РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 декабря 2025 года г. Хабаровск
Кировский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Козловой Ю.Е., при секретаре Козырь К.Н., с участием представителя административных ответчиков Филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации Кузнецовой Е.Д., действующей на основании доверенности от ДАТА, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя военного прокурора Биробиджанского гарнизона Гудкова А.Ф. к Филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу, Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель военного прокурора Биробиджанского гарнизона Гудков А.Ф. обратился в Кировский районный суд г. Хабаровска с административным исковым заявлением к Филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу, Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействия и возложении обязанности. В обосновании указав, что Военной прокуратурой Биробиджанского гарнизона проведена проверка полноты размещения жилищно-коммунальной службы № филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России (по Восточному военному округу) информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в отношении дома, находящегося в ведении Минобороны России. Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДАТА № создано ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, а также филиалы данного учреждения, в том числе филиал по Восточному военному округу. Согласно Положению о ЖКС № данная служба является обособленным структурным подразделением филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по Восточному военному округу, и выполняет работы и услуги в целях реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Основными целями деятельности ЖКС №, в том числе являются содержание и эксплуатация объектов военной и социальной инфраструктуры, предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации, в этой связи осуществляет деятельность по производству, передаче и распределению тепловой энергии и теплоносителя, производство горячей воды в закрытых системах теплоснабжения. Согласно представленным ДАТА из территориального отдела <адрес> филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны России сведениям к жилому фонду Минобороны России, в том числе относится многоквартирный дом по адресу: <адрес>, ЕАО. Установлено, что в нарушение требований указанного законодательства ЖКС № до настоящего времени не разместило на официальном сайте ГИС ЖКХ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://dom.gosuslugi.ru/#!/houses названные сведения по многоквартирному жилому дому №, расположенному по адресу: <адрес>, ЕАО. Таким образом, не размещение информации в полном объеме в отношении указанного жилого дома противоречит требованиям действующего законодательства, нарушает права граждан, проживающих в доме, и росту социальной напряженности. При этом, согласно Положению о ЖКС № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по Восточному военному округу, служба является обособленным структурным подразделением филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по Восточному военному округу, расположенным вне места его нахождения и осуществляющим его функции или их часть. Служба не является юридическим лицом, не имеет статус филиала и/или представительства учреждения. Служба не имеет отдельного баланса и расчетного счета. Таким образом, ЖКС №, как структурное подразделение, не имеющее статус филиала или представительства организации, не может являться ответчиком по делу, поскольку структурные подразделения юридических лиц гражданской процессуальной дееспособностью не обладает. При таких обстоятельствах ответчиком по делу является филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по Восточному военному округу.
Административный истец, на основании вышеизложенного просит суд признать незаконным бездействие филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по Восточному военному округу, выразившееся в не размещении в ГИС ЖКХ на сайте www.dom.gosuslugi.ru следующих сведений о жилом <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, ЕАО:
- информация о перечне, об объеме, о качестве и стоимости ресурсов, поставленных для предоставления коммунальных услуг в многоквартирные дома, жилые дома, а также коммунальных услуг, оказанных собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, с указанием использованного порядка расчета их стоимости, а также расчет такой стоимости и соответствующие договоры на поставки таких ресурсов и оказание таких услуг;
- информация о соблюдении установленных параметров качества товаров, выполненных работ, оказанных услуг организациями, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома, предоставляющими коммунальные услуги, а также лицами, осуществляющими оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, в том числе информация о фактах и количественных значениях отклонений от параметров качества поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг,
- информация о ценах, тарифах, установленных на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг.
Возложить обязанность на филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по Восточному военному округу в течении месяца со дня вступления в законную силу решения суда разместить в ГИС ЖКХ на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» вышеуказанные сведения.
ДАТА Военным прокурором Биробиджанского гарнизона подано заключение, в котором просит суд удовлетворить исковое заявление в части признания бездействия филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по Восточному военному округу, незаконным.
Определением Кировского районного суда г. Хабаровска от ДАТА к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Министерство обороны Российской Федерации, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ.
В судебном заседании представитель административных ответчиков просила отказать в удовлетворении заявленных требований, огласив поданные пояснения по делу, в которых указано следующее. Согласно информации военного прокурора Биробиджанского гарнизона сведения о применяемых тарифах были размещены в системе только в версии 7 от ДАТА, что не соответствует действительности. Тарифы были опубликованы и во 2, 3, 4, 5 и 6 версиях, что подтверждается выписками с сайта от ДАТА. Окончательные корректировки тарифов и показателей качества коммунальных ресурсов были закончены ДАТА. На этих основаниях военный прокурор Биробиджанского гарнизона просит признать бездействие филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ (по ВВО). Согласно акту осмотра страницы сайта, осмотр производился ДАТА, т.е. уже после занесения ответчиком всех необходимых данных в систему ГИС ЖКХ в окончательном варианте. Исковое заявление принято судом к производству ДАТА. При таких обстоятельствах говорить о бездействии филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ (по ВВО) не корректно и не правомерно, так как все необходимые действия, связанные с размещением информации в системе ГИС ЖКХ были выполнены еще до осмотра военным прокурором сайта. В своем заключении от ДАТА военный прокурор Биробиджанского гарнизона отказался от требований, указанных в исковом заявлении в части обязать филиал разметить необходимую информацию в ГИС ЖКХ, так как при повторном мониторинге сайта, им установлено, что вся информация была размещена ответчиком на сайте в полном объеме до даты проверки (ДАТА), что также свидетельствует об отсутствии признаком бездействия со стороны ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России. ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России обратилось в инспекцию государственного строительства и жилищного надзора ЕАО с просьбой разъяснить возможные причины не отображения в личном кабинете Инспекции сведений, внесенных Учреждением. В ответ на запрос Инспекция указала, что с данной проблемой они обратились в техническую поддержку системы ГИС ЖКХ. Ответа на сегодняшний день не поступило.
Представитель административного истца, административного ответчика Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явились, о его времени и месте извещались судом в установленном законом порядке.
Суд определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.
Выслушав пояснения представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДАТА № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закона №), государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) представляет собой единую федеральную централизованную информационную систему, функционирующую на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.
Перечень видов информации, размещаемой в ГИС ЖКХ, определен ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДАТА № 209-ФЗ.
Субъектами, размещающими информацию в системе (далее - поставщики информации), являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.
В силу пункта 2 части 1 статьи 6 Закона № 209-ФЗ в ГИС ЖКХ должна размещаться информация о лицах, осуществляющих деятельность по оказанию услуг по управлению МКД, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества, по предоставлению коммунальных услуг.
Согласно п. 18 ст. 7 Федерального закона от ДАТА № 209-ФЗ, лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7, 21 - 25, 28 - 33, 35 - 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.
В силу п. 19 ст. 7 Федерального закона от ДАТА № 209-ФЗ, лица, осуществляющие поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома, размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7, 11, 22, 24, 25, 27, 31, 33, 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 10.1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе.
Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.
Разделом 10 приказа Минкомсвязи России №, Минстроя России №/пр от ДАТА (ред. от ДАТА) «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» установлен перечень информации, подлежащей размещению в системе (ГИС ЖКХ) лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом.
Из акта осмотра страницы сайта от ДАТА следует, что помощником военного прокурора Биробиджанского гарнизона во исполнение приказа Генеральной прокуратуры РФ от 03.03.2017г. № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» с 10:30 до 10:40 ДАТА в здании военной прокуратуры Биробиджанского гарнизона проведена проверка исполнения законодательства о жилищно-коммунальной хозяйстве в части размещения Жилищно-коммунальной службы № филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление Минобороны России» (по Восточному военному округу) информации о деятельности в сфере управления многоквартирным домом, находящимся в ведении Министерства обороны Российской Федерации, расположенным по адресу: <адрес>, ЕАО. В ходе мониторинга с использованием поисковой системы «YANDEX» выявлена страница https://dom.gosuslugi.ru/#!/houses, на которой информация по многоквартирному дому №, расположенному по адресу: <адрес>, ЕАО. Указанная страница не обеспечивает доступ граждан к информации по управлению жилым домом организациям, осуществляющим деятельность по оказанию услуг и управлению многоквартирными домами. Пришел к выводу о наличии оснований для принятия мер прокурорского реагирования, путем направления в суд искового заявления о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий по размещению на названном интернет-странице информации, которую должна разместить ЖКС № в соответствии с ч. 18 ст. 7 ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».
Стороной административного ответчика в обоснование возражений относительно исковых требований в суд предоставлены скриншоты поисковой страницы ГИС ЖКХ по спорному объекту, из которых следует, что требуемые прокурором сведения размещены в ГИС ЖКХ ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА. Прокурор направил в суд вышеуказанное административное исковое заявление - ДАТА.
В представленном заключении административный истец также указывает на то, что согласно истории событий внесения в ГИС ЖКХ информации, договор размещен в системе ДАТА, при этом сведения о применяемых тарифах были размещены на сайте ГИС ЖКХ в версии № от ДАТА, в предыдущих версиях, указанные сведения отсутствуют, в версии № от ДАТА размещены показатели качества коммунальных ресурсов, а сведения о применяемых тарифах не размещены.
Согласно письму Инспекции государственного строительного и жилищного надзора <адрес> от ДАТА, проведен мониторинг размещенных сведений (раздел договор ресурсоснабжения) в ГИС ЖКХ ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ по ВВО. По итогу мониторинга было выявлено, что в разделе «Реестр договоров ресурсоснабжения» по договор «Договор ресурсоснабжения №ВВО ЖКС № <адрес> от 01.01.2025» в версии: № от ДАТА, № от ДАТА, № от ДАТА, № от ДАТА, № от ДАТА, № от ДАТА во вкладке «Сведения о применяемых тарифах» не размещена информация. Данная информация размещена в версии № от ДАТА. Инспекцией направлено обращение в службу технической поддержки ГИС ЖКХ с описанием проблемы. По настоящее время ответа не поступало. Сведения в ГИС ЖКХ в данном договоре не отражены.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.
В рассматриваемом деле отсутствует совокупность названных условий для признания бездействия ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО (его филиала), ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России (по ВКС) незаконными, поскольку в ГИС ЖКХ была размещена соответствующая информация, в том числе и на момент обращения прокурора в суд с настоящими требованиями, в связи с чем в удовлетворении административного иска заместителя военного прокурора Биробиджанского гарнизона надлежит отказать.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления заместителя военного прокурора Биробиджанского гарнизона Гудкова А.Ф. к Филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу, Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействия и возложении обязанности - отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Мотивированное решение в окончательной форме составлено 30 декабря 2025 года.
Судья Ю.Е. Козлова