РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 декабря 2025 года г. Хабаровск
Кировский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Останиной К.А., при секретаре Лётка А.В., с участием представителя административного истца Власова А.И. – ФИО6., представителя административного ответчика Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края – ФИО7., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Власова Александра Игоревича к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края о признании незаконными действия по отказу в проведении контрольного (надзорного) мероприятия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Власов А.И. обратился в суд с административным исковым заявлением к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края о признании незаконными действия по отказу в проведении контрольного (надзорного) мероприятия, возложении обязанности. В обосновании указал, что является собственником жилого помещения – квартиры №№, расположенной по адресу: <адрес>. Указанный дом находится под управлением ООО «Управляющая компания Гранд». Квартиры находится на 10 этаже 10-этажного дома, над указанной квартирой находится технический этаж, доступ на который имеется только у управляющей компании. На протяжении 2 лет, происходит затопление его квартиры, через межпанельные швы. Тем не менее, в виду того, что затопления продолжаются неоднократно, он вынужден сделать вывод о том, что работы по приведению межпанельных швов в надлежащее состояние со стороны управляющей компании не проводятся. 03.06.2025 после его обращения об очередном затоплении был составлен акт, в котором указано следующее: «В центральной комнате (в зале) над входом на балкон виднеются многочисленные желтые пятна, отклеены обои в этом же месте. Справа от балкона в нижнем углу комнаты влажность и черные пятна виднеются под обоями. В дальней комнате (в спальне) на стене вокруг окна по периметру отклеены обои и виднеются также желтые пятна. В проеме (переход из коридора в комнату) виднеются отклеенные обои, вздутие обналичника дверей вверху и наверху дверь вздулась. На балкон на стене виднеются подтеки на краске. На кухне в правом углу отклеены обои». Черные пятна свидетельствуют о наличии плесени, присутствие которой неблагоприятно сказывается на его здоровье. В виду того, что над его квартирой находится технический этаж, заливы и образование черных пятен могло возникнуть исключительно в результате ненадлежащего содержания общего имущества со стороны управляющей компании. Он обратился в Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края с жалобой на бездействие управляющей компании «Гранд» с вышеуказанными доводами. В ответе от 26.08.2025 за №№ Главное управление предложило ему обратиться в суд с исковым заявлением к управляющей компании о возмещении ущерба здоровью и имуществу проигнорировав доводы о ненадлежащем содержании ООО УК «Гранд» общедомового имущества, а также указав на то, что управляющей компании объявлено предостережение. В данном случае, при наличии множественных заливов и черных пятен в помещении, над котором имеется только общее имущество собственников МКД, которое находится в ведении управляющей компании, очевидно, что обязательные требования уже нарушены, а не готовятся быть нарушенными, а потому в силу ч. 2 ст. 90 ФЗ №248-ФЗ Главное управление обязано было провести контрольные (надзорные) мероприятия, а именно – внеплановый инспекционный визит с проведением осмотра и выдачей предписания об устранении нарушений жилищного законодательства.
Просит признать незаконными действия Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края по отказу в проведении контрольного (надзорного) мероприятия по обращению Власова Александра Игоревича и возложить на Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края обязанность по проведению контрольного (надзорного) мероприятия в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами отношении ООО УК «Гранд» (ИНН №) на предмет соблюдения ей жилищного законодательства Российской Федерации при содержании общего имущества многоквартирного жилого дома <адрес> в связи с наличием многочисленных желтых и черных пятен, отошедших обоев, вздутием обналичника дверей и самих дверей, влажности в кв. № указанного многоквартирного дома.
В возражениях на административное исковое заявление представитель административного ответчика Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО8 указал, что главным управлением рассмотрено обращение Власова А.И. в соответствии с нормами действующего законодательства, в том числе законодательства о контрольной (надзорной) деятельности. В силу пункта 4 части 1 статьи 45 Федерального закона № 248-ФЗ, предостережение является видом профилактического мероприятия. Получив обращение Власова А.И. от 11.08.2025 о наличии в деятельности ООО УК «Гранд» нарушений жилищного законодательства, главное управление на основании статей 8, 9 Федерального закона № 248-ФЗ в соответствии с компетенцией предоставленной законом, объявило ООО УК «Гранд» предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 08.09.2025 № №. Согласно поступившему в главное управление письму ООО УК «Гранд» от 10.12.2025, предостережение управляющей компанией исполнено, работы по восстановлению герметичности межпанельных швов стеновых панелей помещения № № в МКД выполнены 18.08.2025, работы по восстановлению гидроизоляционных свойств кровельного покрытия в месте протечки над помещением № № в МКД выполнены 15.09.2025. Главным управлением не допущено нарушений положений Федерального закона № 59-ФЗ, Федерального закона № 248-ФЗ, поскольку обращение было рассмотрено в установленном законном порядке, уполномоченным должностным лицом главного управления, ответ административному истцу направлен в установленный законом срок, главным управлением в рамках своих полномочий в адрес контролируемого лица направлено предостережение. ООО УК «Гранд» нарушения устранены в добровольном порядке. Обстоятельства, свидетельствующие о нарушении прав и законных интересов административного истца, отсутствуют. Принятие каких-либо мер реагирования по результатам рассмотрения обращения является диспозитивным правом должностного лица, которая реализуется в зависимости от того, усмотрено ли наличие оснований для принятия соответствующих мер. Само по себе несогласие заявителя с принятыми главным управлением мерами профилактики в отношении контролируемого лица не свидетельствует о незаконности действий главного управления при рассмотрении его обращения. Просит в удовлетворении требований отказать.
В судебное заседание административный истец, заинтересованное лицо не явились, о его месте и времени уведомлялись надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили.
Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассматривать административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
В судебном заседании представитель административного истца доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала, просила заявленные требования удовлетворить.
В судебном заседании представитель административного ответчика возражала против удовлетворения, ссылаясь на доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) определено, что под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона № 248-ФЗ государственный контроль (надзор), муниципальный контроль осуществляются на основе управления рисками причинения вреда (ущерба), определяющего выбор профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий, их содержание (в том числе объем проверяемых обязательных требований), интенсивность и результаты.
Под риском причинения вреда (ущерба) в целях Федерального закона № 248-ФЗ в соответствии с частью 2 статьи 22 указанного закона понимается вероятность наступления событий, следствием которых может стать причинение вреда (ущерба) различного масштаба и тяжести охраняемым законом ценностям.
Под оценкой риска причинения вреда (ущерба) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольного (надзорного) органа по определению вероятности возникновения риска и масштаба вреда (ущерба) для охраняемых законом ценностей (часть 3 статьи 22 Федерального закона № 248-ФЗ).
В соответствии с частью 5 статьи 22 Федерального закона № 248-ФЗ контрольным (надзорным) органом обеспечивается организация постоянного мониторинга (сбора, обработки, анализа и учета) сведений, используемых для оценки и управления рисками причинения вреда (ущерба).
В силу части 1 статьи 45 Федерального закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) органы могут проводить следующие профилактические мероприятия: 1) информирование; 2) обобщение правоприменительной практики; 3) меры стимулирования добросовестности; 4) объявление предостережения; 5) консультирование; 6) самообследование; 7) профилактический визит.
Частью 4 статьи 45 Федерального закона № 248-ФЗ регламентировано, что в случае, если при проведении профилактических мероприятий установлено, что объекты контроля представляют явную непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или такой вред (ущерб) причинен, инспектор незамедлительно направляет информацию об этом руководителю (заместителю руководителя) контрольного (надзорного) органа или иному должностному лицу контрольного (надзорного) органа, уполномоченному в соответствии с положением о виде контроля на принятие решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий (далее - уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа), для принятия решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, либо в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, принимает меры, указанные в статье 90 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 3 статьи 56 Федерального закона № 248-ФЗ без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия: 1) наблюдение за соблюдением обязательных требований; 2) выездное обследование.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям с учетом положений статьи 60 настоящего Федерального закона.
Материалами дела установлено, что Власов А.И. является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 52,7 кв.м., кадастровый номер №.
В соответствии с актом, 03.06.2025 комиссия в составе собственника кв. № Власовым А.И., мастера участка ФИО9. произвела обследование 2-х комнатной квартиры №№, расположенной на 10 этаже многоквартирного 10-ти этажного дома, расположенного по адресу: <адрес>. При обследовании жилого помещения установлено, что в центральной комнате (в зале) над входом на балкон виднеются многочисленные желтые пятна, отклеены обои в этом же месте. Справа от балкона в нижнем углу комнаты влажность и черные пятна виднеются под обоями. В дальней комнате (в спальне) на стене вокруг окна по периметру отклеены обои и виднеются также желтые пятна. В проеме (переход из коридора в комнату) виднеются отклеенные обои, вздутие обналичника дверей вверху и наверху дверь вздулась. На балконе на стене виднеются подтеки на краске. На кухне в правом углу отклеены обои.
11.08.2025 в Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края поступило обращение Власова А.И. о наличии в деятельности ООО УК «Гранд» нарушений жилищного законодательства,
Письмом от 26.08.2025 Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края сообщено Власову А.И., что Главным управлением в соответствии с требованиями ФЗ №248-ФЗ объявлено предостережение ООО «УК ГРАНД» о недопустимости нарушения обязательных требований, предъявляемых к надлежащему содержанию общего имущества МКД №№. В силу действующего законодательства Российской Федерации возбуждение должностными лицами главного управления дела об административных правонарушениях в отношении ООО «УК ГРАНД» по результатам профилактических мер не допускается. По вопросу причинения ущерба имуществу и здоровью собственника квартиры №№ МКД №№, он вправе обратиться в суд с исковым заявлением.
Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в адрес ООО «УК ГРАНД» объявлено предостережение от 08 сентября 2025 года № № о недопустимости нарушения обязательных требований, и предложено принять исчерпывающие меры по недопущению нарушения обязательных требований путем обеспечения надлежащего содержания общего имущества.
Выданным предостережением надзорный орган информировал о недопустимости нарушения обязательных требований жилищного законодательства в целях стимулирования ООО «УК ГРАНД» к добросовестному соблюдению его требований и минимизации возможного наступления причинения вреда (ущерба) жизни и здоровью граждан.
Предостережение является профилактическим мероприятием, цель которого не привлечь к ответственности контролируемое лицо или обязать его выполнить те или иные действия, а принять меры по недопущению в будущем нарушений обязательных требований, которые могут повлечь для контролируемого лица применения в отношении него уже конкретных мер административного наказания. Предостережение является документом, информирующим контролируемое лицо об обстоятельствах, которые могут привести к нарушению обязательных требований.
Согласно поступившему в главное управление письму ООО УК «Гранд» от 10.12.2025, предостережение управляющей компанией исполнено, работы по восстановлению герметичности межпанельных швов стеновых панелей помещения № № в МКД выполнены 18.08.2025, работы по восстановлению гидроизоляционных свойств кровельного покрытия в месте протечки над помещением № № в МКД выполнены 15.09.2025, что подтверждается соответствующими актами.
Фактическое несогласие административного истца с принятыми главным управлением мерами профилактики в отношении контролируемого лица, само по себе не может служить основанием для признания незаконными действий (бездействия) административного ответчика при рассмотрении поданного истцом обращения.
Принятие мер реагирования по результатам рассмотрения обращения является правом должностного лица, которое реализуется в зависимости от того, усмотрено ли наличие оснований для принятия соответствующих мер.
Из анализа положений части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение, действие (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, признаются незаконными, если суд установит не только их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, но и такое последствие, как нарушение прав и законных интересов административного истца.
В данном случае указанной совокупности условий по настоящему административному делу не установлено.
Вопреки доводам представителя административного истца с учетом пункта 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
При этом в случае, когда меры реагирования не приняты, заявитель не лишен возможности обратиться за судебной защитой предполагаемого нарушения прав.
С учетом выполнения ООО «УК ГРАНД» работ по надлежащему содержанию общего домового имущества, у административного ответчика отсутствовали основания для проведения контрольного (надзорного) мероприятия в отношении управляющей организации, поскольку Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в силу закона самостоятельно определяет порядок разрешения обращений граждан, иное означало бы вмешательство в деятельность Управления и ограничение самостоятельности ее органа в принятии по результатам рассмотрения обращения заявителя итогового решения.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления Власова А.И.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Власова Александра Игоревича к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края о признании незаконными действия по отказу в проведении контрольного (надзорного) мероприятия, возложении обязанности, – отказать.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.
Председательствующий судья К.А. Останина
Решение в окончательной форме составлено 19 декабря 2025
Копия верна. Председательствующий судья К.А. Останина