РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
8 октября 2026 г. п. Палатка Магаданской области
Хасынский районный суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Комарова О.Н.
при секретаре Гривковой Ю.В., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Хасынского района Магаданской области Идановой А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Хасынского районного суда административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Хасынского района Магаданской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа» п. Стекольный о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, установил:
и.о. прокурора Хасынского района Магаданской области обратился в Хасынский районный суд Магаданской области с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа» п. Стекольный (далее – МБОУ «СОШ» п. Стекольный, Учреждение) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.
В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства образовательных учреждений, расположенных на территории Хасынского муниципального округа Магаданской области. По результатам проведенного мониторинга в деятельности МБОУ «СОШ» п. Стекольный установлено, что в Учреждении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ организован лагерь с дневным пребыванием. В рамках летней кампании трудоустроено 9 несовершеннолетних: ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на должность помощника воспитателя на основании срочного трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №; ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на должность рабочего работника экологического отряда на основании срочного трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №; ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на должность помощника работника экологического отряда на основании срочного трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №; ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на должность помощника воспитателя на основании срочного трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №; ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на должность работника экологического отряда на основании срочного трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №; ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ года рождения на должность работника экологического отряда на основании срочного трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №; ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на должность помощника воспитателя на основании срочного трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №; ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на должность работника экологического отряда на основании срочного трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №; ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ года рождения на должность работника экологического отряда на основании срочного трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №.
Однако специальная оценка условия труда должностей «помощник воспитателя» и «работник экологического отряда» не проводились.
В связи с выявленными нарушениями законодательства и.о. прокурора района ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора Учреждения внесено представление, доводы которого ДД.ММ.ГГГГ признаны обоснованными, однако исчерпывающие меры, направленные на устранение вышеуказанных нарушений до настоящего момента не приняты.
Бездействие должностных лиц МБОУ «СОШ» п. Стекольный по устранению выявленных нарушений негативно влияет на безопасные условия труда на каждом рабочем месте вех работников, в том числе несовершеннолетних.
На основании изложенного, просили: признать незаконным бездействие МБОУ «СОШ» п. Стекольный, выразившееся в непринятии мер по проведению специальной оценки условий труда должностей «помощник воспитателя» и «работник экологического отряда». Возложить на МБОУ «СОШ» п. Стекольный обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести специальную оценку условий труда должностей «помощник воспитателя» и «работник экологического отряда».
Определением судьи от 10 сентября 2026 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление образования, культуры и молодежной политики администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области.
В судебном заседании административный истец настаивал на заявленных требованиях по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.
Представитель заинтересованного лица Управления образования, культуры и молодежной политики администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области (далее – Управление образования) в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.
Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.
В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
В силу требований части 2 статьи 227 КАС РФ для признания судом незаконными оспариваемого решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим решением или действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.
Положениями статей 41 и 43 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 124-ФЗ) целями государственной политики в интересах детей в числе прочего являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
В силу положений, содержащихся в пункте 2 части 6 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В части 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников является одним из направлений государственной политики в области охраны труда (абзац второй части 1 статьи 210 Трудового кодекса Российской Федерации).
Частью 1 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что работник имеет право на труд в условиях, отвечающих государственным нормативным требованиям охраны труда, включая требования безопасности. Это право работника реализуется исполнением работодателем обязанности создавать такие условия труда.
Положениями статьи 214 ТК РФ определено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников.
Согласно подпункту 1 части 2 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", а также статье 212 Трудового кодекса Российской Федерации, каждый работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда.
Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ (далее - Федеральный закон N 426-ФЗ)).
По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах (ч. 2 ст. 3 Федерального закона N 426-ФЗ).
При этом в силу части 3 статьи 3 Федерального закона "О специальной оценке условий труда", специальная оценка условий труда не проводится в отношении условий труда надомников, дистанционных работников и работников, вступивших в трудовые отношения с работодателями - физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, или с работодателями - религиозными организациями, зарегистрированными в соответствии с федеральным законом.
В соответствии со статьей 7 данного закона результаты специальной оценки условий труда, в числе прочего, применяются для установления работникам предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации гарантий и компенсаций.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что как следует из выписки из ЕГРЮЛ МБОУ «СОШ» п. Стекольный является юридическим лицом, осуществляющим образовательную деятельность. Из Устава МБОУ «СОШ» п. Стекольный, утвержденным приказом Управлении образования, культуры и молодежной политики Администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области № следует, что Учреждение является некоммерческой организацией, учредителем Учреждения является муниципальное образование «Хасынский муниципальный округ Магаданской области», функции и полномочия Учредителя от имени муниципального образования «Хасынский муниципальный округ» осуществляет Управление образования, культуры и молодёжной политики Администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области; функции и полномочия собственника имущества Учреждения осуществляет Управление имущественных и земельных отношений Хасынского муниципального округа Магаданской области (п.п. 1.4, 1.5 Устава).
МБОУ «СОШ» п. Стекольный имеет самостоятельный баланс, лицевой счет в Управлении Федерального казначейства по Магаданской области, печать, угловой штамп и бланки со своим наименованием, имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления (п. 1.9 Устава).
Адрес осуществления образовательной деятельности: п. Стекольный, ул. Советская, д. 10 (п. 1.3 Устава).
В соответствии с п. 1.13 Устава МБОУ «СОШ» п. Стекольный от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.
Учреждение в соответствии с законодательством Российской Федерации и в пределах своей компетенции осуществляет мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, несёт ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников Учреждения (п.п. 1.20, 1.21 Устава).
Единоличным исполнительным органом Учреждения является его директор, который осуществляет текущее руководство деятельностью Учреждения (п. 4.2, 4.6 Устава).
К компетенции МБОУ «СОШ» п. Стекольный относится, в том числе, обеспечение содержания зданий, сооружений Учреждения (п. 4.5 Устава).
К компетенции директора относится, в том числе, обеспечение безопасных условий и охраны труда (п. 4.6.1 Устава).
Приказом Комитета образования, культуры и молодежной политики Администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ №-к, исполнение на должность директора МБОУ «СОШ» п. Стекольный с ДД.ММ.ГГГГ назначена Михайлова Е.К.
Таким образом, судом установлено, что административный ответчиком требования действующего законодательства в части проведения специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда не соблюдаются. В МБОУ «СОШ» п. Стекольный Хасынского муниципального округа Магаданской области имеется 2 рабочих места, мероприятия по специальной оценке условий труда не проведены.
Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что несоблюдение МБОУ «Средняя общеобразовательная школа п.Стекольный» требований трудового законодательства в области охраны труда в условиях производства создает угрозу повышенного производственного травматизма, что затрагивает права и законные интересы работников данного учреждения.
При таких обстоятельствах, учитывая, что поскольку до настоящего времени работы по проведению специальной оценки условий труда не выполнены в полном объеме, суд приходит к выводу о возложении на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа п.Стекольный» обязанности по проведению специальной оценки условий труда 2 рабочих мест, а именно» помощник воспитателя» и «работник экологического отряда».
Таким образом, бездействие административного ответчика МБОУ «СОШ п. Стекольный по невыполнению необходимых требований трудового законодательства, не соответствует требованиям закона и нарушает права работников на безопасные условия труда при проведении учебного процесса.
Таким образом, в ходе рассмотрения настоящего административного дела установлена совокупность условий, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, необходимая для удовлетворения требования о признании оспариваемого бездействия незаконным.
В силу положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
В соответствии с ч. 6 ст. 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.
Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (ст. 187 КАС РФ).
При определении срока исполнения решения, судом принимается во внимание срок и порядок вступления решения в законную силу, правовой статус ответчика, характер и длительность допущенного нарушения.
Учитывая мнение представителя административного истца, с учётом требований разумности и справедливости, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон, а том числе неопределенного круга лиц, в интересах которых подан настоящий иск, суд полагает предложенный прокурором срок до 15 мая 2027 года соразмерным необходимым действиям и достаточным.
В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета.
Поскольку административный истец при обращении с указанным административным иском в суд был освобожден от уплаты государственной пошлины на основании положений ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, то с административного ответчика МБОУ «СОШ» п. Стекольный в доход бюджета муниципального образования «Хасынский муниципальный округ Магаданской области» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей, исчисленная в соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 333.19 названного Кодекса, как для физических лиц, с учетом того, что прокурор обратился в интересах неопределенного круга физических лиц.
Руководствуясь статьями 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Хасынского района Магаданской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа» п. Стекольный о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа» п. Стекольный (ИНН 4907005054), выразившееся в непринятии мер по проведению специальной оценки условий труда должностей «помощник воспитателя» и «работник экологического отряда».
Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа» п. Стекольный (ИНН 4907005054) обязанность в срок до 15 мая 2027 года провести специальную оценку условий труда должностей «помощник» воспитателя» и «работник экологического отряда».
Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа» п. Стекольный (ИНН 4907005054) в доход муниципального образования «Хасынский муниципальный округ Магаданской области» государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей.
В апелляционном порядке решение может быть обжаловано сторонами путём подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам Магаданского областного суда через Хасынский районный суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий О.Н. Комаров