РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 декабря 2025 года г. Хабаровск
Кировский районный суд г. Хабаровска в составе: председательствующего судьи Козловой Ю.Е., при секретаре Козырь К.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации г. Хабаровска к судебному приставу – исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России Левченко А.И., старшему судебному приставу Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Балдоржиевой И.Р., Специализированному отделению судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России о признании незаконным требования № от 20.10.2025
УСТАНОВИЛ:
Администрация г. Хабаровска обратилась в суд с административным иском к судебному приставу – исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России Левченко А.И., старшему судебному приставу Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Балдоржиевой И.Р., Специализированному отделению судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России. В обосновании указав, что решением Центрального районного суда г. Хабаровска от ДАТА по делу № на администрацию города Хабаровска возложена обязанность в срок до ДАТА организовать проведение ремонтных работ в защитном сооружении, расположенном по адресу: <адрес> (восстановить инженерно-техническое оборудование системы вентиляции (ФП-300 х 21) в соответствии с проектным решением и паспортом убежища гражданской обороны) и обеспечить поддержание его в состоянии постоянной готовности к использованию. Во исполнение указанного судебного решения судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов Главного управления межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Левченко А.И. (ДАТА было возбуждено исполнительное производство №-ИП. ДАТА судебным приставом-исполнителем СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО ГМУ ФССП России Левченко А.И. было вынесено требование о предоставлении в срок до ДАТА администрацией города Хабаровска в адрес приставов информации, документов по исполнению судебного решения от ДАТА. Управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации города Хабаровска проведена работа по переводу защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, в тип «Укрытие». С учетом изменения статуса объекта с защитного сооружения на укрытие, администрация города не имеет возможности исполнить требование СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО от ДАТА №. Администрация города считает, что административным истцом утрачена возможность исполнения исполнительного документа, обязывающего администрацию города Хабаровска провести ремонтные работы в защитном сооружении (восстановить инженерно-техническое оборудование системы вентиляции (ФП-300 х 21) в соответствии с проектным решением и паспортом убежища гражданской обороны). В настоящее время по <адрес> в г. Хабаровске не имеется защитного сооружения. В сооружении «Укрытие» невозможно восстановить инженерно-техническое оборудование системы вентиляции (ФП-300 х 21) в соответствии с проектным решением и паспортом убежища. Требованием судебного пристава-исполнителя от ДАТА № установлена обязанность истца в срок до 17 часов 00 минут ДАТА представить в СОСП документы и информацию об исполнении судебного решения от ДАТА, которое не может быть исполнено администрацией города Хабаровска. Административный истец, на основании вышеизложенного, просит суд признать незаконным требование судебного пристава-исполнителя СОСП по Хабаровскому края и ЕАО ГМУ ФССП России Левченко А.И. от ДАТА № о предоставлении администрацией города Хабаровска информации и документов по исполнительному производству №-ИП от ДАТА.
Определением суда от ДАТА к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена старший судебный пристав Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России Балдоржиева И.Р.
В судебное заседание административный истец, административные ответчики, заинтересованное лицо не явились, своих представителей не направили, извещены в установленном порядке.
Суд определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.
Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта, решения (действия) недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения (действия) закону или иному нормативному правому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.
Статьей 360 КАС РФ, частью 1 статьи 121 Федерального закона от ДАТА N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от ДАТА N 229-ФЗ) предусмотрено, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ, то есть в порядке производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДАТА N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (ст. 4 указанного Федерального закона).
Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от ДАТА N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" (далее - Федеральный закона от ДАТА N 118-ФЗ) установлено, что судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Согласно части 1 статьи 64 Федерального закона от ДАТА N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с названным федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Судебный пристав-исполнитель имеет право, в том числе получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения и справки. Информация, в том числе персональные данные, в объеме, необходимом для исполнения сотрудником органов принудительного исполнения служебных обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, предоставляется по требованию сотрудника органов принудительного исполнения в виде справок, документов и их копий безвозмездно и в установленный им срок (пункт 2 статьи 12, пункт 2 статьи 14 Федерального закона от ДАТА N 118-ФЗ).
Частью 1 статьи 6 Федерального закона от ДАТА N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
ДАТА судебный пристав – исполнитель СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО возбудил исполнительное производство №-ИП в отношении администрации г. Хабаровска на основании исполнительного документа – исполнительного листа ФС № выданного Центральным районным судом г. Хабаровска в рамках административного дела №а-4409/2022 о возложении на администрацию г. Хабаровска обязанность в срок до ДАТА организовать проведение ремонтных работ в защитном сооружении, расположенном по адресу: <адрес> (восстановить инженерно-техническое оборудование системы вентиляции (ФП-300х21) в соответствии с проектным решением и паспортом убежища гражданской обороны) и обеспечить поддержание его в состоянии постоянной готовности к использованию.
Согласно информационному письму № от ДАТА, администрацией г. Хабаровска рассмотрено постановление о возбуждении исполнительного производства судебного пристава-исполнителя СОСП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области №?0/25/98027-ИП от ДАТА, поступившее в администрации города Хабаровска ДАТА, о возложении на администрацию города Хабаровска обязанности в срок до ДАТА восстановить систему вентиляции в соответствии с паспортом убежища по адресу: <адрес> (далее - ЗС ГО инв. №. В соответствии с пунктом 2 порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА № (далее - Постановление Правительства РФ №), предусмотрено, что к объектам гражданской обороны относятся убежища, укрытия. В соответствии с пунктом 9 Постановления Правительства РФ № органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны. Управлением ГОЧС в отношении ЗСГО инв. № подготовлены и направлены в ГУ МЧС России по Хабаровскому краю необходимые документы для перевода указанного защитного сооружения в тип «укрытие». Комиссией Комитета Правительства Хабаровского края по гражданской защите изменен тип ЗСГО инв. № с типа «убежище» на тип «укрытие». Акт об изменении типа 3СГО инв. 273-28 прилагается. Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными и введенными в действие Приказом МЧС России от ДАТА №, установлены требования, предъявляемые к убежищам, эксплуатируемым в качестве укрытий. Укрытие – защитное сооружение гражданской обороны, обеспечивающее защиту укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности. Требования к укрытиям, их объемно-планировочным и конструктивным решениям, санитарно-техническим системам установлены Сводами правил 88.13330.2014. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП Н-11-77*. 165.1325800.2014. Свод правил. Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне. Актуализированная редакция СНиП ДАТА-90. В соответствии с вышеуказанными требованиями, воздухоснабжение укрытий следует осуществлять, как правило, в режиме естественной вентиляции. Паспорт ЗСГО инв. № УКР оформлен в соответствии с Приказом МЧС России от ДАТА №.
Из акта инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны (укрытия) инв. № от ДАТА следует, что комиссия проверила наличие и оценила готовность к использованию по предназначению защитного сооружения гражданской обороны (укрытия), встроенного, класса A-IV, расположенного по адресу: <адрес>, инв. №, находящийся муниципальной в собственности и установила: ЗС ГО принято в эксплуатацию в 1988 году и находится в казне городского округа «Город Хабаровск». Защитное сооружение находится в пользовании (передано в аренду ООО «Торговый Дом Интур» по договору № б/н от 1978 года. Согласно акту от ДАТА защитное сооружение переведено в тип «укрытие». В ЗС ГО спланировано укрытие населения. ЗС ГО является частью многоквартирного дома. Несоответствия, выявленные в ходе инвентаризации: защитно-герметические двери и ставни в наличии, имеют значительные следы коррозии. Уплотнительные резиновые прокладки имеют многочисленные трещины и по прямому назначению применяться не могут. Полы и стены сухие. Санитарные узлы, комнаты для умывания и сантехническое оборудование имеются. Фильтровентиляционное оборудование находится в нерабочем состоянии, требуется замена воздуховодов. Электродвигатели в системе подачи воздуха и работы заслонок исправны. Дизельная электростанция не исправна. Водопровод исправен. Электрощиты, электропроводка и осветительное электрооборудование в наличии и исправны. Укрытие готово к приёму укрываемых.
Согласно акту об изменении типа ЗС ГО № защитное сооружение гражданской обороны инвентарный №, расположенное по адресу: <адрес> переведено из типа «Убежище» в тип «Укрытие».
ДАТА судебный пристав – исполнитель направил в адрес должника требование и просил в срок до 17 часов 00 минут ДАТА представить в СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО информацию: перспективы исполнения/частичного исполнения решения суда в 2025 году; сведения об объеме финансирования в 2024-2025 г., заложенного в бюджет Администрации, для исполнения судебного решения (копии подтверждающих документов); сведения об объеме запрошенного дополнительного финансирования в 2024-2025 г. для исполнения судебного решения (копии подтверждающих документов); сведения за период с 2024 по 2525 г. об объеме неосвоенных денежных средств, выделяемых для исполнения судебных решений, а также информацию о расходовании оставшихся от финансирования денежных средств. Судебный пристав – исполнитель предупредил должника об ответственности по ст. ст. 105, 112, 113 Федерального Закона от ДАТА № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», об административной ответственности по ст. ст. 17.14, 17.15 КоАП РФ, об уголовной ответственности за неисполнения решения суда по ст. 315 УК РФ. Дополнительно сообщив, что в случае неисполнения должником требования судебного пристава - исполнителя в 10 ч. 00 мин. ДАТА в СОСП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ГМУ ФССП России по адресу: г. Хабаровск, ул. Лейтенанта Шмидта, д. 4, каб. № 2 состоится рассмотрение вопроса о составлении протокола об административном правонарушении в соответствии со ст.17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Предупредить должника, что за неисполнение законного требования судебного пристава-исполнителя и непредоставление информации в срок, установленный настоящим пунктом, должник несет ответственность, предусмотренную ч.1 ст.17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя.
Согласно информации представленной Управлением ГОЧС № от ДАТА ДАТА сотрудниками управления ГОЧС и департамента муниципальной собственности, в присутствии представителей арендатора объекта АО «Интур-Хабаровск», проведен осмотр защитного сооружения гражданской обороны (далее - ЗСГО), расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которого установлено, что система вентиляции ЗСГО не работоспособна. В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от ДАТА № (ред. от ДАТА) «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»: убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного, химического, биологического оружия и обычных средств поражения, поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ на потенциально опасных объектах, биологических средств поражения, патогенных микроорганизмов и токсинов при авариях на потенциально опасных биологических объектах, ионизирующих излучений при радиационных авариях, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах; укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.
Кроме, того в соответствии с п. 12.2. «СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП И-И-77*» (утв. Приказом Минстроя России от ДАТА N 1101/пр) (далее - «СП 88.13330.2022») система вентиляции убежищ предназначена для обеспечения нормативных параметров воздушной среды путем ассимиляции тепло-, влагоизбытков и выделяющегося от укрываемых углекислого газа подаваемым в сооружение очищенным наружным воздухом, а также для обеспечения эксплуатационного подпора (избыточного давления воздуха) в убежище при зараженном наружном воздухе. Систему вентиляции убежищ следует проектировать на два режима: I - чистой вентиляции; II - фильтровентиляции. При режиме I требуемый газовый состав и температурно-влажностные параметры воздуха внутри убежища следует обеспечивать путем подачи наружного воздуха, очищенного от пыли. При режиме II подаваемый в убежище наружный воздух, должен быть очищен от отравляющих веществ, радиоактивной пыли, бактериальных аэрозолей, находящихся в воздухе в газовом или аэрозольном агрегатном состоянии. В местах, где возможна загазованность приземного наружного воздуха вредными веществами, в том числе продуктами горения или АХОВ, в убежищах следует предусматривать оснащение систем вентиляции средствами, обеспечивающими III режим вентиляции, с регенерацией внутреннего объема воздуха. Количество регенеративных установок выбирают в зависимости от количества укрываемых. В соответствии с п. 12.5.1. СП 88.13330.2022. в укрытиях, заглубленных помещениях, а также сооружениях подземного пространства, предназначенных для защиты укрываемых от воздействия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций и обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности, следует предусматривать приточно-вытяжную вентиляцию с естественным побуждением. Управлением ГОЧС в отношении ЗСГО, расположенного по адресу <адрес>, завершена работа переводу указанного защитного сооружения в тип «укрытие».
Обсуждая довод административного истца в части не возможности исполнения решения Центрального районного суда г. Хабаровска от ДАТА в связи со сменой статуса защитного сооружения, суд приходит к выводу, что обстоятельства, изложенные административным истцом, в частности смена статуса защитного сооружения не свидетельствуют о возникновении на стадии исполнения судебного решения объективных и неустранимых обстоятельств, делающих невозможным дальнейшее принудительное исполнение требований исполнительного документа любыми способами.
Ссылка административного истца на п.2 ч.1 ст.43 Федерального закона от ДАТА N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" как на основание для прекращения исполнительного производства в отношении Администрации г. Хабаровска, суд отклоняет в силу следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 439 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исполнительное производство прекращается судом в случаях, предусмотренных Федеральным законом от ДАТА N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
В части 1 статьи 43 Федерального закона от ДАТА N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" перечислены случаи прекращения исполнительного производства.
При этом, по смыслу пункта 2 части 1 названной статьи прекращение исполнительного производства допускается в случае возникновения на стадии исполнительного производства объективных и неустранимых обстоятельств, делающих невозможным дальнейшее принудительное исполнение требований исполнительного документа.
Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДАТА N 1846-О, пункт 2 части 1 статьи 43 Закона об исполнительном производстве, предусматривающий, что исполнительное производство прекращается судом в случае утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), - во взаимосвязи с конституционными положениями о праве каждого на судебную защиту, неотъемлемым элементом которой является обязательность исполнения вступивших в законную силу судебных постановлений, - не предполагает произвольного применения и допускает принятие судом соответствующего решения лишь в случае возникновения на стадии исполнительного производства объективных и неустранимых обстоятельств, делающих невозможным дальнейшее принудительное исполнение требований исполнительного документа.
Таким образом, для прекращения исполнительного производства должен быть установлен факт возникновения реальной утраты возможности исполнения исполнительного документа, и отсутствие возможности его исполнения любыми способами. Администрация г. Хабаровска с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения Центрального районного суда г. Хабаровска от ДАТА с учетом изменения статуса защитного сооружения, в суд не обращалась, сведений об этом в материалах дела не имеется, что свидетельствует о непринятии мер направленных на полное исполнение требований исполнительного документа, выданного в рамках административного дела №.
При таких обстоятельствах, требование судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства, направленное на исполнение решения суда, является законным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований Администрации г. Хабаровска к судебному приставу – исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России Левченко А.И., старшему судебному приставу Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Балдоржиевой И.Р., Специализированному отделению судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России о признании незаконным требования № от ДАТА – отказать.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.
Мотивированное решение в окончательной форме составлено 29 декабря 2025 года.
Судья (подпись)
Копия верна, Судья Ю.Е. Козлова
Подлинник решения вшит в материалы дела № 2а-1800/2025, находящееся в Кировском районном суде г. Хабаровска.
Секретарь Козырь К.Н.