РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 июля 2026 г. с.Хоринск
Хоринский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Игумновой Е.В., при секретаре Цыреновой А.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Хоринского района Республики Бурятия к администрации муниципального образования сельское поселение «Хоринское», Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда МО СП «Хоринское» о возложении обязанности по организации проведения специализированного обследования многоквартирных домов муниципального жилищного фонда и принятии решения о дальнейшем использовании помещений многоквартирных домов,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Хоринского района Республики Бурятия обратился в суд с исковым заявлением о возложении обязанности на администрацию муниципального образования сельское поселение «Хоринское», Межведомственную комиссию по оценке жилых помещений жилищного фонда МО СП «Хоринское» в течении шести месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать проведение специализированных обследований многоквартирных домов по <адрес> и принять решение в соответствии с пунктом 47 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47. Обязать администрацию МО СП «Хоринское» в течении восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о дальнейшем использовании помещений многоквартирных домов по <адрес>. Исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой проведена проверка содержания муниципального жилищного фонда МО СП «Хоринское» и установлено, что многоквартирные жилые дома, расположенные по адресу: <адрес>, построены в 1988 году для работников строящегося завода мясокостной муки. Дома кирпичные, трехэтажные. Всего квартир в домах 54, по 18 квартир в каждом доме. Балансодержателем вышеуказанных многоквартирных жилых домов являлась Дирекция строящегося завода мясо-костной муки, данная организация ликвидирована 4 ноября 2004 г. В соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от 16 августа 2008 г. № 436 «Об утверждении перечней имущества, разграничиваемого между муниципальным образованием «Хоринский район» и расположенными в его границах сельскими поселениями» вышеуказанные многоквартирные жилые дома переданы в собственность на безвозмездной основе муниципальному образованию сельское поселение «Хоринское». Постановлением администрации МО СП «Хоринское» от 9 июня 2021 г. № 17 создана Межведомственная комиссия по оценке жилых помещений жилищного фонда муниципального образования сельское поселение «Хоринское». Межведомственной комиссией по оценке жилых помещений жилищного фонда МО СП «Хоринское» составлено заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому выявлены основания для признания помещений подлежащими капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилых помещений. Между тем, техническое состояние зданий специализированной организацией не оценивалось, технико-экономическое обоснование отсутствует. Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № администрации МО СП «Хоринское» «О признании многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>, аварийными и подлежащими реконструкции» отменено ДД.ММ.ГГГГ по протесту прокуратуры района в связи с допущенными нарушениями пункта 44 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47. По результатам проведенной прокуратурой проверки, 12 мая 2026 г. в адрес главы МО СП «Хоринское» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, выразившееся в том, что орган местного самоуправления бездействует по отношению к потенциальным жилым помещениям, не принимает соответствующего правового акта об организации соответствующих восстановительных, реконструкционных работ данных домов. Согласно ответу на представление, администрацией МО СП дополнительное обследование многоквартирных домов и оценки технического состояния не проведены, комиссия дополнительные обследования и испытания не назначала, решение о дальнейшем использовании помещений не принято. В настоящее время у фундаментов домов обнаруживаются признаки разрушения. В текущем состоянии объекты недвижимости являются потенциально опасными, создающими угрозу обрушения. В целях недопущения обрушения зданий при реконструкции, капитальном ремонте, либо при ином другом принятом решении, в целях эксплуатации неопределенным кругом лиц спорных объектов, обеспечением проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, создания условий для жилищного строительства, необходимо провести специализированные обследования многоквартирных домов по <адрес>, в связи с чем, прокурором подано данное исковое заявление в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ.
В судебном заседании старший помощник прокурора Хоринского района Республики Бурятия Байкалов А.С. заявленные требования поддержал по доводам искового заявления.
Представитель ответчика администрации МО СП «Хоринское» Цыденов Ч.Г. в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями и заявленными прокурором сроками исполнения решения суда согласился.
Представитель ответчика Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда МО СП «Хоринское» в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом.
Привлеченные по делу третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Ванжилов Э.А., Ширебазарова Ц.Д., Цыбенова Д.Д., Дамбаева В.Х., Дариева С.Б., Носырев П.В., Ширапова В.М., Будаева Л.В., Мигунов В.А. в судебном заседании заявленные требования прокурора поддержали.
В судебное заседание не явились третьи лица Паринский В.И., Ситникова Л.В., Жанаев Б.Ж.А., Цыбенов Ю.Б., Глебов П.Г., представитель МО «Хоринский район», извещались судом надлежащим образом.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 6 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
В соответствии с положениями статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией.
В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.
Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.
Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений.
Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 (далее - Положение).
В соответствии с пунктами 7, 43, 44 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия.
Согласно пункту 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в данном Положении требованиям и принимает решение в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения.
При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (пункт 43 Положения).
Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает, в том числе заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение); составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении проводящей обследование специализированной организации, заверенном подписью специалиста по организации инженерных изысканий, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии (пункт 44 Положения).
В силу пункта 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещений для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию, в том числе заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 47 Положения).
На основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения).
Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания, а также вопросы дальнейшего использования таких помещений отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, и органа исполнительной власти.
Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Из материалов дела следует, что постановлением Правительства Республики Бурятия от 16 августа 2008 г. № 436 «Об утверждении перечней имущества, разграничиваемого между муниципальным образованием «<адрес>» и расположенными в его границах сельскими поселениями» многоквартирные дома, расположенные по адресу: <адрес>, переданы в собственность на безвозмездной основе муниципальному образованию сельское поселение «Хоринское».
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости также собственниками квартир вышеуказанных домов являются: <данные изъяты>.
Постановлением администрации МО СП «Хоринское» от 9 июня 2021 г. № 17 создана Межведомственная комиссия по оценке жилых помещений жилищного фонда муниципального образования сельское поселение «Хоринское».
Заключениями №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссией по оценке жилых помещений жилищного фонда МО СП «Хоринское выявлены основания для признания помещений жилых домов <адрес> подлежащими капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилых помещений в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47.
Между тем, техническое состояние зданий специализированной организацией не оценивалось, технико-экономическое обоснование отсутствует.
Распоряжением от 19 августа 2021 г. № 24 администрации МО СП «Хоринское», многоквартирные дома, расположенные по адресу: <адрес>, признаны аварийными и подлежащими реконструкции.
Распоряжением от 30 марта 2026 г. № 27 администрации МО СП «Хоринское», вышеуказанное распоряжение № 24 от 19 августа 2021 г. отменено по протесту прокуратура в связи допущенным нарушением пункта 44 вышеуказанного Положения № 47 в виду отсутствия заключения специализированной организации по проведению обследования многоквартирных домов.
12 мая 2026 г. в адрес главы МО СП «Хоринское» прокурором района внесено представление о принятии мер, связанных с оценкой технического состояния данных многоквартирных домов.
Из ответа администрации МО СП «Хоринское» следует, что дополнительное обследование многоквартирных домов и оценки технического состояния не проведены, комиссия дополнительные обследования и испытания не назначала, решение о дальнейшем использовании помещений не принято.
Таким образом, исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора, поскольку в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, именно МО СП «Хоринское» и созданная данным органом местного самоуправления Межведомственная комиссия должны принять меры для установления фактического состояния спорных объектов, в отношении которых должно быть принято заключение в порядке, предусмотренном вышеуказанным Положением № 47. Межведомственная комиссия не должна ограничиваться лишь формальным составлением заключения, поскольку решение вопросов по оценке жилых помещений жилищного фонда для признания помещения жилым помещением, жилого помещения- непригодным для проживания граждан и многоквартирного дома- аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в соответствии с Положением о межведомственной комиссии (Приложение № 1 к постановлению администрации МО СП «Хоринское» от 9 июня 2021 г. № 17) (п.2.1) относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии, а действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку технического состояния жилых помещений и многоквартирных домов и в соответствии с требованиями пунктов 44, 47 Положения принять соответствующее решение на основании заключения специализированной организации об обследовании многоквартирных домов.
В соответствии с пунктом 49 Положения администрация МО СП «Хоринское» на основании надлежаще принятого заключения Межведомственной комиссии должна принять решение о дальнейшем использовании спорных объектов.
При таких обстоятельствах, суд считает заявленный прокурором района иск в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обоснованным и подлежащим удовлетворению, ответчиком признан в полном объёме.
Согласно статье 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд считает необходимым предоставить ответчикам указанные в иске сроки исполнения решения, данные сроки является достаточными для устранения нарушений, признаны представителем ответчика.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Хоринского района Республики Бурятия удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования сельское поселение «Хоринское», Межведомственную комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда МО СП «Хоринское» в течении 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать проведение специализированных обследований многоквартирных домов по <адрес> и принять решение в соответствии с пунктом 47 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47.
Обязать администрацию МО СП «Хоринское» в течении 8 (восьми) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о дальнейшем использовании помещений многоквартирных домов по <адрес>
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Хоринский районный суд Республики Бурятия.
Судья Е.В.Игумнова
Копия верна: Судья Е.В.Игумнова
Мотивированное решение принято 28 июля 2026 г.