РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 августа 2026 года г.Хабаровск
Центральный районный суд г.Хабаровска в составе председательствующего судьи Бойко А.Е., при секретаре Королевой Ю.К., с участием помощника прокурора Центрального района г.Хабаровска Демидовой А.Д., представителя административного ответчика Суколиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Центрального района г.Хабаровска к администрации г.Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении определенных обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Центрального района г.Хабаровска обратился в суд с административным иском к администрации г.Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Центрального района г. Хабаровска по поручению прокуратуры края проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства в сфере защиты прав инвалидов, Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск». В августе 2023 года завершен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между МКУ «Служба заказчика по строительству и капитальному ремонту» администрации г.Хабаровска и ООО «БлагоСтрой» на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства: «Строительство лестницы с <адрес> <адрес>». В соответствии с разделом 10 проектной документации, на объекте установлено подъемное устройство маломобильных групп граждан марки «Vimec V65». Управление подъемным устройством предусмотрено с помощью ключевого доступа. Использование подъемника не уполномоченными лицами запрещается, ключ после каждой поездки необходимо извлекать. В инструкции по эксплуатации подъемного устройства также указано, что в случае продолжительного бездействия подъемника, блок питания к сети необходимо подключать не менее чем на 12 часов для поддержания зарядки батареи. Из информации, предоставленной администрацией города, в казну и реестр муниципального имущества 13.10.2023 включены объекты: лестница с <адрес>, подъемное устройство, сети освещения и другие элементы. Сама лестница и подъемное устройство переданы для содержания и обслуживания Управлению дорог и внешнего благоустройства г.Хабаровска. Бюджетные средства на обслуживание подъемного устройства, в том числе организации рабочего места, оплату труда данного лица не выделялись, в бюджет не закладывались, до Управления не доводились. За период с июля 2023 года по настоящее время обслуживание и эксплуатацию подъемного устройства никто не осуществлял. Прокуратурой района произведен выездной осмотр объекта и подъемного устройства, в ходе которого установлено, что фактически подъемное устройство не функционирует, запечатано чехлом, осуществить запуск не представилось возможным. Установлено, что обязательства, закрепленные в проектной документации администрацией г.Хабаровска и ее должностными лицами, не исполнены. В связи с этим прокуратурой района 13.05.2025 внесено представление Мэру г.Хабаровска. По состоянию на 06.05.2026 администрацией г.Хабаровска не принято мер вводу в эксплуатацию подъемного устройства. Таким образом, на сегодняшний день эксплуатировать построенный объект в полном объеме не представляется возможным, не реализуется беспрепятственный доступ маломобильных групп граждан к объекту при его фактическом приспособлении к данным условиям. Допущенные нарушения существенны, поскольку бездействие, в части непринятия мер по надлежащей эксплуатации подъемного устройства, социальной защите инвалидов нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное и свободное передвижение на территории Российской Федерации, создает угрозу безопасности участникам дорожного движения, что в свою очередь может причинить вред здоровью и жизни граждан.
Просил признать бездействия администрации, выразившиеся в непринятии мер к организации свободного передвижения инвалидов, к надлежащей эксплуатации подъемного устройства, незаконными. Обязать администрацию города Хабаровска привести в соответствие с требованиями Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Правилами благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденными решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 №677 создать условия для беспрепятственного доступа маломобильных групп граждан при передвижении в районе лестницы с <адрес> <адрес>, в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.
Представитель административного истца в судебном заседании административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске.
Представитель административных ответчиков в судебном заседании административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражениях на административный иск, согласно которым полагают, что доступ подъёмнику на <адрес> для маломобильных групп граждан обеспечен, подъёмник установлен и функционирует, но в 2025 и 2026 году маломобильные граждане по вопросу использования подъемника не обращались. Для данной категории граждан существует альтернативное направление передвижения по набережной р.Амур.
Выслушав представителя административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В силу статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В ходе судебного разбирательства по административным делам, предусмотренным главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд на основе анализа требований, заявленных в административном исковом заявлении, и правового регулирования, на котором основаны такие требования, должен, в частности, установить, имеются ли у неопределенного круга лиц права и законные интересы, которые затрагиваются и могли бы быть нарушенными оспариваемым решением или действием (бездействием), соблюдены ли требования нормативных правовых актов, определяющих компетенцию лица, наделенного публичными полномочиями на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия такого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и основания для его принятия (совершения), а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). При этом в силу части 11 указанной статьи обязанность доказывания нарушенных прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц и соблюдения сроков обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд, а доказывание иных перечисленных обстоятельств возлагается на наделенное публичными полномочиями лицо, принявшее оспариваемое решение, совершившее оспариваемое действие (бездействие).
В соответствии с положениями ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.
В силу ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий) независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам: условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строению и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам. Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.
Согласно ст.9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.
В соответствии с п.1.13.2 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 № 677, обеспечение качества городской среды при реализации проектов благоустройства территорий достигается путем реализации в том числе принципа комфортной организации пешеходной среды - создания в городе условий для приятных, безопасных, удобных пешеходных прогулок. Привлекательность пешеходных прогулок обеспечивается путем совмещения различных функций (транзитная, коммуникационная, рекреационная, потребительская) на пешеходных маршрутах. Целесообразно обеспечить доступность пешеходных прогулок для различных категорий граждан, в том числе для маломобильных групп граждан при различных погодных условиях.
В соответствии с п. 2.1.27.1 Правил благоустройства при создании и благоустройстве пешеходных коммуникаций на территории г. Хабаровска обеспечивается возможность безопасного, беспрепятственного и удобного передвижения людей, включая инвалидов и маломобильных групп населения.
В соответствии с п.1 ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Согласно п.2 ст.209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Судом установлено и следует из материалов дела, что в августе 2023 года завершен муниципальный контракт от №, заключенный между МКУ «Служба заказчика по строительству и капитальному ремонту» администрации г. Хабаровска и ООО «БлагоСтрой» на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства: «<адрес>».
В соответствии с разд.10 проектной документации, на объекте установлено подъемное устройство маломобильных групп граждан марки «Vimec V65». Управление подъемным устройством предусмотрено с помощью ключевого доступа. Использование подъемника не уполномоченными лицами запрещается, ключ после каждой поездки необходимо извлекать.
В инструкции по эксплуатации подъемного устройства также указано, что в случае продолжительного бездействия подъемника, блок питания к сети необходимо подключать не менее чем на 12 часов для поддержания зарядки батареи.
Из информации, предоставленной администрацией города, в казну и реестр муниципального имущества 13.10.2023 включены объекты: лестница с <адрес> бульвару, подъемное устройство, сети освещения и другие элементы.
Сама лестница и подъемное устройство переданы для содержания и обслуживания Управлению дорог и внешнего благоустройства г.Хабаровска, в связи с чем суд считает Управление дорог и внешнего благоустройства г.Хабаровска надлежащим ответчиком по настоящему делу.
Бюджетные средства на обслуживание подъемного устройства, в том числе организации рабочего места, оплату труда данного лица не выделялись, в бюджет не закладывались, до Управления не доводились.
За период с июля 2023 года по настоящее время обслуживание и эксплуатацию подъемного устройства никто не осуществлял.
Прокуратурой района произведен выездной осмотр объекта и подъемного устройства, в ходе которого установлено, что фактически подъемное устройство не функционирует, запечатано чехлом, осуществить запуск не представилось возможным.
Кроме того, установлено, что обязательства, закрепленные в проектной документации Управлением и его должностными лицами не исполнены.
13.05.2025 в связи с выявленными нарушениями прокуратурой района внесено представление Мэру г.Хабаровска, которое по состоянию на 06.05.2026 не исполнено, администрацией г.Хабаровска не принято мер к вводу в эксплуатацию подъемного устройства.
Допущенные нарушения суд признает существенными, считает бездействие, в части непринятия мер по надлежащей эксплуатации подъемного устройства, социальной защите инвалидов нарушающим права неопределенного круга лиц на безопасное и свободное передвижение на территории Российской Федерации.
Считая, что со стороны Управления имеет место бездействие, прокурор Центрального района г.Хабаровска обоснованно обратился в суд с административным иском о возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
Разрешая требования прокурора, суд, проанализировав вышеуказанные законоположения, приходит к выводу о том, что Управлением дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска ненадлежащим образом исполняются обязанности по эксплуатации подъемного механизма на лестнице по <адрес>.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования прокурора города являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Принимая во внимание возможность исполнения решения суда, в том числе посредством включения в бюджет соответствующих расходов, а также принцип исполнимости судебного акта, суд полагает возможным установить срок для исполнения обязанностей Управлением дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска - 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
административные исковые требования прокурора Центрального района г.Хабаровска к Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении определенных обязанностей – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска по созданию условий беспрепятственного доступа маломобильных групп населения при использовании объекта инфраструктуры, лестничного спуска на пересечении <адрес> – <адрес> <адрес> в соответствии с п. 2.1.27.1 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 №677.
Возложить обязанность на Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать условия беспрепятственного доступа маломобильных групп населения при использовании объекта инфраструктуры, лестничного спуска на пересечении <адрес> в <адрес> в соответствии с п. 2.1.27.1 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 №677.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение составлено 26.08.2026.
Судья Бойко А.Е.