РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 декабря 2025 года г. Хабаровск
Кировский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Останиной К.А., при секретаре Лётка А.В., с участием представителя административного истца Коцен Н.Р. – ФИО14 представителя административного ответчика ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ ФИО15., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Коцен Натальи Раисовны к ФГАУ «Росжилкомплекс» филиалу «Восточный» МО РФ, ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ, заместителю начальника филиала (по жилищному обеспечению) – начальнику Центра принятия решений филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Зюльеву М. о признании незаконным решение № 10 от 07.04.2025 об отказе во внесении изменений в учетные данные, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Коцен Н.Р. обратилась в суд с исковым заявлением к ФГАУ «Росжилкомплекс» филиалу «Восточный» МО РФ, ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ, заместителю начальника филиала (по жилищному обеспечению) – начальнику Центра принятия решений филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Зюльеву М. о признании незаконным решение №10 от 07.04.2025 об отказе во внесении изменений в учетные данные, возложении обязанности. В обосновании указав, что Коцен Н.Р. являясь ранее военнослужащей войсковой части №№ (старший прапорщик. Личный номер: №) вместе с членами семьи поставлены ФГКУ Востокрегионжилье МО РФ на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с 19.09.2017 (решение № № от 20.12.2017. Состав семьи три человека - Коцен Н.Р., Коцен Д.Д., Коцен А.Д. способ обеспечения - жилищная субсидия). Коцен Н.Р. уволена с военной службы по достижении предельного возраста (Приказ от 07.10.2019 года № № Командира № отдельной гвардейской мотострелковой бригады, <адрес>). Семья проживала в служебном жилом помещении, по адресу: <адрес>. Данное служебное жилое помещение сдано в установленном законом порядке в адрес ФГАУ «Росжилкомплекс» Филиал Восточный, в связи с переездом в г. Хабаровск и рождением ребенка ФИО18., ДАТА г.р. Коцен А.Д., а также трудоустройством самой Коцен Н.Р. на работу в г. Хабаровск (гражданский персонал Минобороны РФ). Жилищной субсидией не обеспечены. Коцен Н. Р. и члены ее семьи в составе 4 человек проживают по договору найма жилого помещения от 11.11.2024 по адресу: <адрес>. 02.04.2025 Коцен Н.Р. направила в адрес административного ответчика заявление с пакетом документов, с целью включение внучки ФИО20., ДАТА г.р. в состав семьи военнослужащего и постановке на учет нуждающихся в жилье после увольнения. 16.04.2025 ФГАУ «Росжилкомплекс» Филиал Восточный МО РФ направило уведомление и решение № 10 от 07.04.2025 об отказе во внесении изменений в учетные данные в части включения в состав семьи внучки. Административный истец, считает незаконным и подлежащим отмене вышеуказанное решение, поскольку дочь Александра уже состоит на учете по получению жилищной субсидии. Дочь и внучка зарегистрированы по месту пребывания и проживают по адресу бывшего военнослужащего Коцен Н.Р. по договору найма. Дочь и внучка находятся на иждивении Коцен Н.Р., ведут совместное хозяйство. Дочь и внучка, прикреплены к поликлинике в г. Хабаровск. Дочь не работает, воспитывает ребенка. Недвижимое имущество в собственности у всех членов семьи на территории РФ отсутствует.
Административный истец на основании вышеизложенного, просит суд признать незаконным и подлежащим отмене решение ФГАУ «Росжилкомплекс» Филиал Восточный МО РФ № 10 от 07.04.2025 об отказе во внесении изменений в учетные данные Коцен Н.Р. в части включения в состав семьи внучку ФИО21, ДАТА г.р. Возложить обязанность на ФГАУ «Росжилкомплекс» Филиал Восточный МО РФ рассмотреть повторно документы административного истца и вынести решение о внесении изменений в учетные данные административного истца и включить в состав семьи внучку истца ФИО22, ДАТА г.р., для обеспечения жилищной субсидией (жилым помещением) от Минобороны РФ в установленном законом порядке.
Определением Кировского районного суда г. Хабаровска от 23.04.2025 к участию в деле привлечены в качестве административного ответчика заместитель начальника филиала (по жилищному обеспечению) – начальника Центра принятия решений филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Зюльев М., в качестве заинтересованных лиц – Коцен Д.Д., Коцен А.Д., Коцен С.Д., Министерство обороны РФ.
В судебное заседание административный истец, административный ответчик заместитель начальника филиала (по жилищному обеспечению) – начальника Центра принятия решений филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Зюльев М., представитель филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ, заинтересованные лица Коцен Д.Д., Коцен А.Д., ФИО23., Министерство обороны РФ не явились, будучи извещенным в установленном порядке.
Суд определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО24 требования, изложенные в админисвтративном исковом заявлении поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.
В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО25 исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и проживающим совместно с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченными ими органом или учреждением предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом либо уполномоченными ими органом или учреждением - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п. 2 ст. 2 ФЗ «О статусе военнослужащих» граждане приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы.
Положением ст.2 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» установлено, что социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются: военнослужащим и членам их семей; гражданам, уволенным с военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, Объединенных Вооруженных Силах государств - участников Содружества Независимых Государств, и членам их семей; гражданам, уволенным с военной службы в Вооруженных Силах Союза ССР, пограничных, внутренних и железнодорожных войсках, войсках гражданской обороны, органах и войсках государственной безопасности, других воинских формированиях Союза ССР, и членам их семей.
К членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.
Социальные гарантии и компенсации, предусмотренные настоящим Федеральным законом и федеральными законами для военнослужащих и членов их семей, могут быть распространены на других лиц и членов их семей указами Президента Российской Федерации.
Приказом Министра обороны РФ от 19.04.2023 № 222 «Об организации деятельности по признанию военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и (или) членов их семей нуждающимися в жилых помещениях и предоставлению субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, а также жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма» утвержден Порядок предоставления военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в вооруженных силах Российской Федерации, и (или) членам их семей субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, а также жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма.
Пунктом 14 вышеуказанного Порядка установлено, что военнослужащие (граждане, уволенные с военной службы), состоящие на учете, в сроки, установленные пунктом 16 Правил, сообщают в подразделение уполномоченного учреждения об изменении сведений в ранее представленных ими документах путем подачи заявления в произвольной письменной форме о внесении изменений в учетные данные с приложением подтверждающих документов в порядке, предусмотренном пунктом 5 настоящего Порядка.
В силу п. 16 Порядка, по результатам рассмотрения заявления о внесении изменений в учетные данные и представленных документов, но не позднее тридцати рабочих дней с даты их регистрации подразделение уполномоченного учреждения принимает одно из следующих решений: о внесении изменений в учетные данные; об отказе во внесении изменений в учетные данные; о снятии военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы) и (или) членов его семьи с учета.
Как следует из материалов дела, 20.12.2017 принято решение ФГАУ «Росжилкомплекс» №№ о принятии старшего прапорщика Коцен Н.Р. и членов её семьи Коцен Д.Д., Коцен А.Д. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на основании предоставленных документов военнослужащим.
21.12.2017 ФГАУ «Росжилкомплекс» направило в адрес старшего прапорщика Коцен Н.Р. и командиру войсковой части № уведомление и решение о постановке на учет нуждающихся (№№ от 21.12.2017).
11.11.2024 заключён договор найма жилого помещения между ФИО26 и Коцен Н.Р.
По настоящему договору Наймодатель предоставляет принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение, расположенное по адресу – <адрес>, Нанимателю за плату во владение и пользование проживания.
Согласно свидетельству о рождении № от ДАТА родителями малолетней ФИО27 являются Коцен Александра Дмитриевна и ФИО28.
Согласно свидетельствам о регистрации по месту пребывания в электронном виде №№, №№, №№ Коцен С.Д., Коцен Н.Р., Коцен А.Д. зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <адрес>.
02.04.2025 в ФГАУ «Росжилкомплекс» филиал Восточный поступило заявление Коцен Н.Р. в котором она просит принять решение о внесении изменений в учетные данные (в личное дело) военнослужащей Коцен Н. Р. в части включения внучки ФИО29 в состав семьи военнослужащего и поставить на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Способ обеспечения жилищная субсидия.
07.04.2025 рассмотрено заявление Коцен Н.Р. и принято решение об отказе во внесении изменений в учетные данные, указав, что в филиал «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Коцен Н.Р. представлены документы: копия паспорта дочери - Коцен Александры Дмитриевны ДАТА г.р., заверенная копия свидетельства о рождении внучки - ФИО30, ДАТА г.р., копия справки о рождении ФИО31, копия договора найма жилого помещения, копия свидетельства о регистрации по месту пребывания ФИО32 копия свидетельства о регистрации по месту пребывания Коцен А.Д., копия свидетельства о регистрации по месту пребывания Коцен Н.Р., копия решения о принятии на учет нуждающихся от 20.12.2017 № №. В представленных документах отсутствуют документы, подтверждающие признание внучки Коцен Н.Р. - ФИО33 членом семьи (на иждивении) военнослужащей.
Пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» разъяснено, что епри рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти (федеральных государственных органов), принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В силу ч. 1 ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.
Пунктом 25 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 ЖК РФ. К ним относятся:
а) супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним;
б) другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.
К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.
Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.
Для признания других родственников и нетрудоспособных иждивенцев членами семьи нанимателя требуется также выяснить содержание волеизъявления нанимателя (других членов его семьи) в отношении их вселения в жилое помещение: вселялись ли они для проживания в жилом помещении как члены семьи нанимателя или жилое помещение предоставлено им для проживания по иным основаниям (договор поднайма, временные жильцы).
Пунктом 26 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 регламентировано, что с целью обеспечения права несовершеннолетних детей жить и воспитываться в семье (статья 54 СК РФ) частью 1 статьи 70 ЖК РФ установлено, что не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и наймодателя для вселения к родителям их несовершеннолетних детей (это могут быть дети как самого нанимателя, так и других членов его семьи, проживающих в жилом помещении).
Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (ч. 2 ст. 20 ГК РФ).
Судом установлено, что Коцен А.Д. является членом семьи своей матери – бывшей военнослужащей Коцен Н.Р. Каких-либо решений об исключении Коцен А.Д. из состава семьи Коцен Н.Р. уполномоченным органом не принималось.
Согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации отношения, связанные с осуществлением права военнослужащих (членов их семей) на жилище, регламентируются как нормами законодательства, определяющего их правовой статус, так и нормами жилищного законодательства, прежде всего Жилищным кодексом Российской Федерации, задающим общие параметры в этой сфере правового регулирования (определения от 28.06.2018 №1570-О, от 27.09.2018 №2332-О, от 29.05.2019 №1364-О). Положения п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» направлены на создание правового механизма обеспечения повышенной социальной защиты определенного круга членов семьи военнослужащего, они не регламентируют условия предоставления дополнительных жилищных гарантий и круг их получателей (определение от 24.04.2018 №1016-О, от 28.11.2019 №3050-О).
Учитывая вышеуказанные нормы права, что для отнесения несовершеннолетней ФИО34, ДАТА г.р. к членам семьи Коцен Н.Р. нахождение ее на иждивении последней не является обязательным условием.
Кроме того в материалах дела отсутствуют доказательства того, что вписанный в свидетельство о рождении ФИО35, ДАТА г.р., в качестве отца Коцен Даниил Сергеевич, действительно существует, занимается воспитанием и содержанием несовершеннолетнего ребенка.
Также из справки о рождении № №, выданной отделом ЗАГСа от ДАТА следует, что сведения об отце ФИО36 ДАТА года рождения – Коцен Д.С., внесены на основании заявления матери.
С учетом изложенного, проанализировав вышеназванные обстоятельства и сопоставив их с положениями приведенных выше норм, суд приходит к выводу, что решение ФГАУ «Росжилкомплекс» Филиал Восточный МО РФ № 10 от 07.04.2025 об отказе во внесении изменений в учетные данные Коцен Н.Р. в части включения в состав семьи внучку ФИО37, ДАТА г.р., не соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем, требований административного искового заявления о признании незаконным указанного решения подлежат удовлетворению.
В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ удовлетворение заявленных требований об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, допускается при установлении того, что оспариваемое решение, действие (бездействия) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и свободы административного истца; такая необходимая совокупность по настоящему делу присутствует, основания полагать оспариваемое постановление незаконным и нарушающим права административного истца имеются.
Исходя разъяснений, изложенных в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ) (абзац 1).
Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований (абзац 2).
Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия (абзац 3).
Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ) (абзац 4).
Поскольку по настоящему административному делу установлены все обстоятельства, служащие основанием спорных материальных правоотношений, то суд, с учетом всех установленных фактических обстоятельств, с целью соблюдения баланса прав и законных интересов сторон, на основании вышеизложенных правовых норм, подлежащих применению в спорных правоотношениях, приходит к выводу о возложении обязанности на ФГАУ «Росжилкомплекс» устранить допущенное нарушение прав административного истца, повторно рассмотреть документы, представленные административным истцом и принять решение о внесении изменений в учетные данные (в личное дело) военнослужащей Коцен Н.Р. в части включения внучки ФИО38 в состав семьи военнослужащего для обеспечения жилищной субсидией (жилым помещением) от Минобороны РФ в установленном законом порядке, в срок – в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Срок исполнения возложенной обязанности разумный, исполнимый, соответствует вышеизложенным требованиям закона.
При этом оснований для возложения обязанности на филиал «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» не имеется, поскольку филиал не является самостоятельным юридическим лицом.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Коцен Натальи Раисовны – удовлетворить частично.
Признать незаконным решение ФГАУ «Росжилкомплекс» Филиал Восточный МО РФ № 10 от 07.04.2025 об отказе во внесении изменений в учетные данные Коцен Натальи Раисовны в части включения в состав семьи внучку ФИО39, ДАТА г.р.
Возложить на Федеральное государственное автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации повторно рассмотреть документы, представленные административным истцом и принять решение о внесении изменений в учетные данные (в личное дело) военнослужащей Коцен Натальи Раисовны в части включения внучки ФИО40, ДАТА г.р. в состав семьи военнослужащего для обеспечения жилищной субсидией (жилым помещением) от Минобороны РФ в установленном законом порядке, в срок – в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.
Председательствующий судья К.А. Останина
Решение в окончательной форме составлено 18 декабря 2025 года.
Копия верна. Председательствующий судья К.А. Останина