г. Хабаровска обратилась в Управление Росреестра по Хабаровскому краю с заявлением № № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении кадастрового учета и государственной регистрации на квартиру, расположенную по адресу: <адрес> площадью № кв.м.
В соответствии с техническим планом, представленным для проведения государственного кадастрового учета, подготовленным в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием помещения, указанная квартира расположена в здании с кадастровым номером №, площадью № кв.м.
Согласно сведениям из ЕГРН, здание с кадастровым номером № поставлено на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ как жилой дом.
Так, ДД.ММ.ГГГГ по заявлению представителя администрации г. Хабаровска №№ на жилой дом с кадастровым номером № зарегистрировано право собственности городского округа «Город Хабаровск».
Рассмотрев заявление администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором в адрес заявителя направлено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, поскольку имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными. Так, в силу п. 3 ст. 14 Закона «О государственной регистрации недвижимости» в связи с созданием объекта недвижимости государственный регистрационный учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно. Представленный технический план подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Указанное помещение расположено в здании с кадастровым номером №. По сведениям ЕГРН в отношении указанного здания зарегистрировано право собственности городского округа «Город Хабаровск». В связи с выявленными противоречиями осуществление государственной регистрации права собственности, при условии одновременного существования права на здание, не представляется возможным. При проведении проверки было установлено, что в ЕГРН в настоящее время содержатся сведения о здании – жилой дом с кадастровым номером №, площадью № кв.м.
Не согласившись с указанным решением государственного регистратора, администрация обратилась в суд с данным административным исковым заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным федеральным законом порядке.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя в том числе и проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных указанным федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект индивидуального жилищного строительства представляет собой отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.
При этом домом блокированной застройки является жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок (часть 40 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 7 статьи 41 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещение или помещения (в том числе жилые) в жилом доме (объекте индивидуального жилищного строительства) или в садовом доме не допускаются.
В силу положений Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при разделе объекта недвижимости образуются объекты недвижимости того же вида что был исходный объект недвижимости, но с собственными характеристиками, отличными от характеристик исходного объекта недвижимости, исходный объект недвижимости прекращает свое существование.
При этом образованные объекты недвижимости должны иметь возможность эксплуатироваться автономно, то есть независимо от иных образованных в результате такого раздела объектов. Образованные объекты недвижимости после их постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на них становятся самостоятельными объектами гражданских прав.
В свою очередь, действующим законодательством не предусмотрено существование «домов жилых одноквартирных», а также квартир в объектах индивидуального жилищного строительства (жилых домов).
С учетом приведенного правового регулирования и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что уведомление государственного регистратора о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № № является законным и обоснованным, принятым в соответствии с требованиями Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд решил:
административные исковые требования администрации г. Хабаровска оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 21 мая 2026 года.
Судья
Ю.А. Соловьева