РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 декабря 2025 года г. Хабаровск
Кировский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Козловой Ю.Е., при секретаре ФИО2, с участием представителя административного ответчика Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> ФИО3, действующей на основании доверенности от ДАТА, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования <адрес>, заместителю начальника территориального отдела контроля содержания общего имущества многоквартирных домов и надзора в сфере капитального ремонта управления государственного жилищного надзора Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> ФИО16 о признании незаконными действий (бездействия), ответа на обращение №У№ от ДАТА, взыскании компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования <адрес>, заместителю начальника территориального отдела контроля содержания общего имущества многоквартирных домов и надзора в сфере капитального ремонта управления государственного жилищного надзора Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> ФИО16 В обосновании указав, что ДАТА истец направил ценным письмом с описью вложения заявление в главное управление регионального контроля и лицензирования <адрес>. ДАТА получен ответ за подписью административного ответчика ФИО16 Административные ответчики нарушили порядок рассмотрения обращения, а именно ответчики полностью проигнорировали все указанные сведения, не приняв во внимание о регулярных и умышленных нарушениях, п. 128 СанПин 2.13684-21. Фактически температура составляла всего 22,4°С, что подтверждается содержанием прилагаемого акта проверки качества предоставления коммунальной услуги от ДАТА. В 2024 году управляющая организация безосновательно отключала горячую воду в квартире истца 24 раза (продолжительность перерывов в горячем водоснабжение доходила от 3-х до 12-ти дней). В 2023 году 16 раз отключали горячую воду, однако такие факты не заинтересовали административных ответчиков, при этом у соседей нет никаких нарушений. Административные ответчики рассматривают более поздний период времени, нежели указано в жалобе. В жалобе указано, что горячая вода в квартире исчезла ДАТА, после 13 часов, а ответчики в ответе указывают, что согласно телефонограмме № с 10:30 часов ДАТА теплотрассы переведены в режим летней циркуляции. После ДАТА управляющей организацией производилась настройка и регулировочные работы в элеваторных узлах в технических подвалах МКД для обеспечения циркуляции ГВС. Обращение собственника <адрес> МКД в управляющую организацию по качеству ГВС в <адрес> МКД поступило ДАТА, акт проверки качества предоставления коммунальной услуги по ГВС от ДАТА к заявлению не прилагался. Акт, который ответчики, как и управляющая организация не признали как подлинный документ, подтверждающий не просто некачественное оказание коммунальной услуги, а полное её отсутствие приложен к жалобе. Акт составлен в соответствии с п. 110 Правил №, доказывает обоснованность претензий к качеству оказания услуг управляющей организацией, чего административные ответчики не усмотрели в неправомерных действиях/бездействии управляющей организации. Уклонение управляющей организации от участия в проверке качества оказываемых услуг не меняет установленный Правилами № порядок их актирования. Если управляющая организация выражает несогласие с установленными потребителями нарушениями, потребители в соответствии с п.п. 110,110(1) Правил № вправе определить порядок проведения дальнейшей проверки, в том числе с участием представителя органа жилищного контроля, но административные ответчики разбираться не стали, указали, что в сентябре проводились некие ремонтные работы на ТЭЦ, на тепломагистралях в городе, а на факт отсутствия горячей воды в одной квартире при наличии её в соседних, нормативного качества административные ответчики не обратили внимания. На момент составления вышеуказанного акта горячей воды в квартире не было 10 дней. Административные ответчики не разобрались и не ответили на вопрос о внезапном повышении тарифа за содержание и техническое обслуживание общедомового имущества, не объяснили факт установки управляющей организацией ОДПУ горячей воды, а также размер платы за этот прибор, установленный без согласия собственников, не истребовали в управляющей организации акты выполненных работ по устранению заявки и не приложили их к своему ответу. Грубым нарушением также является нарушение требований к осуществлению аварийно-диспетчерского обслуживания ООО «УО «Микрорайон» и ООО «Микрорайон-8», предусмотренных п. 13 Правил №. Административным ответчикам следовало незамедлительно потребовать от управляющей организации ликвидации сбоев в температурном режиме внутридомовой инженерной системы горячего водоснабжения и водоотведения, устранении аварийных повреждений внутридомовых инженерных систем, перерасчёта платы за не оказанные услуги, но административные ответчики не сделали этого. Административный истец на основании вышеизложенного просит суд признать действия (бездействие) административных ответчиков неправомерными и привлечь виновных к административной ответственности; признать неправомерным ответ административных ответчиков на обращения ФИО1 (исх. № У№ от ДАТА); взыскать с административных ответчиков компенсацию морального вреда, причинённого ФИО1 с ФИО16 - № руб.; главного управления регионального контроля и лицензирования <адрес> - № руб.
Определением от ДАТА к участию в деле в качестве в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «УО «Микрорайон».
В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО3 исковые требования не признала, в их удовлетворении просила отказать, поддержала письменные возражения на административное исковое заявление.
В судебное заседание административный истец ФИО1, административный ответчик - заместитель начальника территориального отдела контроля содержания общего имущества многоквартирных домов и надзора в сфере капитального ремонта управления государственного жилищного надзора Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> ФИО16, заинтересованное лицо ООО «УО «Микрорайон» не явились, извещались в установленном законом порядке, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.
На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Выслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии со ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ, граждане, обратившиеся в суд с требованиями обязаны указывать, каким нормативно правовым актом, по их мнению, противоречит бездействие, подтверждать сведения о том, что оспариваемым бездействием нарушены или могут быть нарушены его права, свободы и законные интересы; подтверждать иные факты, на которые он ссылается как на основания своих требований.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Исходя из ч. 1 ст. 221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
При этом под незаконными действиями (бездействием) следует понимать деяния, противоречащие закону и другим правовым актам.
Незаконными являются действия, выходящие за пределы компетенции или должностных полномочий органов и должностных лиц, или же бездействие в случаях, когда соответствующие органы либо лица отказываются от выполнения своих обязанностей.
Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии со ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
Для признания оспариваемых действий незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение этими действиями законных прав и интересов гражданина или организации.
Согласно постановлению <адрес> от ДАТА N 371-пр "Об утверждении Положения о главном управлении регионального государственного контроля и лицензирования <адрес>" Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> (далее - главное управление) является исполнительным органом <адрес> (далее - край), осуществляющим полномочия по осуществлению государственного контроля (надзора) и лицензирования, декларирования на территории края, определенные настоящим положением.
Главное управление осуществляет на территории края полномочия регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
В соответствии с частью 1.3 статьи 161 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на ее осуществление.
В силу части 1 статьи 20 Жилищного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме.
В соответствии с частью 2 статьи 20 Жилищного кодекса РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.
Положением о государственном жилищном надзоре, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДАТА №, утратившим силу ДАТА в связи с изданием постановления Правительства РФ от ДАТА №, установлены требования к организации и проведению государственного жилищного надзора.
Согласно пункту 3 указанного Положения государственный жилищный надзор осуществляется посредством организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований.
Государственный жилищный надзор на территории <адрес> осуществляется Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования <адрес>.
Статьей 33 Конституции Российской Федерации гарантировано право гражданам Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от ДАТА № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
В соответствии с п.п. 3, 4 ст. 5 названного Закона гражданин при рассмотрении обращения имеет право получить письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, а также обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 1 ст. 9 указанного Закона предусмотрено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (пункт 1); принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (пункт 3); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (пункт 4).
В силу части 1 статьи 12 указанного Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
ДАТА в Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> поступило обращение ФИО1 зарегистрированное за номером У2705-78592 в котором он просит разобраться в сложившейся ситуации и принять действенные меры, направленные на обеспечение собственников нашего дома качественными коммунальными услугами и соблюдение наших законных прав на комфортное и безопасное проживание в доме в соответствии с установленными нормами и правилами; проверить документацию общего собрания собственников, проведённого 18-ДАТА, хранящуюся в ООО «Управляющая организация «Микрорайон» на предмет правомерности и правомочности собрания и принятого им решения; проверить законность установки общедомового прибора учёта горячей воды в доме; проверить законность действий управляющей организации «Микрорайон» по введению с ДАТА нового тарифа в размере 40 руб./ м2; привлечь к административной, а возможно, и к уголовной ответственности и ходатайствовать в суде о дисквалификации директора ООО «УО «Микрорайон» ФИО4 и директора обслуживающей организации ООО «Микрорайон-8» ФИО5 за систематические и умышленные нарушения российского законодательства, в т.ч. за незаконное обогащение, нарушение стандартов качества оказания коммунальных услуг населению, умышленное причинение ущерба общедомовому имуществу, принадлежащего не коммунальным организациям, а собственникам помещений.
ДАТА собственниками квартир №, 4, 9 ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО8 составлен акт проверки качества представляемой услуги. Установлено, что в результате замеров температура горячей воды в <адрес> «А» по просп. Октябрьскому в <адрес> в точке разбора (водопроводный кран) равна 22,4°С, что значительно ниже требуемых нормативных показателей (температура горячей воды независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°С и не выше 75°С СанПиН 2.ДАТА-09). Коммунальная услуга по горячему водоснабжению предоставлена с нарушением качества. В связи с выявленными в процессе проверки нарушениями ООО «УО «Микрорзйон» должно провести необходимые работы для обеспечения соответствующего уровня предоставления услуги по горячему водоснабжению и произвести перерасчет размера платы за некачественные услуги за период с ДАТА по дату восстановления горячего водоснабжения в квартирах № и №.
ДАТА в ООО «УО «Микрорайон» направлена жалоба ФИО1, в которой просит принять меры по факту обращения и стабилизировать подачу горячей воды, обеспечить перерасчёт платежа за указанный период времени по ГВС в Теплосетях (Амурском отделении «Энергосбыт»).
ДАТА в ООО «УО «Микрорайон» ФИО1 направлено заявление об ознакомлении с протоколом общего собрания собственников от ДАТА
Согласно телефонограмме № от ДАТА начальника АЭР ФИО9, в связи с проведением ремонтных работ на АТЭЦ-1 в пределах станции, теплотрассы №,16 будут переведены в режим ГВС (горячее водоснабжение) с обратного трубопровода с 09-00 часов ДАТА до окончания ремонтных работ на АТЭЦ-1. Просит собрать схему на элеваторных узлах для подачи ГВС с обратного трубопровода, подающий трубопровод надежно закрыть, кроме: <адрес> (1,2 Блок); <адрес> (2 блок) ГВС осуществлять с подающего трубопровода. Просит организовать сброс горячей воды для прогрева концевых участков трубопровода по согласованию с абонентским отделом.
Согласно телефонограмме № от ДАТА и.о. начальника ФИО10, с 10-30 часов ДАТА теплотрассы №, 16 переведены в режим летней циркуляции. При этом указано, что для обеспечения потребителей ГВС необходимо включить ГВС с подающего трубопровода, сброс воды закрыть. Обеспечить циркуляцию теплоносителя через подсос на элеваторном узле (не извлекая сопла), по следующим МКД и объектам: <адрес>: 1, 2( 1эл.уз), 6, 9, 11,26(1эл.уз), 17 (1бл.), 17(2бл.),17(3 бя.), 19, 21 (Зэл.уз), 21 (5эл.уз). 23, 25,27,29, 34,36, 53(1эл.уз), 53(2эл.уз), 53(3эл.уз), 81 (1эл.уз), 81(3 эл.уз), 83 (1 эл.уз), 83 (4 эл.уз), 85(1эл.уз), 85(2эл.уз), 67 (2эл.уз), 67 (3эл.уз), 67 (4эл.уз), 67 (5 эл.уз), 55 (1эл.уз), 55 (3эл.уз), 55 (3эл.уз),). 55 (4эл.уз), 63 (5эл.уз), 79; <адрес>: 4, 14А, 19,19А, 19А/1, 19Г, 19 В, 19/1, 19Б, 20, 26, 36, 27, 32 (1эл.уз), 32 (3эл.уз), 33, 37, 38 (1эл.уз), 38 (4эл.уз), 39, 42 (1эл.уз), 44(1эл.уз), 44 (4эл.уз), 46 (1эл.уз), 46 (4эл.уз), 52 (3 эл.уз), 52А (1эл.уз), 52А (2эл.уз), 54, 56, 60, 62 (1эл.уз), 62 (1эл.уз), 62 (2эл.уз), 64 (1эл.уз), 64 (2эл.уз), 64 (3 эл.уз), 66 (1эл.уз), 66 (2эл.уз), 70 (1эл.уз), 70 (2 эл.уз), 72.; <адрес>: 6, 7а, 7в, 9, 9б, 10, 12, 13, 13а, 18,18 (2эл.уз), 20, 21, 1, 2,4, 7, 21а, 23; <адрес>: 2, 14 (1эл.уз), 14 (3эл.уз), 15, 24 (4эл.уз), 26 (1эл.уз), 28 (1эл.уз), 34, 32 (1эл.уз), 36 (5эл.уз), 40а, 42а, 44а, 46б, 46в, 52б; <адрес>: 2 (1.уз), 2 (3эл.уз), 4А, 6А, 6 (2 эл.уз.). 10 (2 эл.уз), 12(3 эл.уз.), 15 (4эл.уз), 17; <адрес> : 7 (1 эл.уз),7 (4эл.уз), 8, 9 (1 эл.уз), 11, 13, 14(2 эл.уз), 16, 17( 1эл.уз), 19 (1 эл.уз), 19 (5эл.уз). 20а (1эл.уз), 21(2 эл.уз.); <адрес> (1 эл.уз), 1А, 3 (6 эл.уз), 12( 1 эл.уз), 14 (2 эл.уз); <адрес>: 3, 5, 6, 8, 21, 16А; «ТСЖ»: <адрес>; «ГУНО»: «Детский сад» №, «Детский сад» №. «Детский сад» №. ГВС с обратного трубопровода без циркуляции: <адрес>Б. ГВС с подающего трубопровода без циркуляции: <адрес>,7,9,11,15,17,19, <адрес> (1,2 блок). Объекты с пониженной температурой ГВС включать в режим летней циркуляции по согласованию с абонентским отделом АЭР СП КТС.
Из ответа ООО «УО «Микрорайон» № от ДАТА следует, что согласно телефонограмме АО «ДГК» от ДАТА, с 10-30 час. ДАТА теплотрассы переведены в режим летней циркуляции. Ранее, в связи с проведением ремонтных работ на АТЭЦ-1, теплотрассы были переведены в режим ГВС по одному трубопроводу без циркуляции, с ДАТА до окончания ремонтных работ на АТЭЦ-1, в связи с чем, также, в зависимости от водоразбора потребителями в МКД температура горячей воды изменяется (остывает в часы наименьшего водоразбора и повышается в часы наибольшею водоразбора по стоякам (телефонограммы № и № прилагаются). В период после ДАТА обслуживающей организацией ООО «Микрорайон-8» производилась настройка и регулировочные работы в элеваторных узлах в технических подвалах МКД, в том числе в МКД №А для обеспечения циркуляции ГВС. Обращение ФИО1 в управляющую организацию по качеству ГВС в <адрес> поступило ДАТА, акт проверки качества от 05.09.2025 к заявлению не прилагался. По информации, предоставленной обслуживающей организацией ООО «Микрорайоп-8», в техническом подвале проведены регулировочные работы, температура ГВС в квартирах соответствует нормативному значению. Иных обращений от собственников жилых помещений МКД №ЗА в управляющую организацию не поступало. По поводу акта проверки качества ГВС, составленного собственниками помещений ДАТА, заявлений от собственников квартир, подписавших акт, в управляющую либо ресурсоснабжающую организацию АО ДГК, с которой собственниками МКД №А заключены прямые договора, на предмет составления акта проверки качества ГВС, не поступало. Также не поступало заявлений по поводу перерасчета за ГВС. В самом акте не отражены показания ИПУ ГВС на момент составления акта, необходимые для проведения перерасчета. ДАТА в целях контрольной проверки качества ГВС в <адрес> МКД №А сотрудниками управляющей организации производились попытки связаться с ФИО1 по телефонной связи и выезд на адрес проживания, но номер телефона, указанный в заявлении не отвечает, в квартиру доступа не было. По поводу установки в МКД №А ОДПУ тепловой энергии и горячего водоснабжения: установку в МКД №А ОДПУ тепловой энергии и горячего водоснабжения в 2025 году произвела РСО АО «ДГК» согласно Федерального закона N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от ДАТА. До ДАТА обязанность обеспечить оснащение домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию возлагалась на собственников помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу Федерального закона «Об энергосбережении». В случае неисполнения собственниками обязанности по установке ОДПУ в указанный срок, оборудовать многоквартирные дома ОДПУ должны ресурсоснабжающие организации. Собственники помещений (как жилых, так и нежилых) обязаны оплатить расходы на установку коллективного (общедомового) прибора учета. По поводу повышения тарифа за содержание общего имущества. Согласно договору управления МКД №А по <адрес> от ДАТА, раздел 5 Цена договора, п.5.3 управляющая организация и собственники помещений обязаны ежегодно пересматривать стоимость работ и услуг по управлению МКД, п.5.4 при отсутствии кворума (непринятия решения) на общем собрании по установлению платы на следующий год, размер платы увеличивается на индекс потребительских цен (договор прилагается). По итогам проведения внеочередного собрания МКД №А по <адрес>, кворум не состоялся, собрание не правомочно (протокол от ДАТА прилагается). Квитанции с увеличением платы на индекс потребительских цен согласно договора управления поступят собственникам МКД №А за сентябрь 2025г.
Из акта о снижении качества/отсутствия коммунальных услуг (горячая вода) от ДАТА, составленного ООО «УО «Микрорайон» следует, что провели проверку состояния системы горячего водоснабжения в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>А. В результате проверки установлено, что параметры теплоносителя на вводе в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>А: температура в трубопроводе – 630С, давление в трубопроводе 5,8 кг/см2. Параметры теплоносителя на вводе в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>А <адрес>: температура в трубопроводе – 600С, давление в трубопроводе 5,8 кг/см2. Параметры теплоносителя на вводе в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>А <адрес>: температура в трубопроводе – 600С, давление в трубопроводе 5,8 кг/см2.
Согласно акта от ДАТА инженер ПТО ООО «УО «Микрорайон» ФИО11, инженер ПТО ООО «УО «Микрорайон» ФИО12, мастер ООО «Микрорайон-8» ФИО13 прибыли к месту замера температуры ГВС в точке водоразбора по адресу: <адрес>А <адрес> ДАТА в «14» часов «20» минут, доступ в помещение предоставлен не был. На предварительные попытки связаться с гр. ФИО14 по номеру телефона №, абонент не отвечал.
Согласно акта от ДАТА инженер ПТО ООО «УО «Микрорайон» ФИО11, инженер ПТО ООО «УО «Микрорайон» ФИО12, мастер ООО «Микрорайон-8» ФИО13 прибыли к месту замера температуры ГВС в точке водоразбора по адресу: <адрес>А <адрес> ДАТА в «10» часов «05» минут, доступ в помещение предоставлен не был. На предварительные попытки связаться с гр. ФИО14 по номеру телефона №, абонент не отвечал.
ДАТА Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> вынесло определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «УО «Микрорайон».
ДАТА Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> вынесло предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №, о принятии исчерпывающих мер по недопущению нарушения обязательных требований, указанных в пункте 3 настоящего предостережения, путем обеспечения предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в <адрес> МКД надлежащего качества.
Согласно ответу Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> № У№ от ДАТА рассмотрено обращение, зарегистрированное в главном управлении ДАТА, по вопросам предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению ненадлежащего качества в многоквартирном <адрес> в <адрес>, перерасчета платы за предоставление коммунальной услуги по ГВС, законности установки общедомового прибора учета ГВС, ненадлежащей работы управляющей организации ООО "УО "Микрорайон" по приему и рассмотрению обращений (заявок) собственников, отсутствия ответа на обращения в адрес управляющей организации, ФИО1 сообщено, что заявлений от собственников квартир, подписавших акт, в управляющую либо ресурсоснабжающую организацию АО "ДГК" на предмет составления акта проверки качества ГВС, не поступало. Также не поступало заявлений по поводу перерасчета за ГВС. В связи с тем, что по состоянию на ДАТА собственником <адрес> доступ для проведения замеров температуры ГВС в точке водоразбора указанной квартиры не предоставлен, специалистами управляющей организации проведены замеры температуры ГВС в квартирах №, 9, расположенных по одному стояку с квартирой № МКД, составлен соответствующий акт. Согласно акту от ДАТА коммунальная услуга по ГВС в квартирах №, 9 МКД подается в полном объеме, температура ГВС соответствует нормативам действующего законодательства, что подтверждено подписями жильцов указанных квартир. Принимая во внимание, что в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона № 248-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора) проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий, главным управлением принято решение об объявлении предостережения управляющей организации о недопустимости нарушения обязательных требований при управлении МКД и принятии исчерпывающих мер по предоставлению коммунальной услуги по горячему водоснабжению в <адрес> МКД надлежащего качества. По вопросу перерасчета платы за предоставление коммунальной услуги по ГВС в МКД указано, что при обнаружении факта нарушения качества предоставления коммунальной услуги потребитель вправе претендовать на перерасчет, о чем составляется акт о не предоставлении коммунальных услуг или предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества. Потребитель в устной или письменной форме уведомляет об этом аварийно-диспетчерскую службу исполнителя. В случае не проведения исполнителем проверки в срок, а также в случае невозможности уведомить его о факте нарушения качества предоставляемых услуг в связи с ненадлежащей организацией работы круглосуточной аварийной службы потребитель вправе составить акт проверки качества предоставляемых коммунальных услуг в отсутствие исполнителя. В таком случае указанный акт подписывается не менее чем 2 потребителями и председателем совета многоквартирного дома, в котором не созданы товарищество или кооператив, председателем товарищества или кооператива, если управление многоквартирным домом осуществляется товариществом или кооперативом. Учитывая изложенное, заявителю разъяснено, что при наличии у него соответствующих документов, подтверждающих предоставление коммунальной услуги по ГВС ненадлежащего качества, и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, ему необходимо обратиться в адрес управляющей организации с заявлением о проведении перерасчета. В случае отказа исполнителя в произведении перерасчета платы за некачественно коммунальную услугу по горячему водоснабжению, заявитель имеет законное право на защиту своих интересов в судебном порядке. По вопросу установки общедомового прибора учета (далее - ОДПУ) тепловой энергии и горячего водоснабжения в МКД указано, что установку ОДПУ тепловой энергии и горячего водоснабжения в 2025 году произвела АО "ДГК". Согласно положениям Федерального закона № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от ДАТА (далее - Федеральный закон "Об энергосбережении"), до ДАТА обязанность обеспечить оснащение домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию возлагалась на собственников помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу Федерального закона "Об энергосбережении". В случае неисполнения собственниками обязанности по установке ОДПУ в указанный срок, оборудовать многоквартирные дома ОДПУ должны ресурсоснабжающие организации. Собственники помещений (как жилых, так и нежилых) обязаны оплатить расходы на установку коллективного (общедомового) прибора учета. Таким образом, установка ОДПУ в МКД произведена в соответствии с требованиями Федерального закона "Об энергосбережении" в принудительном порядке в связи с тем, что собственники помещений МКД не выполнили обязанность по установке в своих домах общедомовых приборов учета тепловой энергии и горячей воды в срок до ДАТА. Принудительная установка не подразумевает проведение общих собраний собственников помещений в МКД. При этом собственники помещений обязаны оплатить расходы компании - поставщика тепловых ресурсов на установку ОДПУ, при отказе от оплаты расходы могут быть взысканы в судебном порядке.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДАТА N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от" принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.
В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 62 постановления Пленума от ДАТА N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Довод административного истца в части игнорирования сведений о допускаемых управляющей организацией нарушений, суд считает несостоятельным, поскольку Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> осуществляет контрольно-надзорные мероприятия за деятельностью управляющих компаний в сфере жилищно-коммунального хозяйства и в силу возложенных на него Федеральным законом от ДАТА N 248-ФЗ и Жилищным кодексом Российской Федерации обязанностей, провел проверку на основании поступившего от административного истца ФИО1 обращения. Сведения, изложенные заявителем в обращении, были проверены надлежащим образом, что подтверждается представленными материалами проверки, по результатам проверки в адрес управляющей организации направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. По результатам рассмотрения обращения, административному истцу направлен соответствующий ответ.
Довод административного истца о перебоях подачи горячего водоснабжения в течение 9 дней с ДАТА также являлся предметом проверки Главного управления, о чем свидетельствует материалы проверки.
Согласно ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемой воды и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
При предоставлении коммунальных услуг с перерывами, превышающими установленную продолжительность, и (или) с нарушением качества осуществляется изменение размера платы за коммунальные услуги в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В случае нарушения управляющей организацией качества предоставления коммунальной услуги вследствие предоставления услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, потребитель вправе обратиться к нему с заявлением о перерасчете платы за непредоставление в течение расчетного периода коммунальной услуги. С данным заявлением административный истец не обращался.
Довод административного истца в части уклонения управляющей организации от участия в проверке качества предоставляемых услуг, суд находит несостоятельным, поскольку управляющей организацией осуществлялась проверка параметров теплоносителя ДАТА в квартирах № и 9 жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, а также принимались меры по проверке качества предоставляемой коммунальной услуги жильцам <адрес> – ДАТА, ДАТА по факту обращения ФИО1 ДАТА в управляющую организацию с жалобой на отсутствие горячей воды. Указанное обстоятельство также было предметом проверки Главного управления.
Статьей 13 Федерального закона от ДАТА N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об энергосбережении) установлена обязанность собственников помещений в многоквартирных домах по оснащению домов ОДПУ и обеспечению их надлежащей эксплуатации.
В силу п. 9 ст. 13 Закона об энергосбережении организации, которые осуществляют снабжение коммунальными ресурсами и сети инженерно-технического обеспечения, которые имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования многоквартирных домов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.
Частью 12 ст. 13 Закона об энергосбережении предусмотрено, что указанные организации при выявлении фактов невыполнения собственниками приборов учета используемых энергетических ресурсов обязанности по обеспечению надлежащей эксплуатации этих приборов учета и не устранении такого невыполнения до истечения двух месяцев с момента его выявления также обязаны приступить к эксплуатации этих приборов учета с отнесением понесенных расходов на собственников этих приборов учета.
Таким образом, ресурсоснабжающая организация, исполняя обязательства по заключенному договору и в соответствии с положениями Федерального закона "Об энергосбережении", обеспечила установку в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, общедомовых приборов учета тепловой энергии и горячей воды. При этом возмещение таких затрат управляющей организации в силу части 12 статьи 13 Федерального закона "Об энергосбережении" является обязанностью собственников жилых помещений в этом многоквартирном доме.
В силу положений ФЗ "Об энергосбережении", проведение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не предусматривается.
Таким образом, оценивая представленные сторонами доказательства с учетом требований действующего законодательства, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований административного истца ФИО1, поскольку обращение административного истца было рассмотрено в установленном законом порядке уполномоченным должностным лицом главного управления, ответ административному истцу направлен в установленный законом срок, ответ является мотивированным, по существу содержащихся в обращении вопросов, главным управлением в рамках полномочий в адрес контролируемого лица направлено предостережение. При этом, несогласие заявителя с результатом рассмотрения обращения и содержанием ответа само по себе не является основанием для признания действий незаконными и не свидетельствует о бездействии административного ответчика.
В соответствии со ст. 124 КАС РФ наряду с требованиями, указанными в пункте 2 части 1 настоящей статьи, в административном исковом заявлении могут содержаться требования о компенсации морального вреда, причиненного оспариваемым решением, действием (бездействием).
Согласно разъяснениям, приведенным в пунктах 12, 23, 25, 26, 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДАТА N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" потерпевший - истец по делу о компенсации морального вреда должен доказать факт нарушения его личных неимущественных прав либо посягательства на принадлежащие ему нематериальные блага, а также то, что ответчик является лицом, действия (бездействие) которого повлекли эти нарушения, или лицом, в силу закона обязанным возместить вред. Гражданский иск о компенсации морального вреда, предъявленный в административном деле, разрешается судом на основании положений гражданского законодательства (статья 180 КАС РФ). Суду при разрешении спора о компенсации морального вреда, исходя из статей 151, 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающих общие принципы определения размера такой компенсации, необходимо в совокупности оценить конкретные незаконные действия причинителя вреда, соотнести их с тяжестью причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий и индивидуальными особенностями его личности, учесть заслуживающие внимания фактические обстоятельства дела, а также требования разумности и справедливости, соразмерности компенсации последствиям нарушения прав. При этом соответствующие мотивы о размере компенсации морального вреда должны быть приведены в судебном постановлении. Определяя размер компенсации морального вреда, суду необходимо, в частности, установить, какие конкретно действия или бездействие причинителя вреда привели к нарушению личных неимущественных прав заявителя или явились посягательством на принадлежащие ему нематериальные блага и имеется ли причинная связь между действиями (бездействием) причинителя вреда и наступившими негативными последствиями, форму и степень вины причинителя вреда и полноту мер, принятых им для снижения (исключения) вреда. Моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит компенсации за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования при установлении виновности этих органов власти, их должностных лиц в совершении незаконных действий (бездействии) за исключением случаев, установленных законом.
В данном случае не установлено нарушений прав административного истца при рассмотрении обращения Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> и дачи оспариваемого ответа, доказательств этому административным истцом не представлено.
В силу положений статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.
Согласно частям 9 и 11 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:
1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);
2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;
3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.
Отказывая в удовлетворении заявленных административным истцом требований, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренной п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ совокупности условий, необходимых для удовлетворения административного иска.
Требование административного истца о привлечении виновных лиц к административной ответственности не подлежит рассмотрению в рамках Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования <адрес>, заместителю начальника территориального отдела контроля содержания общего имущества многоквартирных домов и надзора в сфере капитального ремонта управления государственного жилищного надзора Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> ФИО16 о признании незаконными действий (бездействия), ответа на обращение №У№ от ДАТА, взыскании компенсации морального вреда - отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Мотивированное решение в окончательной форме составлено ДАТА.
Судья (подпись)
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>