ОПРЕДЕЛЕНИЕ
26 августа 2026 года с. Кырен
Судья Тункинского районного суда Республики Бурятия Харханова М.В., при секретаре судебного заседания Абашеевой А.А., с участием помощника прокурора Тункинского района РБ Суборовой В.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, в отношении должностного лица Маншеева Чингиса Баировича, являющегося главой муниципального образования «Тункинский район», о привлечении к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ
УСТАНОВИЛА:
ДД.ММ.ГГГГ в Тункинский районный суд РБ поступило дело об административном правонарушении, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ в отношении главы муниципального образования «Тункинский район» Маншеева Чингиса Баировича, возбужденное по постановлению Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора Анциферова К.С..
Как следует из постановления по делу об административном правонарушении, в рамках надзорных мероприятий за соблюдением законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования Западно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлены факты ненадлежащего исполнения администрацией муниципального образования «Тункинский район» полномочий в сфере предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного характера, вызванного негативным воздействием вод. Так, проверкой установлено, что на территории муниципального образования «Тункинский район» муниципальная система оповещения населения, комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций не созданы, положение о муниципальной системе оповещения населения не разработано, замещение телеканалов и радиоканалов средствами муниципальной системы оповещения населения отсутствует, эксплуатационно-техническое обслуживание технических средств оповещения не проводится. По факту выявленных нарушений Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора Анциферовым К.С. внесено представление об устранении нарушений законодательства, содержащее требования о его безотлагательном рассмотрении с участием представителя органов прокуратуры и об уведомлении межрайонного природоохранного прокурора о дате, времени и месте его рассмотрения, принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений, их причин и условий им способствующих, в том числе принять меры к устранению дефектов на гидротехнических сооружениях, сообщении в межрайонную природоохранную прокуратуру в установленный срок о результатах рассмотрения представления. Представление прибыло в администрацию муниципального образования ДД.ММ.ГГГГ, однако в установленный законом срок представление надлежащим образом не рассмотрено, меры, направленные на устранение нарушений закона не приняты. Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения Западно-Байкальским межрайонным природоохранным прокурором Анциферовым К.С. в отношении главы муниципального образования «Тункинский район» Маншеева Ч.Б. дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судьей на обсуждение поставлен вопрос о передаче настоящего дела по подведомственности мировому судье судебного участка Тункинского района Республики Бурятия.
Помощник прокурора Тункинского района РБ Суборова В.А., действующая на основании поручения прокурора Западно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратуры Анциферова К.С., оставила вопрос на усмотрение судьи.
Судья, изучив представленные материалы, приходит к следующему выводу.
В соответствии с частями 1, 2 статьи Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ (ред. от 09.04.2026) "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения. Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается: на муниципальных выборах; представительным органом муниципального образования из своего состава; представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации; представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
В соответствии со ст.33 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ (ред. от 09.04.2026) "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти", правовое регулирование муниципальной службы, включая установление требований к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.
В силу частей 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 28.12.2025) «О муниципальной службе в Российской Федерации», должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, который образуется в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 28.12.2025) "О муниципальной службе в Российской Федерации", предметом регулирования настоящего Федерального закона являются отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе (далее - граждане), прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих.
Настоящим Федеральным законом не определяется статус депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, поскольку указанные лица не являются муниципальными служащими.
В соответствии с Уставом Муниципального образования «Тункинский район» Республики Бурятия, принятым решением Совета депутатов МО «Тункинский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, глава Муниципального образования «Тункинский район» является высшим должностным лицом муниципального района, избирается сроком на 5 лет на муниципальных выборах и одновременно является Руководителем администрации муниципального района (статья 15 Устава).
Из распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в соответствии с решением 36-ой внеочередной сессии Совета депутатов муниципального образования «Тункинский район» 6 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, п.4 ст.15 Устава муниципального образования «Тункинский район» Маншеев Ч.Б. приступил к исполнению обязанностей Главы МО «Тункинский район» с ДД.ММ.ГГГГ.
В Реестре должностей муниципальной службы, указанном в приложении к Закону Республики Бурятия от 07.09.2007 года № 2427-III «О Реестре должностей муниципальной службы в Республике Бурятия», принятым Народным Хуралом РБ 29.08.2007 года, должность руководитель администрации в исполнительно-распорядительном органе относится к высшим должностям муниципальной службы в случае назначения по контракту (часть 2 раздел 1 пункт 2 Реестра).
Согласно статье 17.7 КоАП РФ, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа: на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
Согласно части 1 статьи 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается, в том числе в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица.
Круг лиц, к которым может быть применена дисквалификация, определен в части 3 названной статьи, к числу которых относятся лица, замещающие должности муниципальной службы.
В данном случае, судом установлено, что Глава Муниципального образования «Тункинский район» Маншеев Ч.Б., является выборным должностным лицом местного самоуправления, замещающим муниципальную должность, который не относится к лицам, замещающим должности муниципальной службы.
В соответствии с ч.3 ст.23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 - 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, дела об административных правонарушениях, совершенных сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов. В остальных случаях дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 - 2 настоящей статьи, рассматриваются мировыми судьями.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревшего его судьи.
При таких обстоятельствах в силу ст.23.1 КоАП РФ настоящее дело подлежит направлению мировому судье судебного участка Тункинского района Республики Бурятия.
На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.2 ст.29.9 КоАП РФ, судья
ОПРЕДЕЛИЛА:
Передать материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении главы муниципального образования «Тункинский район» Маншеева Чингиса Баировича по подведомственности мировому судье судебного участка Тункинского района Республики Бурятия.
Судья М.В. Харханова