РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 октября 2026 г. п. Палатка Магаданской области
Хасынский районный суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Комарова О.Н.
при помощнике Сабанцевой Н.Н., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Хасынского района Магаданской области Идановой А.П.
представителя административного ответчика Черданцева В.А., на основании приказа о возложении обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ №-к, представителя заинтересованного лица Управления образования, культуры и молодёжной политики Администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области Гривковой Е.И. на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Хасынского районного суда административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Хасынского района в защиту прав и законных интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2» п. Палатка о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, установил:
и.о. прокурора Хасынского района Магаданской области обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №2» п. Палатка (далее – МБОУ «СОШ № 2» п. Палатка, Учреждение) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.
В обоснование требований указано, что прокуратурой Хасынского района проведена проверка соблюдения мероприятий по факту соблюдения требований законодательства в сфере пожарной безопасности в летнем оздоровительном лагере. В ходе проверки, проведенной с участием начальника ОНД и ПР по Хасынскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Магаданской области установлено, что в МБОУ «СОШ №2» п. Палатка (п. Палатка, ул. Ленина, д.1) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ организован лагерь с дневным пребыванием, в котором выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: в нарушение п. 12 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, на объекте защиты не проведено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности. В нарушение п. 26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, запоры на дверях из поэтажных коридоров, холлов, фойе, лестничных клеток, зальных помещений не имеют возможности свободного открывания изнутри без ключа.
В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ в адрес и.о. директора Учреждения внесено представление исх. №, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено, доводы последнего признаны обоснованными, однако, действенных мер, направленных на устранение не принято.
Кроме того, в связи с допущенными нарушениями законодательства по постановлению прокуратуры Хасынского района и.о. директора Учреждения МБОУ «СОШ № 2» п. Палатка Благина О.А. ДД.ММ.ГГГГ привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.
Бездействие должностных лиц МБОУ «СОШ №2» п. Палатка по устранению выявленных нарушений негативно влияет на права несовершеннолетних обучающихся, сотрудников Учреждения и иных посетителей образовательной организации.
На основании изложенного, ссылаясь на Федеральный закон «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994, Правила противопожарного режима в Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020, просили признать незаконным бездействие МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» п. Палатка, выразившееся в непринятии мер по проведению категорирования по взрывопожарной и пожарной опасности, обеспечению запоров на дверях из поэтажных коридоров, холлов, фойе, лестничных клеток, зальных помещений с возможностью свободного открывания изнутри без ключа; обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» п. Палатка в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ провести категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности; обеспечить запоры на дверях из поэтажных коридоров, холлов, фойе, лестничных клеток, зальных помещений с возможностью свободного открывания изнутри без ключа.
В судебном заседании административный истец настаивал на заявленных требованиях по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика с исковыми требованиями в части необходимости выполнения работ, согласился, в части признания бездействия незаконным не согласился, так как мероприятия по подготовке к проведению категорирования проводились. Дополнительно пояснил, что своими силами исполнили требования прокурора и установили запорные устройства, однако доказательства выполненных работ пока не оформили.
Представитель заинтересованного лица Управления образования, культуры и молодёжной политики Администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области с исковыми требованиями в части необходимости выполнения работ, согласился, в части признания бездействия незаконным не согласился, так как мероприятия по подготовке к проведению категорирования проводились.
Представитель заинтересованного лица Управления имущественных и земельных отношений Хасынского муниципального округа Магаданской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Выслушав представителя административного истца, ответчика, заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства по делу, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.
В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
В силу требований части 2 статьи 227 КАС РФ для признания судом незаконными оспариваемого решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим решением или действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.
Положениями статей 41 и 43 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.
Согласно статьи 38 Конституции РФ детство находится под особой защитой государства.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 124-ФЗ) целями государственной политики в интересах детей в числе прочего являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
В силу положений, содержащихся в пункте 2 части 6 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В части 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу пункта 3 части 4 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируют Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) и иные нормативные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абзац второй); требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (абзац четвертый); нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (абзац пятый); меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности (абзац седьмой).
Статьёй 37 Федерального закона № 69-ФЗ установлена обязанность руководителей организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности.
Постановлением Правительства от 16 сентября 2022 г. № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима № 1479, ППР), которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
В соответствии с пунктом 12 Правил противопожарного режима № 1479 руководитель организации обеспечивает категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте.
В силу пункта 26 Правил противопожарного режима № 1479 для объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), не допускающий открывания дверей таких помещений изнутри, должно обеспечиваться автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания и (или) дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану.
Как следует из выписки из ЕГРЮЛ МБОУ «СОШ № 2» п. Палатка является юридическим лицом, основным видом деятельности которой является осуществление образовательной деятельности.
Судом установлено, что в соответствии с Уставом МБОУ «СОШ № 2» п. Палатка, утвержденным приказом Управлении образования, культуры и молодежной политики Администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ №, Учреждение является некоммерческой организацией, учредителем Учреждения является муниципальное образование «Хасынский муниципальный округ Магаданской области», функции и полномочия Учредителя от имени муниципального образования «Хасынский муниципальный округ» осуществляет Управление образования, культуры и молодёжной политики Администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области; функции и полномочия собственника имущества Учреждения осуществляет Управление имущественных и земельных отношений Хасынского муниципального округа Магаданской области (п.п. 1.4, 1.5 Устава).
МБОУ «СОШ № 2» п. Палатка имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевой счет в Управлении Федерального казначейства по Магаданской области, печать, угловой штамп и бланки со своим наименованием, имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления (п. 1.9 Устава).
Адрес осуществления образовательной деятельности: п. Палатка, ул. Ленина, д. 1 и д. 62 (п. 1.3 Устава).
В соответствии с п. 1.13 Устава МБОУ «СОШ № 2» п. Палатка от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.
Единоличным исполнительным органом Учреждения является его директор, который осуществляет текущее руководство деятельностью Учреждения (п. 4.2, 4.6 Устава).
К компетенции директора относится, в том числе, организация работы по исполнению законодательных актов и нормативных документов; обеспечение безопасных условий и охраны труда (п. 4.6.1 Устава).
Приказом Управления образования, культуры и молодежной политики Администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ №-к, исполнение обязанностей директора МБОУ «СОШ № 2» п. Палатка с ДД.ММ.ГГГГ возложено на Благину О.А
Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной с участием начальника ОНД и ПР по Хасынскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Магаданской области установлено, что в МБОУ «СОШ №2» п. Палатка (п. Палатка, ул. Ленина, д.1) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ организован лагерь с дневным пребыванием. В котором выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: в нарушение п. 12 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, на объекте защиты не проведено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности. В нарушение п. 26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, запоры на дверях из поэтажных коридоров, холлов, фойе, лестничных клеток, зальных помещений не имеют возможности свободного открывания изнутри без ключа.
В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ в адрес и.о. директора Учреждения внесено представление исх. №, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено, доводы последнего признаны обоснованными, однако, действенных мер, направленных на устранение не принято.
Кроме того, в связи с допущенными нарушениями законодательства по постановлению прокуратуры Хасынского района и.о. директора Учреждения МБОУ «СОШ №» <адрес> Благина О.А. ДД.ММ.ГГГГ привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.
Таким образом, судом установлено, что на административного ответчика возложена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Хасынского района Магаданской области с участием начальника ОНД и ПР по Хасынскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Магаданской области, на основании решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности, трудового законодательства при трудоустройстве несовершеннолетних в МБОУ «СОШ №2» п.Палатка.
В ходе проверки прокуратурой Хасынского района выявлены нарушения требований пожарной безопасности: в нарушение пункта 12 Правил противопожарного режима № 1479 на объекте защиты не проведено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности; в нарушение пункта 26 Правил противопожарного режима № 1479, запоры на дверях из поэтажных коридоров, холлов, фойе, лестничных клеток, зальных помещений не имеют возможности свободного открывания изнутри без ключа.
По итогам проверки составлен Акт проверки с выходом на место от ДД.ММ.ГГГГ.
Обстоятельства, указанные в акте проверки, административным ответчиком не оспаривались.
В судебном заседании установленные и зафиксированные в Акте факты, сторонами не оспариваются.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о допущенном административным ответчиком бездействии, выразившемся в неприятии мер по проведению категорирования по взрывопожарной и пожарной опасности; обеспечению запоров на дверях из поэтажных коридоров, холлов, фойе, лестничных клеток, зальных помещений с возможностью свободного открывания изнутри без ключа.
Оценивая доводы представителя административного ответчика и заинтересованного лица о том, что МБОУ «Средняя образовательная школа № 2» п. Палатка, принимались меры для устранения допущенных нарушений, суд учитывает, что Учреждение на момент рассмотрения дела имеет статус юридического лица, и факт допущенного им бездействия установлен в судебном заседании.
Таким образом, в ходе рассмотрения настоящего административного дела установлена совокупность условий, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, необходимая для удовлетворения требования о признании оспариваемого бездействия незаконным.
В силу положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд пришел к выводу о возложении на административного ответчика МБОУ «СОШ № 2» п. Палатка обязанности провести категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности; обеспечить запоры на дверях из поэтажных коридоров, холлов, фойе, лестничных клеток, зальных помещений с возможностью свободного открывания изнутри без ключа.
В соответствии с ч. 6 ст. 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.
Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (ст. 187 КАС РФ).
При определении срока исполнения решения, судом принимается во внимание срок и порядок вступления решения в законную силу, правовой статус ответчика, характер и длительность допущенного нарушения.
Учитывая временные и финансовые затраты, необходимые на выполнение возложенной судом обязанности, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения не позднее 1 июня 2027 года.
Установленный срок суд считает достаточным, разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон, а том числе неопределенного круга лиц, в интересах которых подан настоящий иск.
В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета.
Поскольку административный истец при обращении с указанным административным иском в суд был освобожден от уплаты государственной пошлины на основании положений ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, то с административного ответчика МБОУ «СОШ № 2» п. Палатка в доход бюджета муниципального образования «Хасынский муниципальный округ Магаданской области» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей, исчисленная в соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 333.19 названного Кодекса, как для физических лиц, с учетом того, что прокурор обратился в интересах неопределенного круга физических лиц.
Руководствуясь статьями 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Хасынского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2» п. Палатка о признании незаконным бездействия и возложении обязанности– удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2» п. Палатка (ИНН 4907005569), выразившееся в непринятии мер по проведению категорирования по взрывопожарной и пожарной опасности; обеспечению запоров на дверях из поэтажных коридоров, холлов, фойе, лестничных клеток, зальных помещений с возможностью свободного открывания изнутри без ключа.
Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 2» п. Палатка (ИНН 4907005569) обязанность в срок не позднее 1 июня 2027 года провести категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности; обеспечить запоры на дверях из поэтажных коридоров, холлов, фойе, лестничных клеток, зальных помещений с возможностью свободного открывания изнутри без ключа.
Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2» п. Палатка (ИНН 4907005569) в доход муниципального образования «Хасынский муниципальный округ Магаданской области» государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей.
В апелляционном порядке решение может быть обжаловано сторонами путём подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам Магаданского областного суда через Хасынский районный суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения суда.
Председательствующий подпись О.Н. Комаров