ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
7 октября 2026 года с. Родино
Мировой судья судебного участка Родинского <АДРЕС> <ФИО1>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, место рождения: с. <АДРЕС>; место жительства: <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, паспорт <НОМЕР>, выдан <ДАТА3> <ОБЕЗЛИЧЕНО>,
УСТАНОВИЛ:
Начальник ОВО по Благовещенскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Алтайскому краю» обратился в суд с протоколом об административном правонарушении в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО2> о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, то есть нарушении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 27.04.2026 № 01078 должностному лицу вменяется нарушение требований антитеррористической защищённости объекта - центральной площади с. Родино - места массового пребывания людей (с. Родино, ул. Ленина. 232), а именно не выполнены требования пунктов п. 19 гл. 3, пп. «а», «б», п. 23, п. 30 п. 31, п.32 гл. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее - Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов), выразившиеся в следующем: не актуализирован паспорт безопасности (не реже одного раза в три года), не оборудовано место массового пребывания людей - центральной площади системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией. В результате категорирования Центральной площади с. Родино объекту присвоена третья категория опасности, паспорт безопасности утвержден 15.03.2019 года.
В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности <ФИО3> вину должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> Родинского района Алтайского края не признал, дал пояснения, аналогичные пояснениям по делу № 5-263/2026, указал, что распоряжением № 364 р от 30.12.2005 объект - Центральная площадь с. Родино передан в ведение Администрации Родинского сельского совета Родинского района Алтайского края, то есть правообладателем объекта Администрация Родинского района Алтайского края не является, поэтому не является субъектом выявленного административного правонарушения глава района. Кроме того, пояснил, все необходимые документы в рамках мероприятий по антитеррористической защищенности утверждены главой Администрации Родинского сельского совета, как правообладателем объекта. Вместе с тем, мероприятия, указанные в качестве нарушений в протоколе от 27.04.2026 частично выполнены Администрацией Родинского района Алтайского края, объект оснащён системой оповещения, управления эвакуацией и видеонаблюдения. Пояснил, что материал составлен в отношении должностного лица и юридического лица, полагал, что не могут два лица нести ответственность за одно правонарушение.
Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителя лица, привлекаемого к административной ответственности прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
В развитие положений Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Закон о противодействии терроризму) Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), которые являются обязательными для выполнения в целях антитеррористической защищенности объектов (территорий).
Согласно п. 2 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов, устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Решением заседания антитеррористической комиссии Алтайского края (протокол от 25.10.2021 № 79), утвержден единый перечень мест массового пребывания людей на территории Алтайского края, в данный перечень, помимо прочего, включена Центральная площадь в с. Родино, ул. Ленина. 232.
Согласно п. 4 указанных требований, ответственность за проведение организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на должностных лиц органов (организаций) - правообладателей объектов (территорий), осуществляющих руководство деятельностью сотрудников (работников) таких органов (организаций) на объектах (территориях) (далее - руководители объектов). При этом к органам (организациям) - правообладателям объектов (территорий) относятся органы (организации), которые являются собственниками объектов (территорий) или органы (организации), которым объект (территория) принадлежит на ином законном основании (далее - правообладатели объектов).
Согласно информации администрации Родинского сельского совета Родинского района Алтайского края, распоряжением № 364-р от 30.12.2005 передано безвозмездно в собственность Родинского сельского совета имущества балансовой стоимостью 12 346 800 рублей, согласно приложению № 2 к данному распоряжению, передан в ведение Сельского совета памятник Ленина с площадью, иным образом право собственности Администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края не оформлялось, документы об этом не представлены, документов о границах балансовой принадлежности данного участка сельскому совету не имеется.
В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Таким образом, судья приходит к выводу, что право собственности Администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края на объект Центральная площадь не оформлен в установленном законом порядке, имеющееся в материалах дела распоряжение № 364-р от 30.12.2005 не позволяет сделать вывод о переходе права собственности к Администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края, принимая во внимание вышеизложенные законоположения в их системном толковании, поскольку право собственности на земельный участок, на котором расположено место массового пребывания людей - Центральная площадь с. Родино, ул. Ленина. 232, включено в единый перечень мест массового пребывания людей на территории Алтайского края, утвержденный решением заседания антитеррористической комиссии Алтайского края (протокол от 25.10.2021 № 79), не разграничено, соответственно данный участок, входит зону ответственности органа местного самоуправления муниципального района, в данном случае Администрации Родинского района Алтайского края.
В соответствии с п. 3 ст. 5.2 Федерального закона РФ о противодействии терроризму, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно п. 4 ст. 5.2 Федерального закона РФ о противодействии терроризму, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 3 Требований организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.
В соответствии с пунктом 8 Требований для проведения категорирования мест массового пребывания людей и объектов и оценки состояния его антитеррористической защищенности, решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено места массового пребывания людей и объектов, создается межведомственная комиссия по обследованию мест массового пребывания людей и объектов.
В соответствии с пунктом 9 Требований комиссию возглавляет руководитель исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (глава <ОБЕЗЛИЧЕНО>), на территории которого расположено место массового пребывания людей, либо уполномоченное им должностное лицо, также в состав комиссии включается правообладатель мест массового пребывания людей и объектов.
Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона N 35-ФЗ, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
В соответствии с пунктом 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального округа.
В силу пункта 7 части 1 статьи 4 Устава МО муниципальный район Родинский район Алтайского края к вопросам местного значения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
Согласно распоряжению № 140-л от 02.12.2022 <ФИО2> вступил в должность <ОБЕЗЛИЧЕНО> с 02.12.2022.
На момент проведения плановой проверки 15.12.2025 главой <ОБЕЗЛИЧЕНО> являлся <ФИО2> (Решение <АДРЕС> районного совета депутатов <АДРЕС> края от 25 от 02.12.2022).
Таким образом, Федеральный закон от <ДАТА11> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относит вопросы антитеррористической защищенности к исключительному ведению Администрации Родинского района Алтайского края и Катаманова<ФИО>, как <ОБЕЗЛИЧЕНО>.
<ФИО2> является должностным лицом, согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ, назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи.
Данные положения закона опровергают довод представителя лица, привлекаемого к административной ответственности <ФИО3> о наказании двух лиц за одно и тоже правонарушение.
Согласно п. 6 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов, категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.
В силу п. 14 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов, на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.
Установлено, что место массового пребывания людей - Центральная площадь с. Родино, включено в единый перечень мест массового пребывания людей на территории Алтайского края, утвержденный решением заседания антитеррористической комиссии Алтайского края (протокол от 25.10.2021 № 79) и подлежит категорированию в интересах антитеррористической защищенности. Паспорт безопасности места массового пребывания людей - Центральная площадь утверждён 15.03.2019. С учетом степени угрозы совершения террористического акта указанному месту массового пребывания людей, присвоена третья категории опасности.
Как установлено п. 23 Требований, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: а) системой видеонаблюдения; б) системой оповещения и управления эвакуацией; в) системой освещения.
Согласно п. 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации).
Согласно п. 31 Требований, система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта.
Согласно п. 32 Требований система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей.
В соответствии с п. 38 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов, контроль за выполнением настоящих требований осуществляется комиссией посредством организации и проведения плановых и внеплановых проверок с докладом результатов руководителю исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главе муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, либо лицу, исполняющему его обязанности. При этом согласно п. 39 Требований кантитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов, плановая проверка осуществляется 1 раз в год в соответствии с планом, утвержденным председателем комиссии, и проводится в форме документарного контроля или выездного обследования места массового пребывания людей на предмет определения состояния его антитеррористической защищенности.
Вопреки требованиям вышеназванного законодательства установлено, что межведомственной комиссией под председательством <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> сельсовета <АДРЕС>, <ДАТА14> в период времени с 10 час. 00 мин. до 11 час. 00 мин. проведена плановая проверка в форме выездного обследования соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности места массового пребывания людей - Центральной площади, расположенной по адресу: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 232, по результатам которой установлено нарушение п.19 гл. 3, пп «а», «б» п. 23, п. 30, п. 31, п.32 гл. 4 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов, а именно паспорт безопасности не актуализирован (не реже 1 раза в 3 года), объект не оборудован системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией обеспечивающий оперативной информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта.
Неисполнение требований по осуществлению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей является недопустимым, поскольку отрицательно влияет на состояние этих мест, создает угрозу жизни и здоровья неопределенному кругу лиц, находящемуся на местах массового пребывания людей.
В силу п. 4 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов, ответственность за проведение организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на должностных лиц органов (организаций) - правообладателей объектов (территорий), осуществляющих руководство деятельностью сотрудников (работников) таких органов (организаций) на объектах (территориях).
Дата совершения административного правонарушения - 15.12.2025 (дата выявления нарушения).
Время совершения административного правонарушения - в период с 11 час. 00 мин. до 11 час. 00 мин. (время выявления нарушения).
Местом совершения административного правонарушения является: Администрация муниципального района Родинский район Алтайского края расположенная по адресу: Алтайский край, Родинский район, с. Родино, ул. Ленина, 232.
В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если то деяние носит длящийся характер - место окончания противоправной деятельности, пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.
Таким образом, должностное лицо <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО2> Сергей Григорьевич - правообладатель места массового пребывания людей - Центральной площади, нарушил ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона РФ о противодействии терроризму, путем длительно не неисполнения Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения дела должностное лицо - <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО2> не присутствовал, извещен надлежащим образом. Пояснения даны представителем <ФИО3>
На основании изложенного, прихожу к выводу, что вина должностного лица Катаманова С.Г. подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 01077 от 27.04.2026, актом обследования объекта (территории) от 15.12.2025, постановлением № 48 от 20.11.2025, положением о межведомственной комиссии по обследованию и категорированию и паспортизации мест массового пребывания людей на территории МО Родинский сельсовет, утвержденной 20.11.2025 № 48, объяснением от 13.11.2025, решением № 25 от 02.12.2022, решением № 10 от 02.11.2022, распоряжением № 140-л от 02,12.2022, Уставом муниципального образования муниципальный район Родинский район Алтайского края (ч. 1,7 ст. 33 Устава) копией выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, содержащей сведения о юридическом лице - Администрации Родинского района Алтайского края.
Таким образом, должностное лицо <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО2> совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Вместе с тем, как установлено в судебном заседании представленными документами (муниципальный контракт от 03.12.2025, акт сдачи-приемки № 116 от 31.12.2025, смета монтажа системы оповещения и видеонаблюдения объекта Центральная площадь с. Родино), нарушения, выразившиеся в отсутствии системы видеонаблюдения, оповещения и эвакуации, устранены согласно акту сдачи-приёмки работ 31.12.2025, то есть в короткий срок после проведения проверки 15.12.2025.
Согласно информации администрации Родинского сельского совета Родинского района Алтайского края от 07.10.2026, актуализированный паспорт безопасности объекта массового пребывания людей - Центральная площадь с. Родино, ул. Ленина, 232 находится на согласовании в Управлении Федеральной службы безопасности по Алтайскому краю в. г. Барнауле.
Таким образом, на момент проведения судебного заседания нарушения практически устранены, что учитывает судья при рассмотрении данного дела об административном правонарушении.
Согласно положений КоАП РФ, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Вместе с тем, в силу положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно ч. 2 ст. 3.4. КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В соответствии с ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса. С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.
Исходя из обстоятельств совершения вменяемого правонарушения, усматривается, что в рассматриваемом случае имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ поскольку данное правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного надзора, назначение административного наказания в виде предупреждения ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ не предусмотрено, <ФИО2> впервые привлекается к административной ответственности, нарушения практически устранены, обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, ограничений, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1. КоАП РФ не установлено.
Таким образом, по настоящему делу об административном правонарушении, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо - главу муниципального района Родинский район Алтайского края Катаманова Сергея Григорьевича, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и, с учетом положений ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить ему административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Родинский районный суд Алтайского края через мирового судью судебного участка Родинского района Алтайского края в течение 10 дней со дня получения его копии.
Мировой судья <ФИО1>
<ОБЕЗЛИЧЕНО>