РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 июня 2026 года г. Хабаровск
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Бойко А.Е., с участием административного истца ФИО3, представителя административного истца ФИО11, представителей административных ответчиков УМВД России по Хабаровскому краю ФИО4, УМВД России по г.Хабаровску ФИО5, представителя заинтересованного лица УФСБ России по Хабаровскому краю ФИО7, при секретаре ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению внутренних дел России по Хабаровскому краю, Управлению внутренних дел России по г.Хабаровску о признании решения незаконным, возложении обязанности, установил:
ФИО1 обратился с административным иском к УМВД России по Хабаровскому краю с вышеуказанными требованиями.
В обоснование требований указал, что является гражданином Российской Федерации, что подтверждается паспортом гражданина РФ, выданным ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированным по адресу: <адрес>, фактически проживающий по адресу: <адрес>. Осенью 2024 года обратился в отдел по вопросам миграции отдела полиции №6 УМВД России по г.Хабаровску, с целью замены паспорта по достижению им возраста 45 лет. 13.01.2025 начальником ОВГ и РВР ОВМ отдела полиции №6 УМВД России по г.Хабаровску составил акт изъятия паспорта гражданина Российской Федерации, согласно которому на основании заключения УМВД России по Хабаровскому краю от 05.11.2024 №3027 он не является гражданином РФ, поскольку по результатом проверки по имеющимся в МВД России учетам лиц, изменивших гражданство на территории Российской Федерации и за ее пределами отсутствуют сведения в отношении него, в связи с чем его паспорт гражданина РФ был признан недействительным и изъят, однако какой-либо документ, удостоверяющий личность, в том числе паспорт иностранного гражданина у него отсутствует, документ, временно удостоверяющий личность, ему не выдавался. При этом ему разъяснено, что он может пройти процедуру принятия гражданства РФ в упрощенном порядке. Он обратился с заявлением о принятии его в гражданство РФ, однако Уведомлением №А24-1510 от 14.01.2025 Управлением по вопросам миграции УМВД России по Хабаровскому краю его заявление отклонено. В результате чего, вопрос о приобретении истцом гражданства РФ так и не был разрешен. В ноябре 2025 года отделом полиции №6 выдано ФИО1 на руки заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства №8, в котором было указано, что он является гражданином Грузии, при этом заключение датировано 06.05.2025. Таким образом, считает действия УМВД России по Хабаровскому краю, выразившиеся в вынесении заключения от 05.11.2024 №3027, действия отдела полиции №6 по составлению акта от 13.01.2025 об изъятии паспорта и действия по изъятию паспорта гражданина РФ, являются незаконными, нарушают его конституционные права и его законные интересы ввиду следующего.
В 2005 году он обратился в Закавказский военный городок №1 находящийся в <адрес>, подав документы на приобретение гражданства РФ. 05.04.2006 он документирован паспортом гражданина РФ ОВД <адрес>, согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания № от ДД.ММ.ГГГГ прибыл в <адрес>, и с 2006 по настоящее время проживает в <адрес>. С 2006 года осуществлял трудовую деятельность в ООО «<данные изъяты>» до 2009, с 2007-2009 по совместительству работал в ООО «Компания Востокстрой» в должности исполнительного директора. Им получены ИНН, СНИЛС, водительское удостоверение. В 2008 году заключил брак с гражданкой Армении, в 2009 году супруга приобрела гражданство РФ, после чего приобрели недвижимое имущество, в котором проживают по настоящее время. В 2009 году поставлен на учет в ВК Центрального и Железнодорожного районов г.Хабаровска, после проверки документов, включая запросы в соответствующие органы касаемо легитимности приобретения гражданства, и по результатам проведенных проверок нарушения не выявлены и ему выдан военный билет. Более того, неоднократно обращался за получением заграничного паспорта, при оформлении которых производилась проверка подлинности документов удостоверяющих личность, а принимая во внимание, что он являлся гражданином Грузии, то и факт приобретения гражданства подвергался проверке, однако каких-либо нарушений либо отсутствия сведений о том, что им не пройдена процедура вступления в гражданство, выявлено не было. При этом заграничный паспорт не признан недействительным, не изъят, а также ИНН, водительское удостоверение и СНИЛС. На основании указанных документов он осуществлял реализацию своих прав и обязанностей, что свидетельствует о его устойчивой правовой связи с Российской Федерации, выражающейся в совокупности взаимных прав и обязанностей, что определяет гражданство Российской Федерации. В 2018 года он учредил ООО «<данные изъяты>», где является директором и осуществляет трудовую деятельность по настоящее время. В 2018 году у него родились дети, которые являются гражданами РФ, а также его родители в 2016 году приобрели гражданство РФ и проживают совместно с ним и его семьей. Таким образом, он считает себя гражданином РФ, законов РФ он не нарушал, имеет имущество на праве собственности на территории Российской Федерации, налоги им оплачиваются в установленном законом порядке, к уголовной ответственности он не привлекался. Также имеет грамоты и благодарности от мэра г.Хабаровска за трудовые успехи и внесенный вклад.
Просит восстановить срок для подачи административного иска об обжаловании действий УМВД России по Хабаровскому краю, признать незаконными заключение УМВД России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № по проведению проверки принадлежности к гражданству РФ, заключение об установлении личности № от ДД.ММ.ГГГГ, акт об изъятии паспорта от ДД.ММ.ГГГГ, признать его гражданином Российской Федерации, возложить обязанность на отдел по вопросам миграции отдела полиции №6 выдать ему паспорт гражданина РФ.
Определением суда в протокольной форме от 04.06.2026 к участию в деле привлечено в качестве административного соответчика УМВД России по г.Хабаровску, в качестве заинтересованного лица УФСБ России по Хабаровскому краю.
В судебном заседании административный истец и его представитель ФИО11, изложенные доводы в административном исковом заявлении поддержали, просили административные исковые требования удовлетворить.
Представитель административного ответчика УМВД России по Хабаровскому краю ФИО4 просила в удовлетворении административных исковых требований отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Представитель административного ответчика УМВД России по г.Хабаровску ФИО5 просила в удовлетворении административных исковых требований отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Представитель заинтересованного лица УФСБ России по Хабаровскому краю ФИО7 просил в удовлетворении административных исковых требований отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями).
В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В соответствии с ч.2 ст.3 Федерального закона от 28.04.2023 №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», наличие у лица гражданства Российской Федерации до дня вступления в силу вышеуказанного Федерального закона, либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.
Согласно части 1 ст.13 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 г. №1958-1 «О гражданстве Российской Федерации», гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, то есть на 6 февраля 1992 года.
Ребенок, родившийся до 06.02.1992 и находящийся на территории Российской Федерации в настоящее время, независимо от места его рождения, является гражданином РФ на основании части 1 ст.13 Закона РФ №1948-1, если оба родителя или единственный родитель – признаны гражданами РФ на основании указанной статьи.
Как следует из материалов дела родители административного истца, родившиеся в № году в <адрес>, являются гражданами Российской Федерации на основании пункта «в» ч.2 ст.14 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».
Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1, родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ ОВД <адрес> ФИО1 документирован паспортом гражданина РФ, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории РФ, серии № №.
Согласно свидетельству № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес> на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлял трудовую деятельность на территории РФ, что подтверждается трудовой книжкой.
ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ поставлен на налоговый учет, ДД.ММ.ГГГГ выдан СНИЛС страховой №.
Согласно свидетельству о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован брак между ФИО12 и ФИО8 в ОЗАГС администрации <адрес>, от брака имеются двое детей ФИО9, ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении от ДД.ММ.ГГГГ.ДД.ММ.ГГГГ военным комиссариатом Центрального и Железнодорожного районов г.Хабаровска ФИО1 выдан военный билет №, в п.11 имеется отметка «Не служил».
Согласно свидетельству о государственной регистрации права на основании договора купли-продажи от 12.03.2009 у ФИО1 имеется в собственности жилое помещение, квартира, расположенная по адресу: <адрес>А, <адрес>.
03.04.2007 ФИО12 получено водительское удостоверение, ДД.ММ.ГГГГ срок продлен.
07.11.2013 ФИО12 получен заграничный паспорт №, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, по истечении срока его действия выдан новый заграничный паспорт № от ДД.ММ.ГГГГ.
Заключением проверки УМВД России по Хабаровскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО1 обратился в отдел по вопросу замены паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории РФ, в связи с достижением 45-летнего возраста.
В ходе проведенной проверки установлено, что паспорт гражданина РФ серии № № оформлен и выдан на имя ФИО1 необоснованно в нарушение требований пункта 23 Инструкции о порядке выдачи, замены учета и хранения паспортов гражданина РФ, утвержденной приказом МВД России от 15 сентября 1997 года №605, действовавшей на момент оформления паспорта гражданина РФ серии № № на имя ФИО1
Учитывая, что Российское гражданство приобретается на основании волеизъявления заявителя путем подачи заявления о приобретении гражданства Российской Федерации и документов, предусмотренных законодательством РФ, административный истец был вправе обратиться в подразделение по вопросам миграции, однако с данным заявлением не обращался.
По учетам автоматизированной системы Центрального банка данных учета иностранных граждан МВД России ФИО1, как лицо, документированное паспортом иностранного государства, не значится.
В результате проверки по имеющимся в МВД России учетам лиц, изменивших гражданство на территории России и за ее пределами, установлено отсутствие сведений в отношении ФИО1
По учетам МВД России ФИО1 как лицо, получившее разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации, вид на жительство в Российской Федерации, гражданство Российской Федерации не значится.
На основании пункта 12 части 8 статьи 9 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» паспорт является недействительным в случае установления по результатам проверки, проведенной в соответствии со статьей 40 настоящего Федерального закона, факта отсутствия у владельца паспорта гражданина Российской Федерации - со дня оформления паспорта.
На основании пунктов 41, 45, 48, 49 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.12.2023 №2267, недействительный паспорт гражданина Российской Федерации подлежит изъятию у владельца и уничтожению.
В соответствии с пунктами 52, 57 Положения, информация о недействительности паспорта гражданина Российской Федерации, об изъятии документа (при наличии) фиксируется в автоматизированных учетах МВД России.
В соответствии с пунктом 119 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 22.11.2023 №889, решение об отклонении заявлений принимаются органами, ведающими делами о гражданстве РФ, с учетом результатов проведенных проверок, в том числе на основании сведений, полученных в письменной и (или) электронной форме из государственных информационных систем ресурсов, от органов государственной власти, организаций и заявителей, а также с учетом позиции органа, согласование которого необходимо для принятия решения по вопросу гражданства РФ в соответствии с требованиями Федерального закона от 28.04.2023 №138-ФЗ.
В соответствии с пунктами 8.2, 12 Порядка взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства иностранных дел Российской Федерации и Федеральной службы безопасности РФ по вопросам гражданства РФ, утвержденного приказом МВД России от 22.04.2024 №199 для проведения вышеуказанной проверки территориальный орган МВД России на региональном или районном уровнях направляет один экземпляр заявления о приеме в гражданство в территориальный орган безопасности.
Заявления о приеме в гражданство РФ, поданные в соответствии с частью 1 ст.44 Федерального закона №138-ФЗ отклоняются, если имеются основания отклонения заявления о приеме в гражданство РФ, предусмотренные статьей 18 Федерального закона №138-ФЗ (п.1 ч.2 ст.44 ФЗ №138-ФЗ).
Пунктами 96,104 Положения установлено, что в случае выявления фактов, свидетельствующих о наличии предусмотренного подпунктом «а» пункта 1 статьи 18 (пунктом 1 части 2 статьи 44) Федерального закона №138-ФЗ основания для отклонения заявления о приеме в гражданство РФ ФСБ России (ее территориальные органы) информируют об этом соответствующий орган.
При наличии оснований отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии со статьей 18 ФЗ №138-ФЗ оформляется решение об отклонении заявления.
На основании подпункта «а» пункта 1 статьи 18 ФЗ №138-ФЗ заявление о приеме в гражданство отклоняется в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя РФ, иными действиями создает угрозу безопасности РФ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к УМВД России по Хабаровскому краю с заявлением о приеме в гражданство.
25.12.2024 № заместителем начальника УФСБ России по Хабаровскому краю вопрос о приеме в гражданства Российской Федерации гражданина <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. не согласован на основании подп. «а», п.1 ст.18 ФЗ от 28.04.2023 №138-ФЗ «О гражданстве РФ», подп.1 п.1 ст.9 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».
13.01.2025 ОВМ (по обслуживанию Железнодорожного района) ОП №6 УМВД России по г.Хабаровску составлен акт об изъятии паспорта гражданина РФ.
14.01.2025 заявление о приеме в гражданство было отклонено на основании пункта «а» ч.1 ст.18 Федерального закона от 28.04.2023 №138-ФЗ «О гражданстве РФ».
10.03.2025 Министерство юстиции Грузии направлен ответ Министерству юстиции Российской Федерации, согласно которому ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) является гражданином <адрес>.
13.06.2025 ОВМ (по обслуживанию Железнодорожного района) ОП №6 УМВД России по г.Хабаровску ФИО1 выдано заключение об установлении личности, в соответствии с которым ФИО1 является гражданином <адрес>.
Согласно служебной записке начальника УВМ УМВД России по Хабаровскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ на основании ст. 8.1 Федерального закона от 15.08.1996 г. №114-ФЗ 28.05.2026 УМВД России по Хабаровскому краю вынесено заключение о признании заграничного паспорта серии № №, оформленного на имя ФИО1, недействительным и подлежащим изъятию.
При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований удовлетворения исковых требований, поскольку в ходе проведенной проверки ответчиком установлено, что в настоящее время ФИО1 является гражданином <адрес>, паспорт гражданина РФ серии № № оформлен и выдан ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1 необоснованно, в нарушение требований пункта 23 Инструкции, как лицу, не состоящему в гражданстве Российской Федерации, каких-либо нарушений процедуры со стороны административных ответчиков в ходе проведения проверки судом не установлено.
Решение уполномоченного органа основано на результатах комплексной проверки, и при отсутствии доказательств, опровергающих выводы проверки, оснований для признания заключения и основанного на нем акта об изъятии паспорта не имеется. Изъятие паспорта произведено в рамках реализации полномочий органа по вопросам миграции в соответствии Положением о паспорте гражданина РФ, утвержденного Постановлением правительства РФ от 23.12.2023 №2267.
Требования административного истца о признании его гражданином РФ и выдачи ему паспорта гражданина РФ суд считает необоснованными, поскольку вопрос о приеме в гражданство РФ отнесен законодателем к компетенции соответствующих органов, к которым суд в силу закона не относится.
Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или в судебном заседании (часть 5 статьи 219 КАС РФ).
При этом пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 КАС РФ).
Как следует из материалов административного дела, о вынесении заключения об отсутствии у ФИО1 гражданства РФ узнал не позднее 07 ноября 2025 года, об изъятии паспорта гражданина РФ с составлением соответствующего акта в январе 2025 года, о заключении об установлении личности иностранного гражданина в ноябре 2025 года, об отклонении заявления о приеме в гражданство РФ 16.01.2025 года, однако с иском в суд административный истец обратился лишь 07.05.2026 года, без предоставления доказательств уважительности причин пропуска срока, для обращения с иском в суд.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 177, 219, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению внутренних дел России по Хабаровскому краю, Управлению внутренних дел России по г.Хабаровску о признании решения незаконным, возложении обязанности отказать.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд г.Хабаровска - отказать.
Мотивированное решение составлено 28.07.2026.
Судья А.Е.Бойко