РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДАТА года г. Хабаровск
Кировский районный суд г. <адрес> в составе председательствующего судьи Бойко А.А., при секретаре ФИО8, с участием представителя административного истца ФИО9, действующего на основании доверенности от ДАТА, представителя административного ответчика ФИО6, действующей на основании доверенности от ДАТА, представителя заинтересованного лица (ФСИН России) ФИО6, действующей на основании доверенности от ДАТА рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к УФСИН России по <адрес> о признании решения комиссии незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 обратился в суд с вышеназванным административным иском к УФСИН России по <адрес>, в обоснование указав, что решением Кировского районного суда г. Хабаровска от ДАТА по делу № удовлетворены частично исковые требования ФИО4 к УФСИН России по <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, возложении обязанности произвести выплату, признании права на единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения. На УФСИН России по <адрес> возложена обязанность рассмотреть заявление ФИО4 о предоставлении единой социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения. За ФИО4 признано право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения. Комиссией ДАТА по результатам рассмотрения вопроса предоставления сотрудникам УФСИН России по <адрес> единовременной социальной выплаты принято решение об отказе в постановке ФИО4 на учет для выплаты единой социальной выплаты. Письмо, содержащее решение комиссии, получено истцом ДАТА. В нарушение п. 7 постановления Правительства РФ от ДАТА № "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации" о принятом комиссией решении ФИО4 не был уведомлен в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения. Таким образом, комиссия УФСИН России по <адрес> фактически не исполняет решение Кировского районного суда г. <адрес> от ДАТА по делу №.
Просит признать решение комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН России по <адрес> и подведомственных учреждений, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДАТА, оформленном протоколом №, незаконным, возложить обязанность на комиссию по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН России по <адрес> и подведомственных учреждений, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения поставить на учет ФИО4 для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДАТА.
Определением суда от ДАТА к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФСИН России, ФИО1, ФИО2, ФИО3.
В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика, заинтересованного лица (ФСИН России) доводы административного иска не признал, полагает решение жилищной комиссии обоснованным, также указал, что жилищная комиссия рассматривает только представленные заявителем документы и не правомочна самостоятельно запрашивать документы, не предоставленные заявителем. Поддержал позицию, изложенную в возражениях на иск, согласно которым ФИО4 при подаче заявления для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты предоставлен не полный пакет документов, предусмотренный подпунктами г, з пункта 5 части 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудниками, проходящими службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федерально й противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА №. Перечень указанных в Правилах документов является исчерпывающим, только при предоставлении полного пакета документов, заверенных в установленном порядке, комиссией может быть принято положительное решение о постановке заявителя на учет для получения ЕСВ. Учитывая, что ФИО4 был предоставлен не полный пакет документов, комиссией вынесено соответствующее решение об отказе в постановке истца на учет для получения ЕСВ, что не лишает его права для повторной подачи заявления с полным пакетом документов. Кроме того, истцом пропущен срок на подачу административного искового заявления (спустя семь месяцев) с момента получения решения комиссии.
В судебное заседание заинтересованные лица ФИО1, ФИО2, ФИО3 не явились, о месте и времени слушания дела извещались надлежащим образом.
В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.
На основании исследованных в ходе судебного разбирательства пояснений лиц, участвующих в деле, письменных доказательств, имеющихся в материалах дела, судом установлены следующие обстоятельства.
Согласно ч.1 ст.218, ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Разрешая ходатайство представителя ответчика о пропуске истцом трехмесячного срока обращения с административным иском, суд приходит к следующим выводам.
Решение комиссии от ДАТА направлено ФИО4 почтовым отправлением ДАТА по адресу: <адрес>, р-<адрес>, <адрес> (ШПИ №). ДАТА письмо прибыло в место вручения и ДАТА возвращено отправителю из-за истечения срока хранения.
Вместе с тем, достоверно установить факт того, предпринимались ли сотрудниками Почты России действия по вручению почтового извещения ФИО4, не представляется возможным, имеются только отметки о поступлении в почтовое отделение письма и его возврат отправителю. В связи с чем, по мнению суда сроки обращения в суд административным истцом не нарушены.
В соответствии с положениями ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция РФ вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами, предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.
Согласно п.1 ст.4 Федерального закона от ДАТА №-Ф3 "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
В соответствии с п.3 ст.4 Федерального закона от ДАТА №-Ф3, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:
1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;
2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;
3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;
4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности.
5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;
6) проживает в общежитии;
7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.
Частью 5 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Согласно ч.6 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА N 369 (далее – Правила).
Пунктом 5 части 2 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы:
а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);
б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его не соответствует месту постоянной регистрации);
в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;
г) копия послужного списка сотрудника;
д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);
е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником; (в ред. постановления Правительства РФ от ДАТА N 201)
ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;
з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;
и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;
к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);
л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).
Согласно пункта 7 Правил, на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.
По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от ДАТА N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.
Сотрудник обязан сообщить комиссии обо всех известных ему обстоятельствах, которые могут препятствовать принятию его на учет, пребыванию на таком учете и получению выплаты, а также об обстоятельствах, которые могут повлиять на ее размер. При этом, если соискатель единовременной социальной выплаты продолжает отвечать требованиям, позволяющим ему претендовать на ее получение, он не теряет право получить данную выплату при наличии соответствующих бюджетных ассигнований (определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДАТА N 416-О).
Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты как обстоятельство, препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.
Из материалов дела следует, что решением Кировского районного суда г<адрес> от ДАТА частично удовлетворены исковые требования ФИО4 к УФСИН России по <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, возложении обязанности произвести выплату, признании права на единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения.
Решением постановлено: возложить на УФСИН России по <адрес> обязанность рассмотреть заявление ФИО4 о предоставлении единой социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения.
Признать за ФИО4, ДАТА года рождения, паспорт №, право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения.
В удовлетворении остальных исковых требований отказать.
В удовлетворении исковых требований к ФСИН России, ФКУ ИК-13 УФСИН России по <адрес> отказать.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДАТА решение Кировского районного суда г. Хабаровска от ДАТА оставлено без изменения.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от ДАТА решение Кировского районного суда г. Хабаровска от ДАТА и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДАТА оставлены без изменения.
Вступившее в законную силу вышеуказанное решение суда обязательно для исполнения (часть 2 статьи 13 ГПК РФ, часть 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от ДАТА N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации").
Как видно из материалов дела (нашло отражение в решении Кировского районного суда г. <адрес> по делу №), ФИО4 проходил службу в федеральном казенном учреждении «Исправительная колония №» УФСИН России по <адрес>, имел специальное звание <данные изъяты> внутренней службы. С ДАТА по ДАТА являлся курсантом <адрес> высшего авиационного училища <данные изъяты> <адрес> ФИО7; с ДАТА по ДАТА проходил службу по контракту в ВС РФ; с ДАТА по ДАТА проходил службу в УВД <адрес>; с ДАТА по ДАТА проходил службу в ФКУ <данные изъяты> УФИН России по <адрес>. Уволен из УИС по п. «в» ст. <данные изъяты> (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию) Положения о службе в ОВД (приказ УФСИН от ДАТА №-лс). Выслуга лет по состоянию на ДАТА составляет в календарном исчислении – <данные изъяты> дней, в льготном исчислении – <данные изъяты> дня, для выплаты единовременного пособия – <данные изъяты> дней.
Согласно выписке из протокола № от ДАТА заседания комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН России по <адрес> и подведомственных учреждений, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенных со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, постановлено: отказать ФИО4 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием документов, предусмотренных подпунктами г, з пункта 5 части 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудниками, проходящими службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА №.
Как следует из установочной части решения комиссии ФИО4 ДАТА г.р., пенсионер УИС обратился с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ДАТА. Дата регистрации рапорта в Книге учета заявлений ДАТА, порядковый номер – <данные изъяты> Копии послужного списка заявителем не представлено. Состав семьи: три человека (заявитель, жена, дочь). ФИО4 с ДАТА года по настоящее время проживает совместно с женой ФИО1 и дочерью ФИО2 по адресу: <адрес>, р-н <адрес>, <адрес>. Копии финансового лицевого счета, выписки из домовой книги по данному адресу заявителем не представлены. Супруга заявителя с ДАТА, дочь с ДАТА имеют постоянную регистрацию по адресу: <адрес>, р-<адрес>, <адрес>. По данному адресу предоставлены свидетельство о государственной регистрации права, согласно которого дочери заявителя принадлежит долевая собственность в праве ? от общей площади <данные изъяты> кв.м. Также предоставлена справка администрации Сергеевского сельского поселения Хабаровского муниципального района, согласно которой по данному адресу зарегистрировано 4 человека. Копии финансового лицевого счета, выписки из домовой книги по данному адресу заявителем не предоставлены. Также заявителем представлены выписки и уведомления из ЕГРН на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества, представленные всеми территориальными органами Росреестра. Других жилых помещений заявитель, жена, дочь в собственности и (или) занимаемых по договорам социального найма не имеют. Представлены справки КГБУ «<адрес>кадастр» об отсутствии сведений о правах заявителя на объекты недвижимости, зарегистрированных до введения в действие Федерального закона от ДАТА « 122-ФЗ, на территории <адрес>.
О принятом решении ФИО4 направлено письменное уведомление, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений № от ДАТА по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> (ШПИ № ДАТА письмо возвращено отправителю из-за истечения срока хранения.
При таких обстоятельствах УФСИН России по <адрес> месячный срок направления решения комиссии истцу не нарушен.
Как пояснил в судебном заседании представитель административного истца данные документы в комиссию не предоставлялись (послужной список и копии финансовых лицевых счетов), поскольку они имеются у УФСИН России по <адрес> в личном деле ФИО4
Вместе с тем, с указанной позицией представителя административного истца суд не может согласиться, отказ Комиссии в постановке на учет ФИО4 для получения единовременной социальной выплаты от ДАТА суд считает обоснованным, поскольку согласно пп. «г, з» п.5 Правил, к заявлению прилагаются: копия послужного списка заявителя, выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с места жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения. Однако таковые документы относительно места жительства супруги и дочери и места их регистрации за последние пять лет не предоставлены. Документы, подтверждающие невозможность их получения, при наличии у супруги и ребенка регистрации по адресу, который не соответствует месту фактического проживания также не предоставлено, и как следствие не имелось возможности установить в полном объеме наличие оснований для постановки ФИО4 на учет для получения единовременной социальной выплаты.
При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты как обстоятельство, препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает комиссии право отказать сотруднику в постановке на такой учет.
Таким образом, оспариваемое решение комиссии по рассмотрению вопросов представления сотрудникам УФСИН России по <адрес> и подведомственных учреждений, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения вынесено обоснованно и законно, не противоречит требованиям законодательства и другим правовым актам, прав и законных интересов административного истца не нарушает.
Административный истец не лишен права повторного обращения в комиссию УФСИН России по <адрес> для рассмотрения вопроса о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты с приложением полного пакета документов, предусмотренного пунктом 5 части 2 вышеуказанных Правил.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО4 к УФСИН России по <адрес> о признании решения комиссии незаконным, возложении обязанности, - отказать.
Копии решения вручить под расписку лицам, участвующим в деле, их представителям или направить им в течение трех дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено ДАТА.
Судья: \подпись\
Решение не вступило в законную силу.
Копия верна: судья Бойко А.А.
Подлинник решения подшит в деле №, находится в Кировском районном суде г. Хабаровска.
Секретарь: ФИО8