РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
26 июня 2026 года г. Хабаровск
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Соловьевой Ю.А., при секретаре Белицкой Е.С., с участием представителя административного истца Корсакова А.Ю., представителя административного ответчика департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска и заинтересованного лица администрации г. Хабаровска Бурденко В.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шампаровой Елизаветы Сергеевны к департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату, возложении обязанности, установил:
Шампарова Е.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением к департаменту муниципальной собственности администрации г. Хабаровска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату. В обоснование заявленных требований указала, что на основании протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе от 17.06.2025 № № между ней и департаментом муниципальной собственности администрации г. Хабаровска заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, подписанный сторонами в электронной форме ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п. 7.2.1 указанного договора земельный участок предоставляется для индивидуального жилищного строительства. В марте 2026 года административный истец окончил строительство индивидуального жилого дома и ДД.ММ.ГГГГ дому присвоен кадастровый номер №, в ЕГРН государственным регистратором внесена запись о праве собственности административного истца на жилой дом от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно указанной записи зарегистрировано право собственности административного истца на индивидуальный жилой дом площадью № кв.м, одноэтажный. На ее заявление от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении договора аренды и заключении договора купли-продажи земельного участка департаментом муниципальной собственности письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату. Отказ аргументирован тем, что по мнению административного ответчика административный истец не имеет право на приобретение земельного участка без торгов. Просит признать решение департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату, изложенный в письме от 14.04.2026 № 13-13/4256 незаконным; возложить на департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска обязанность в течение двадцати дней с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление от 26.03.2026; взыскать с административного ответчика расходы по уплате государственной пошлины, почтовые расходы.
Определением судьи от 22.04.2026 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация г. Хабаровска.
В судебное заседание административный истец Шампарова Е.С. не явилась, о дате и времени его проведения извещена надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда.
В соответствии с положениями статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено при указанной явке.
В судебном заседании представитель административного истца Корсаков А.Ю. просил административные исковые требования удовлетворить, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что дом подключен к электричеству, вода привозная, есть шамбо, отопление – электрический конвектор.
Представитель административного ответчика департамента муниципальной собственности и заинтересованного лица администрации г. Хабаровска Бурденко В.К. просила в удовлетворении административных исковых требований отказать, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях.
Заслушав представителя административного истца Корсакова А.Ю., представителя административного ответчика и заинтересованного лица Бурденко В.К., изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями).
В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Конституция Российской Федерации (часть 3 статьи 36) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).
Такой случай предусмотрен статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно положениям которой, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (часть 1).
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.
Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Одним из оснований к отказу в предоставлении земельного участка в собственность является то обстоятельство, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.
Судом установлено и из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между департаментом муниципальной собственности администрации г. Хабаровска (арендодатель) и Шампаровой Е.С. (арендатор) заключен договор аренды № 93 земельного участка, заключаемого по результатам проведения аукциона.
В соответствии с пунктом 1.1 арендодатель по договору предоставляет во временное владение и пользование арендатору из земель категории «земли населенных пунктов» земельный участок площадью 1001,0 кв.м с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, для индивидуального строительства, в дальнейшем именуемый «Объект».
В соответствии с пунктом 3.2.2 договора арендатор обязуется ввести в эксплуатацию объект капитального строительства, указанный в пункте 1.1 настоящего договора, расположенный на арендуемом земельном участке до окончания срока действия договора.
Согласно пункту 7.1 договора в случае досрочного завершения строительства объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном для строительства, арендатор в 10-дневный срок с момента осуществления кадастрового учета и регистрации права собственности на указанный объект, письменно уведомляет об этом арендодателя и обращается с заявлением о досрочном расторжении договора аренды земельного участка.
Земельный участок с кадастровым номером № согласно пункт 7.2.1 договора предоставляется для индивидуального жилищного строительства.
ДД.ММ.ГГГГ между сторонами по указанному выше договору составлен акт приема-передачи земельного участка.
Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на основании технического плана здания от 18.03.2026 и договора аренды земельного участка от 11.07.2025 № № за Шампаровой Е.С. зарегистрировано право собственности на индивидуальный жилой дом, площадью 31,1 кв.м, по адресу: <адрес> год завершения строительства 2026, кадастровый номер жилого дома №; номер и дата регистрации права собственности: № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно указанной выписке из ЕГРН индивидуальный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №
ДД.ММ.ГГГГ (вх. № 4859) Шампарова Е.С. обращалась в департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату, сообщив, что на указанном земельном участке расположен принадлежащий ей на праве собственности жилой дом.
В рамках оказания муниципальной услуги специалистами Департамента совершен выезд на испрашиваемый земельный участок, о чем составлен акт обследования от 30.03.2026.
Согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке расположен объект (согласно сведениям из ЕГРН от 30.03.2026 «жилой дом» с кадастровым номером №). Объект одноэтажный, с деревянными наружными стенами, имеются входная металлическая дверь и пластиковые оконные рамы. Коммуникации: усматривается подключение электричества. Благоустройство участка: на дату обследования участок не благоустроен, заросший сухой травой, имеется строительный мусор.
Ответом департамента муниципальной собственности от 14.04.2026 № 13-13/4256 Шампаровой Е.С. отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату на основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Из указанного ответа Департамента от 14.04.2026 № 13-13/4256 следует, что земельный участок с кадастровым номером № не может быть предоставлен в собственность за плату по следующим основаниям. Согласно заявлению предполагается предоставить в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером № под индивидуальный жилой дом. По сведениям из ЕГРН в границах земельного участка с кадастровым номером № расположен индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №, год завершения строительства 2026. По результатам обследования земельного участка с фотофиксацией, проведенного ДД.ММ.ГГГГ, сотрудниками департамента установлено, что фактически на земельном участке с кадастровым номером № расположен объект с кадастровым номером №, зарегистрированный на праве собственности за Шампаровой Е.С. Объект одноэтажный с деревянными наружными стенами, имеются входная металлическая дверь и пластиковые оконные рамы. Коммуникации: усматривается подключение электричества. В соответствии с Градостроительным кодексом РФ, объект индивидуального жилищного строительства это отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. В соответствии с Жилищным кодексом РФ, жилые дома относятся к «жилым помещениям». Все «помещения» при признании жилыми должны отвечать требованиям, которые установлены постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, в частности: работоспособное состояние несущих и ограждающих конструкций; наличие инженерных систем (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). Также требования к жилым домам приведены в СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные». В связи с чем, руководствуясь п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченным органом принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность (с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов).
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственному кадастровому учету, ведением ЕГРН регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим федеральным законом сведений.
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, а также сведений о виде их разрешенного использования (часть 7 статьи 1, пункт 4 части 5 статьи 8 Закона № 218-ФЗ).
По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.
ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведений) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обязанностей недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона № 218-ФЗ).
Земельный участок предоставлен административному истцу с целью индивидуального жилищного строительства. По сведениям из ЕГРН на спорном земельном участке расположен индивидуальный жилой дом, кадастровый номер № год завершения строительства 2026, зарегистрированный на праве собственности за административным истцом.
Содержащиеся в ЕГРН сведения никем не оспаривались и в силу закона признаются достоверными.
Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (часть 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.
Административным истцом в материалы дела представлено заключение специалиста АО «Технический заказчик-регион», выполненного по результатам строительно-технического обследования здания ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из указанного заключения специалиста, объект имеет отдельную жилую комнату, а также помещения вспомогательного использования: кухню-гостиную, техпомещение, санузел. В доме смонтированы инженерные системы (электроосвещение, водоснабжение, канализация, отопление). Дом имеет окна в каждом помещении, кроме санузла. Дом имеет один надземный этаж, подземных этажей не имеет. Совокупность полученных в результате обследования данных позволяет определить объект обследования как объект индивидуального жилищного строительства.
Наличие электричества, канализации, остекление окон подтверждается представленными в материалы дела фотографиями дома.
С учетом приведенного правового регулирования и установленных обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что отказ департамента муниципальной собственности в предоставлении земельного участка в собственность Шампаровой Е.С. является незаконным и нарушающим ее права и интересы.
Ссылка административного ответчика на отсутствие инженерных коммуникаций, необходимых для постоянного проживания в жилом доме, при наличии в ЕГРН записи о зарегистрированном праве собственности на жилой дом, основанием для отказа в предоставлении земельного участка быть не может. Ходатайства о назначении судебной строительной экспертизы не поступало.
Суд в рамках процедур, предусмотренных главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассматривает требование об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, принявшего соответствующее решение, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями. При этом, признавая оспариваемое решение незаконным, суд вправе обязать орган, принявший оспариваемое решение, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа, что прямо следует из анализа положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Рассматривая споры в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение надлежащего способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда и входит в компетенцию суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.
В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление о предоставлении земельного участка, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи.
В этой связи, надлежащим способом восстановления нарушенного права административного истца является возложение обязанности на уполномоченный орган повторно рассмотреть заявление в указанный в пункте 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации срок.
В соответствии со статьей 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
Шампаровой Е.С., в связи с обращением в суд понесены расходы на оплату государственной пошлины в размере 3000 рублей (л.д.10), а также почтовые расходы на отправку копии административного иска в адрес административного ответчика и заинтересованного лица в общей размере 974,13 руб. (438,43 руб.+85 руб.+450,70 руб.), которые подтверждены документально (л.д. 12,14).
В связи с чем, указанные расходы подлежат взысканию с административного ответчика.
Руководствуясь ст.ст. 177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административные исковые требования Шампаровой Елизаветы Сергеевны – удовлетворить.
Признать незаконным решение департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска об отказе в предоставлении Шампаровой Елизавете Сергеевне земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату от ДД.ММ.ГГГГ года № №
Возложить на департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска обязанность в течение 20 дней с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Шампаровой Елизаветы Сергеевны от ДД.ММ.ГГГГ года № № о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №
Взыскать с департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска (ОГРН/ИНН 1032700332587/2700001290) в пользу Шампаровой Елизаветы Сергеевна (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей, почтовые расходы в размере 1 019,13 рублей.
Решение суда может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 30 июня 2026 года.
Судья Ю.А. Соловьева