Решение
Именем Российской Федерации
18 марта 2026 года с.Калга
Калганский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Давыдовой О.А., при секретаре Макаровой О.П., с участием представителя административного истца помощника прокурора Калганского района Забайкальского края Новикова Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-23/2026 по административному исковому заявлению и.о. прокурора Калганского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Калганского муниципального округа Забайкальского края о возложении обязанностей, установил:
И.о. прокурора Калганского района Забайкальского края обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд к администрации Калганского муниципального округа Забайкальского края (далее – администрация Калганского МО) с административным иском о возложении на администрацию Калганского МО, расположенную по адресу: <адрес>, обязанности внести изменения в объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы «Поддержка и развитие малого предпринимательства в Калганском муниципальном округе на 2025-2026 годы» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; о возложении на администрацию Калганского МО обязанности внести изменения в Решение Совета Калганского МО от 24.12.2025г. №155 «О бюджете Калганского муниципального округа Забайкальского края на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов» в части выделения бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы «Поддержка и развитие малого предпринимательства в Калганском муниципальном округе на 2025-2027 годы» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; о возложении на администрацию Калганского МО обязанности привести в соответствие муниципальную программу «Поддержка и развитие малого предпринимательства в Калганском муниципальном округе на 2025-2027 годы» в соответствии с внесенными изменениями в Решение Совета Калганского муниципального округа Забайкальского края от 24.12.2025г. №155 «О бюджете Калганского муниципального округа Забайкальского края на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Определением Калганского районного суда Забайкальского края от 18.03.2026г. производство по административному делу №2а-23/2026 в части возложения на администрацию Калганского муниципального округа Забайкальского края обязанности внести изменения в Решение Совета Калганского МО от 24.12.2025г. №155 «О бюджете Калганского муниципального округа Забайкальского края на 2026 года и плановый период 2027 и 2028 годов» в части выделения бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы «Поддержка и развитие малого предпринимательства в Калганском муниципальном округе на 2025-2027 годы» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; в части возложения на администрацию Калганского муниципального округа Забайкальского края обязанности привести в соответствие муниципальную программу «Поддержка и развитие малого предпринимательства в Калганском муниципальном округе на 2025-2027 годы» в соответствии с внесенными изменениями в Решение Совета Калганского муниципального округа Забайкальского края от 24.12.2025г. №155 «О бюджете Калганского муниципального округа Забайкальского края на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, прекращено, в связи с отказом административного истца от административных исковых требований в данной части.
В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о поддержке малого и среднего предпринимательства на территории Калганского муниципального округа, в ходе которой установлено, что 25.03.2025г. администрацией Калганского МО принято постановление №93 «Об утверждении окружной целевой программы «Поддержка и развитие малого предпринимательства в Калганском муниципальном округе на 2025-2027 годы».
Решением Совета Калганского МО №76 от 26.06.2024г. утверждено положение «О бюджетном процессе в Калганском муниципальном округе Забайкальского края».
Согласно ч.1 ст.13 Положение, составление проекта бюджета осуществляется в соответствии с главой 20 Бюджетного кодекса РФ и является исключительной прерогативой администрации муниципального округа.
Проверкой установлено, что в разделе 4 «Ресурсное обеспечение» Программы указано, что финансирование программных мероприятий на 2025-2027 годы предусматривает <данные изъяты> рублей.
Установлено, что Решением Совета Калганского МО от 24.12.2025г. №155 «О бюджете Калганского муниципального округа Забайкальского края на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов» отсутствуют бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы «Поддержка и развитие малого предпринимательства в Калганском муниципальном округе на 2025-2027 годы».
Указанное свидетельствует о том, что программа нуждается в необходимости выделения денежных средств для ее реализации на территории округа.
С учетом уточнений административный истец просит обязать администрацию Калганского МО, расположенную по адресу: <адрес>, заложить в бюджет Калганского муниципального округа на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов, и предусмотреть в ведомственных расходах Калганского муниципального округа ассигнования на финансовое обеспечение, реализацию принятой и утвержденной муниципальной программы «Поддержка и развитие малого предпринимательства в Калганском муниципальном округе на 2025-2027 года» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Протокольным определением от 19.02.2026г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Совет Калганского муниципального округа Забайкальского края.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Новиков Д.С. уточненные административные исковые требования поддержал по доводам, указанным в иске, настаивал на их удовлетворении.
Административный ответчик администрация Калганского МО, заинтересованные лица: Комитет по финансам администрации Калганского МО, Контрольно-счетная комиссия Калганского муниципального округа Забайкальского края, Совет Калганского муниципального округа Забайкальского края, надлежаще извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседания не явились, уважительных причин неявки не сообщили.
В направленном в суд отзыве на административное исковое заявление представитель административного ответчика администрации Калганского МО Егоров С.А. просил рассмотреть дело в их отсутствие. Также указал, что административные исковые требования администрация Калганского МО не признает.
Согласно абз.4 п.13 Приказа Генеральной прокуратуры РФ №195 от 07.12.2007г. «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» прокуратура Калганского района предварительно должны были провести оценку необходимых бюджетных расходов с привлечением компетентных органов.
Раздел 4 «Ресурсное обеспечение» программы «Поддержка и развитие малого предпринимательства в Калганском муниципальном округе» (далее - Программа), утвержденной Постановлением администрации Калганского МО от 25.03.2025г. №93, целевая финансовая поддержка для развития малого предпринимательства не заложена.
Калганский МО является дотационным. Основными статьями расходов являются: заработная плата, коммунальные платежи, котельно-печное топливо, налоги и другие бюджетные обязательства (связь, модернизация ЖКХ – ремонт котельного оборудования).
По заключению Министерства финансов Забайкальского края в 2026г. объем расходов по фонду оплаты труда бюджет округа на выплату заработной платы работникам учреждений, финансируемых за счет средств местного бюджета прогнозируется в сумме <данные изъяты> тыс. руб., в бюджете округа предусмотрены средства в размере <данные изъяты> тыс. руб. из расчета на <данные изъяты> месяцев. Годовой объем расходов на оплату коммунальных услуг составит <данные изъяты> тыс. руб., в бюджете округа предусмотрены средства в сумме <данные изъяты> тыс. руб. на <данные изъяты> месяцев. На котельно-печное топливо согласованы расходы <данные изъяты> тыс. руб. на <данные изъяты> месяцев.
Обеспечение выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы из расчета не менее <данные изъяты> месяцев является главным обязательством субъекта и органом местного самоуправления.
Также определение источников финансирования для покрытия дополнительной потребности муниципалитета на оплату коммунальных услуг, связанной с ростом тарифов, и не допущения срыва отопительного сезона в настоящее время не завершено. В связи с этим вопросы по предоставлению дополнительной финансовой помощи муниципалитету на иные цели до решения указанных вопросов, региональными властями не рассматриваются.
Программа включает в себя гарантийную, имущественную, информационную, консультативную поддержку.
Основными задачами программы является: эффективная информационная поддержка субъектов малого предпринимательства; устранение административных барьеров; оказание имущественной поддержки; формирование условий для создания субъектов малого предпринимательства по оказанию услуг населению, по переработке сельскохозяйственной продукции и производству строительных материалов из местных природных ресурсов; формирование механизма ресурсного обеспечения субъектов малого предпринимательства (земельного, имущественного ресурсов); поддержка начинающих предпринимателей, молодежи до 25 лет, в том числе безработных граждан, планирующих открыть собственное дело.
Специалистами администрации ведется консультативная и информационная поддержка субъектов малого предпринимательства в целях разъяснения федерального, краевого законодательства, а также вопросов, касающихся налогообложения, регистрации, аренды муниципального имущества. Предоставляется необходимая документация и ее разъяснение при проведении краевых конкурсов, конференций, семинаров, направленных на поддержку малого предпринимательства.
Создана группа предпринимателей в Телеграмм канале, куда направляется информация Роспотребнадзора, Министерства экономического развития Забайкальского края, а также Центра поддержки предпринимательства «Мой бизнес».
Финансовую помощь предприниматели округа могут получить в Центре поддержки предпринимательства «Мой бизнес» при личном обращении, в виде микрозаймов под льготные проценты. А также в Забайкальском крае осуществляется финансовая поддержка на уровне Министерства экономического развития Забайкальского края в виде грантов и субсидий.
Срок действия программы 2025-2027гг. Данная программа размещена на официальном сайте администрации Калганского МО.
За период 2025г. и на 16.02.2026г. обращений, заявлений по оказанию финансовой поддержки для развития предпринимательской деятельности от субъектов малого предпринимательства округа не поступало.
Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующий в деле, о времени и месте судебного заседания, руководствуясь положениям ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч.2 ст.15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
В соответствии с ч.ч.1 и 2 ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
По смыслу ст.ст.218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.
Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии с п.25 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», п.39 ст.8 Устава Калганского МО, к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе и содействие развитию малого и среднего предпринимательства.
Отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства регулируются Федеральным законом от 24.07.2007г. №209 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №209-ФЗ от 24.07.2007г.).
Согласно ст.6 Федерального закона №209-ФЗ от 24.07.2007г., государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультативных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых, в том числе том числе органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных данным законом.
Одним из основных принципов государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
В силу ст.11 Федерального закона № 209-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей.
В соответствии со ст.16 Федерального закона № 209-ФЗ поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.
Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются, в том муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации муниципальных программ (подпрограмм).
В силу ч.1 и ч.2 ст.179 Бюджетного кодекса РФ государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
В силу ч.3 ст.16 Федерального закона № 209-ФЗ, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе наряду с установленными частью 1 настоящей статьи формами поддержки, самостоятельно оказывать иные формы поддержки за счет средств бюджетов субъектом Российской Федерации, местных бюджетов.
Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных (муниципальных) программ утверждается законом (решением) о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.
В судебном заседании установлено, что в ходе проведения проверки исполнения требования законодательства на территории Калганского МО установлено, что ассигнования на финансовое обеспечение реализации принятой и утвержденной муниципальной программы «Поддержка и развитие малого предпринимательства в Калганском муниципальном округе на 2025-2027 годы» в бюджете Калганского МО по настоящее время не заложены, в ведомственных расходах не предусмотрены.
По указанному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ. было внесено представление №№.
В ответе администрации Калганского МО на вышеуказанное представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ. указано, финансовое обеспечение для развития малого и среднего предпринимательства в администрации округа не обеспечивается ввиду отсутствия денежных средств в местном бюджете. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. на территории округа зарегистрировано <данные изъяты> индивидуальных предпринимателя, из них <данные изъяты> ИП проживают и ведут свою деятельность за пределами округа.
Согласно постановления администрации Калганского МО от ДД.ММ.ГГГГ. №№, утверждена окружная целевая программа «Поддержка и развитие малого предпринимательства в Калганском муниципальном округе на 2025-2027годы».
Из паспорта окружной целевой программы «Поддержка и развитие малого предпринимательства в Калганском муниципальном округе на 2025-2027годы» следует, что основными целями и задачами программы являются, в том числе, создание условий, стимулирующих граждан к осуществлению самостоятельной предпринимательской деятельности; увеличение доходов местного бюджета; создание новых рабочих мест и обеспечение занятости населения; эффективная информационная поддержка субъектов малого предпринимательства; устранение административных барьеров; оказание имущественной поддержки; поддержка начинающих предпринимателей, молодежи до 25 лет, в том числе, безработных граждан, планирующих открыть собственное дело.
Вместе с тем, из раздела 4 «Ресурсное обеспечение Программы» следует, что финансирование программных мероприятий составляет <данные изъяты> рублей.
Решением Совета Калганского МО от ДД.ММ.ГГГГ. №№, утверждено Положение «О бюджетном процессе в Калганском муниципальном округе Забайкальского края» (далее - Положение).
В соответствии с ч.1 ст.13 Положения, составление проекта бюджета осуществляется в соответствии с главой 20 Бюджетного кодекса РФ и является исключительной прерогативой администрации муниципального округа.
В силу ч.1 ст.20 Положения, муниципальные программы муниципального округа утверждаются администрацией Калганского МО. Сроки реализации, порядок формирования и реализации указанных программ определяется правовым актом администрации муниципального округа.
Согласно ч.2 ст.20 Положения, объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается решением о бюджете муниципального округа по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу муниципальным правовым актом администрации МО. Муниципальные программы подлежат приведению в соответствие с решением о бюджете муниципального округа не позднее трех месяцев со дня трех месяцев со дня вступления его в силу.
В соответствии с ч.3 ст.20 Положения, по каждой муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения указанной оценки и ее критерии устанавливаются администрацией МО. По результатам указанной оценки администрацией МО может быть принято решение о необходимости прекращения или об изменении, начиная с очередного финансового года, ранее утвержденной муниципальной программы, в том числе, необходимо внести изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы.
Из решения Совета Калганского МО от ДД.ММ.ГГГГ. №№ «О бюджете Калганского муниципального округа Забайкальского края на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов» следует, что бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы «Поддержка и развитие малого предпринимательства в Калганском муниципальном округе на 2025-2027 годы» отсутствуют.
Таким образом, непринятие администрацией округа мер, по финансированию разработанной и утвержденной программы развития малого предпринимательства, препятствует реализации указанной программы, что в свою очередь приводит к нарушению прав субъектов предпринимательской деятельности в области развития малого предпринимательства, а также на обеспечение благоприятных условий для развития малого предпринимательства в округе.
Доводы представителя административного ответчика администрации Калганского МО о том, что Калганский муниципальный округ является дотационным, основанием для освобождения ответчика от обязанности, установленной Федеральным законом от 24.07.2007г. №209 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» не является.
При таких обстоятельствах, административные исковые требования административного истца, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.
Суд полагает, что заявленный прокурором срок для исполнения возложенных на административного ответчика администрацию Калганского муниципального округа Забайкальского края обязанностей отвечает принципам разумности и достаточности.
Применительно к изложенному, суд полагает необходимым разъяснить, что в силу ч.9 ст.227 КАС РФ администрация Калганского муниципального округа Забайкальского края обязана устранить допущенные нарушения в установленный судом срок, а также сообщить в течение одного месяца после истечения указанного срока в суд и прокурору Калганского района Забайкальского края об исполнении решения суда.
Судебные расходы суд не распределяет, поскольку лица, участвующие в деле, от их уплаты в силу закона освобождены.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ суд решил:
Административные исковые требования и.о. прокурора Калганского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Калганского муниципального округа Забайкальского края о возложении обязанностей, удовлетворить.
Возложить на администрацию Калганского муниципального округа Забайкальского края (ИНН 7507000226 ОГРН 1027500714394) обязанность заложить в бюджет Калганского муниципального округа на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов, и предусмотреть в ведомственных расходах Калганского муниципального округа, ассигнования на финансовое обеспечение, реализацию принятой и утвержденной муниципальной программы «Поддержка и развитие малого предпринимательства в Калганском муниципальном округе на 2025-2027 года» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Возложить на администрацию Калганского муниципального округа Забайкальского края обязанность сообщить в течение одного месяца после истечения указанного срока в суд и прокурору Калганского района Забайкальского края об исполнении решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Калганский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья-подпись
Копия верна: Судья О.А. Давыдова
Мотивированное решение изготовлено 19 марта 2026 года