РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
14 июля 2026 года г. Хабаровск
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Соловьевой Ю.А., при секретаре Белицкой Е.С., с участием представителя административных ответчиков прокуратуры Центрального района г. Хабаровска, прокуратуры Хабаровского края Остряниной А.И., представителя административного ответчика ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Цой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Белова Степана Николаевича к прокуратуре Центрального района г. Хабаровска, прокуратуре Хабаровского края, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, установил:
Белов С.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к прокуратуре Центрального района г. Хабаровска, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании незаконными действии, возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указал, что 12.02.2026 он обратился в Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО) с жалобой на бездействие сотрудников Отделения Судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска (далее – ОСП по Центральному району г. Хабаровска). 14.03.2026 им получен промежуточный ответ, датированный 03.03.2026 о вынесении постановления о приостановлении рассмотрения жалобы ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО. Больше ему ответ никакой не поступал, в нарушение Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Федерального закона от 02.10.2007 № 259-ФЗ «Об исполнительном производстве». ДД.ММ.ГГГГ он обратился в адрес прокуратуры Центрального района г. Хабаровска с жалобой на действия ОСП по Центральному району г. Хабаровска. В жалобе указал, что ДД.ММ.ГГГГ уже направлял жалобу в ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, но последние бездействуют и молчат. ДД.ММ.ГГГГ получил ответ прокуратуры, датированный ДД.ММ.ГГГГ и отправленный ДД.ММ.ГГГГ о том, что его обращение направлено в ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО. Согласно пункту 3.5 приказа Генпрокурора РФ от 30.01.2013 № 45 «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ», обращения, подлежащие разрешению органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения. В силу пункта 3.7 указанного выше Приказа запрещается направление обращения на рассмотрение в государственный орган или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.
Просит признать незаконным решение заместителя прокурора по Центральному району г. Хабаровска и возложить на Центральную прокуратуру г. Хабаровска обязанность рассмотреть обращение по существу и направить ответ; признать бездействие судебных приставов-исполнителей ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО незаконным и возложить на ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО обязанность рассмотреть обращение по существу и направить ответ.
Определением судьи от 15.05.2026 к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечено Отделение судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска, в качестве административного соответчика прокуратура Хабаровского края.
В судебное заседание административный истец Белов С.Н., представитель заинтересованного лица ОСП по Центральному району г. Хабаровска не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда.
В соответствии с положениями статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрение в отсутствие указанных лиц.
В судебном заседании помощник прокурора Острянина А.И. просила в удовлетворении требований административного истца отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Представитель административного ответчика ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Цой Т.В. просила в удовлетворении административных исковых требований Белова С.Н. отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях, указав, что ответ на обращение заявителю направлен.
Заслушав явившихся лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.
Судом установлено и из материалов административного дела следует, что Белов С.Н. является взыскателем по исполнительному производству №№-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуре Центрального района г. Хабаровска зарегистрирована жалоба Белова С.Н., согласно доводам жалобы исполнительное производство № №-ИП приостановлено по просьбе должника Шигарева С.А., в связи с заключением им контракта с Министерством обороны РФ. Копия постановления в его адрес не направлялась, получена им нарочно ДД.ММ.ГГГГ. Отмечает в жалобе, что исполнительные производства в отношении Шигарева С.А. в ОСП по Краснофлотскому району г. Хабаровска не приостанавливались по указанному основанию. Вместе с тем, от должника Шигарева С.А. заявление о приостановлении исполнительного производства не поступало, исполнительное производство не содержит его волеизъявления. При личном общении с Шигаревым С.А., последний указал, что не писал в адрес ОСП Центрального района г. Хабаровска, со взысканием согласен, направил в его адрес нотариальную доверенность. ДД.ММ.ГГГГ им написана жалоба на имя руководителя ОСП по Центральному району г. Хабаровска. ДД.ММ.ГГГГ он обратился к дежурному судебному приставу ОСП по Центральному району г. Хабаровска, которая пояснила, что ответ на обращение выдан заявителю нарочно согласно программе. Дежурный пристав выдала копию постановления об отказе. Согласно указанному постановлению от ДД.ММ.ГГГГ за подписью Кондратенко С.В. ему отказано в рассмотрении, так как он не указал ФИО пристава (п.2 ч.1 ст.124 Закона об исполнительном производстве). На личном приеме ему выдана копия постановления о приостановлении исполнительного производства №-ИП. ДД.ММ.ГГГГ им направлена жалоба в ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО через портал Госуслуг, однако ответ им не получен. Просил принять меры в отношении должностных лиц ОСП по Центральному району г. Хабаровска.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратура Центрального района г. Хабаровска уведомила Белова С.Н. о перенаправлении его жалобы в ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, дополнительно сообщено о том, что в соответствии с Указанием Генеральной прокуратуры РФ от 19.09.2022 № № в тех случаях, когда главными и старшими судебными приставами не проверялась законность обжалуемых решение и действий (бездействие) подчиненных судебных приставов-исполнителей, в их адрес направляются жалобы граждан, поступившие в органы прокуратуры, в связи с чем, о результатах рассмотрения заявителю будет сообщено уполномоченным органом.
Согласно реестру отправки фактически обращение Белова С.Н. передано для рассмотрения в ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО по существу ДД.ММ.ГГГГ; в адрес Белова С.Н. направлено уведомление ДД.ММ.ГГГГ, что также следует из списка внутренних постовых отправлений.
В материалы дела представлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ за подписью заместителя ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО о рассмотрении обращения Белова С.Н., согласно которому ДД.ММ.ГГГГ отменено постановление об окончании исполнительного производства, исполнительное производство возобновлено с присвоением нового регистрационного номера №-ИП. Заявление о возбуждении от взыскателя не требуется. Рассмотрев документы, подтверждающие факт заключения Шигаревым С.А. контракта с Министерством обороны РФ, судебным приставом-исполнителем Отделения в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 40 Закона об исполнительном производстве принято решение о приостановлении исполнительных производств в связи с участием должника в боевых действиях, о чем ДД.ММ.ГГГГ вынесено соответствующее постановление. Постановление об отказе в рассмотрении жалобы от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником Отделения – страшим судебным приставом Кондратенко С.В., является правомерным. Жалоба, направленная заявителем в адрес ГУФССП России по Хабаровскому краю ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом Главного управления Мручковской О.С. оставлена без рассмотрения. Применить меры дисциплинарной ответственности к виновному лицу не представляется возможным в связи с увольнением последней с государственной службы.
Согласно доводам административного ответчика указанный ответ на обращение направлен Белову С.Н. 16.04.2026, о чем представлен список простых постовых отправлений № № от ДД.ММ.ГГГГ, повторно направлен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений № № от ДД.ММ.ГГГГ (ШПИ №).
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.
В силу пункта 3 статьи 5 Федерального закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Из содержания части 1 статьи 129 Конституции Российской Федерации, пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что прокуратура Российской Федерации является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.
В силу пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 предметом прокурорского надзора за исполнением законов является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.
При этом органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно - хозяйственную деятельность организаций.
Порядок рассмотрения заявлений, жалоб и иных обращений в органах прокуратуры регламентирован Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 № 45 (далее – Инструкция).
Пункт 3.1 Инструкции предусматривает, что обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.
В соответствии с пунктом 3.5 Инструкции обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения.
Сопроводительное письмо с переадресованием обращения подписывается начальником отдела управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации, старшим помощником прокурора или начальником управления (отдела) прокуратуры субъекта Российской Федерации, прокурором нижестоящей прокуратуры или его заместителем.
Согласно пункту 3.6 Инструкции при направлении обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в случае необходимости у них может быть истребована информация о результатах рассмотрения обращения.
Запрещается направление обращения на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления, организацию или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется (пункт 3.7 Инструкции).
В ходе рассмотрения административного дела судом установлено, что обращение Белова С.Н. было рассмотрено по существу Главным управлением Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, по всем поставленным в жалобе вопросам заявителю даны ответы.
Обращение рассмотрено уполномоченным должностным лицом.
В соответствии с частями 1 и 2 со статьи 64.1 Закона об исполнительном производстве заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства и рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.
Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства или в случаях, указанных в части 5.1 настоящей статьи, направляет уведомление (часть 5 приведенной статьи).
Согласно части 5.1 статьи 64.1 Закона об исполнительном производстве в случае поступления заявления, ходатайства, не содержащих просьб о совершении конкретных исполнительных действий, применении мер принудительного исполнения в рамках исполнительного производства, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает их в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Приказом Минюста России от 30.03.2020 № 64 утверждено Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 2 Положения территориальным органом ФССП России является главное управление (управление) Федеральной службы судебных приставов, а также территориальный орган принудительного исполнения межрегионального уровня, в том числе специализированный территориальный орган принудительного исполнения межрегионального уровня (далее - территориальный орган), действующие на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 8 Положения территориальный орган осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации в том числе полномочия по организации и приему граждан и представителей организаций, обеспечивает своевременное и в полном объеме рассмотрение их устных и письменных обращений с уведомлением заявителей о принятом решении в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации.
Доводы административного истца о том, что прокуратура неправомерно перенаправила его жалобу в ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО признаются судом несостоятельными, поскольку заявитель обжаловал непосредственно действия (бездействие) судебных приставов ОСП по Центральному району г. Хабаровска, а не действия должностных лиц Главного управления, кроме того, его жалоба не была предметом рассмотрения в ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО на дату обращения в прокуратуру Центрального района г. Хабаровска.
Нарушение срока рассмотрения обращения административного истца не свидетельствует о наличии правовых оснований для признания незаконным бездействия административных ответчиков, так как ответ заявителю был дан, вследствие чего его права были восстановлены и в силу требований пункта 2 части 1 статьи 227 КАС РФ отсутствует необходимая для этого совокупность таких условий, как несоответствие оспариваемого бездействия закону и нарушение прав заявителя незаконным бездействием.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
административные исковые требования Белова Степана Николаевича – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение 29 июля 2026 года.
Судья
Ю.А. Соловьева