РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 11 декабря 2025 г.
Тункинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Пермяковой Ю.А., при секретаре ФИО3, административного истца ФИО1, его представителя ФИО4, действующей по устной доверенности, представителя ответчиков Администрации МО «<адрес>», МКУ Управления «Казна муниципального имущества <адрес>» ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-623/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации МО «<адрес>», МКУ «Казна муниципального имущества <адрес>» о признании незаконным бездействия МКУ «Казна муниципального имущества <адрес>» в неисполнении решения о проведении аукциона в отношении земельных участков, об обязании размещения извещения о проведении аукциона по продаже земельных участков, признании незаконным распоряжения № –р от ДД.ММ.ГГГГ об отмене электронного аукциона, об обязании в установленные законом сроки провести аукцион по продаже земельного участка, взыскании государственной пошлины,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО «<адрес>», МКУ Управление «Казна муниципального имущества <адрес>», в котором просит признать незаконным бездействие МКУ Управление «Казна муниципального имущества <адрес>» выразившееся в неисполнении решения о проведении аукциона в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена или находящиеся в муниципальной собственности № А-1 от ДД.ММ.ГГГГ, обязать МКУ Управление «Казна муниципального имущества <адрес>» разместить извещение о проведении аукциона на сайте https://torgi.gov.ru по продаже следующих земельных участков: с условным кадастровым номером: 03:20:600101 :ЗУ 1, ориентировочной площадью 2 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, МО СП «Толтой» у. Хурай-Хобок, номер извещения в ГИС Торги: 22№, с условным номером: 03:20:600101 :ЗУ 1, ориентировочной площадью 2 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, МО СП «Толтой» у. Хурай-Хобок номер извещения в ГИС Торги: 220№, с условным номером: 03:20:600101 :ЗУ 1, ориентировочной площадью 2 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, МО СП «Толтой» у. Хурай-Хобок, номер извещения в ГИС Торги: 220№, с условным кадастровым номером с условным номером: 03:20:600101 :ЗУ1, ориентировочной площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, МО СП «Толтой» у. Хурай-Хобок, номер извещения в ГИС Торги: 22№, с условным кадастровым номером с условным номером: 03:20:600101 :ЗУ 1, ориентировочной площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, МО СП «Толтой» у. Хурай-Хобок, номер извещения в ГИС Торги: 22№, признать незаконным распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ об отмене электронного аукциона по извещению №, лот №, обязать МКУ Управление «Казна муниципального имущества <адрес>» в установленные законом сроки провести аукцион по продаже муниципального имущества - земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов - магазины, с кадастровым номером 03:20:100113:150, площадью 446 кв.м., местоположение: <адрес> №, лот № в соответствии с распоряжением №-р от 24.09.2025г.
Исковые требования мотивированны тем, что в декабре 2024 г. ФИО1 (далее - ФИО1, административный истец) на сайте https://torgi.gov.ru узнал о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи земельных участков. При этом в извещении о проведении аукциона, размещенном на сайте указано «Администрация муниципального образования «<адрес>» в соответствии со статьей 39.18 Земельного Кодекса Российской Федерации, информирует о возможном предоставлении земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства с условным номером 03:20:600101:ЗУ 1, площадью 2500 кв.м., местоположение: <адрес>». Форма заявления о намерении участвовать в аукционе не представлена. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением о намерении участвовать в аукционе по предоставлению в собственность земельных участков: извещения в ГИС Торги: 22№, 220№, 220№, 220№, 22№, 22№. К каждому заявлению были приложены копия паспорта, схема расположения земельного участка, размещенная на сайте, извещение с сайта ГИС Торги www.torgi.gov.ru. ДД.ММ.ГГГГ на электронную почту ФИО1, указанную в заявлениях поступило письмо МКУ «Казна муниципального имущества <адрес>» об оставлении заявлений вх. №, 1889, 1891, 1888, 1887, 1890 от ДД.ММ.ГГГГ без рассмотрения в связи с не указанием в заявлениях даты публикаций и номеров лотов, а также неверной формулировкой о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора купли- продажи, вместо верной - участвовать в аукционе по предоставлению в собственность земельного участка. Не согласившись с указанным решением ФИО1 обратился в Тункинский районный суд Республики Бурятия с административным исковым заявлением о признании незаконным решения МКУ Управление «Казна муниципального имущества <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ об оставлении без рассмотрения заявлений ФИО1 №, 1889, 1891, 1888, 1887, 1890 от ДД.ММ.ГГГГ, обязании МКУ Управление «Казна муниципального имущества <адрес>» принять решение о проведении аукциона по продаже земельных участков. В связи с тем, что МКУ Управление «Казна муниципального имущества <адрес>» отменило решение об оставлении без рассмотрения заявлений ФИО1 №, 1889, 1891, 1888, 1887, 1890 от ДД.ММ.ГГГГ, а также было принято решение № А-1 от ДД.ММ.ГГГГ о проведении аукциона по продаже земельных участков для индивидуального жилищного строительства по указанным процедурам, ФИО1 подал заявление в суд от отказе от административного иска, производство по делу было прекращено. Между тем, уполномоченный орган обеспечивает размещение извещения о проведении аукциона в срок не позднее чем три месяца с момента принятия решения о проведении аукциона, предусмотренного подпунктом 5 пункта 3, подпунктом 9 пункта 4 ст. 39.11 или подпунктом 1 пункта 7 статьи 39.18 Земельного Кодекса. Таким образом, срок размещения извещения о проведении аукциона истек ДД.ММ.ГГГГ Однако, до настоящего времени аукцион по продаже земельных участков для ИЖС административным ответчиком не проведен, чем МКУ Управление «Казна муниципального имущества <адрес>» грубо нарушает положения Земельного кодекса РФ и права и законные интересы ФИО1 Проситпросит признать незаконным бездействие МКУ Управление «Казна муниципального имущества <адрес>» выразившееся в неисполнении решения о проведении аукциона в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена или находящиеся в муниципальной собственности № А-1 от ДД.ММ.ГГГГ, обязать МКУ Управление «Казна муниципального имущества <адрес>» разместить извещение о проведении аукциона на сайте https://torgi.gov.ru по продаже следующих земельных участков. Просит признать незаконным бездействие МКУ Управление «Казна муниципального имущества <адрес>» выразившееся в неисполнении решения № А-1 от ДД.ММ.ГГГГ о проведении аукциона в отношении земельных участков, обязать МКУ Управление «Казна муниципального имущества <адрес>» разместить извещение о проведении аукциона на сайте https://torgi.gov.ru по продаже следующих земельных участков.
Кроме того, на сайте https://torgi.gov.ru Администрация муниципального образования «<адрес>», проинформировала о проведении 15.10.2025г. торгов в отношении земельного участка. Категория земель: Земли населенных пунктов - магазины, с кадастровым номером 03:20:100113:150, площадью 446 кв.м., местоположение: <адрес> №, лот №. 07.10.2025г. ФИО1 подал заявку на участие в торгах в электронной форме по продаже муниципального имущества, предоставил необходимые документы, внесен задаток, в размере 9 573 рубля. Распоряжением №-Р от 06.10.2025г. (ОПУБЛИКОВАНО 08.10.2025г.), в соответствии со статьями 39.11, 39.12, 39.13, ЗК РФ, в соответствии с ч. 1 ст. 16 устава МО «<адрес>», электронный аукцион по продаже указанного выше муниципального имущества был отменен. Между тем, положения ст. 39.11, 39.12, 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации не предусматривают возможности уполномоченного органа права принять решение об отмене аукциона. В связи с чем, распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ грубо нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе ФИО1, который реализовал свое право на подачу заявки для участия в аукционе, а также положения Земельного кодекса Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в уполномоченный орган с требованием о предоставлении разъяснений по принятию распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ, а также в Прокуратуру Республики Бурятия с заявлением о проведении проверки в отношении уполномоченного органа. Таким образом, действиями административного ответчика грубо нарушены права и законные интересы ФИО1, несоблюдение и явно выраженное нарушение процедуры проведения аукционов по продаже земельных участков, находящегося в муниципальной собственности, в отсутствие на то специального основания (исключения), и в предпочтительном порядке конкретному лицу, очевидно нарушает публичные интересы, поскольку устраняет конкуренцию, ограничивает права неопределенного круга лиц, свидетельствует о ненадлежащем осуществлении органом местного самоуправления публичных полномочий, в том числе по распоряжению собственностью муниципального образования, составляющей экономическую основу местного самоуправления. Просит признать незаконным распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ об отмене электронного аукциона по извещению №, лот №, обязать МКУ Управление «Казна муниципального имущества <адрес>» в установленные законом сроки провести аукцион по продаже муниципального имущества - земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов - магазины, с кадастровым номером 03:20:100113:150, площадью 446 кв.м., местоположение: <адрес> №, лот № в соответствии с распоряжением №-р от 24.09.2025г.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено МКУ «Казна муниципального имущества <адрес>».
Административный истец ФИО1, его представитель ФИО4, действующая на основании устной доверенности, на судебное заседания не явились, ранее в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.
Представитель ответчика Администрации МО «<адрес>», МКУ «Казна муниципального имущества <адрес>» ФИО5 на судебное заседания не явился, ранее в судебном заседании поддержал свои пояснения, изложенные в отзыве на административный иск, против иска ФИО1 возражал, решение от ДД.ММ.ГГГГ №А-1 Администрация отменила в порядке самоконтроля. Основанием для отмены ранее принятого решения явилось отсутствие сведений о принадлежности земельного участка к определенной категории земель и разрешенного использования. ДД.ММ.ГГГГ МКУ УКМИ принято новое решение о проведении аукциона по продаже земельного участка указанных в решении от ДД.ММ.ГГГГ. Решение опубликовано и направлено ФИО1 на электронный адрес. Требования ФИО1 о признании незаконным распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ не подлежат удовлетворению, в связи с наличием на земельном участке с кадастровым номером 03:20:100113:150 нежилой постройки, что на основании п.п.8 п.8 ст. 39.11 ЗК РФ является безусловным основанием для отмены аукциона. Документы по проведению аукционов предоставить суду в полном объёме не могут, в связи с изъятием всей документации ФСБ РФ Управлением по РБ. Задаток ФИО1 за земельный участок возвращен. Кроме того, ФИО1 с учетом количества исковых требований неимущественного характера уплачена госпошлина в неполном объеме.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствие с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных административных исковых требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и возникновение вследствие этого нарушения прав либо свобод административного истца.
Согласно ч.1, ч.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.( в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 87-ФЗ)
Согласно ч.1 ст.48 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 281-ФЗ)
В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывать соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
Разрешая требования истца о признании незаконным бездействия МКУ «Казна муниципального имущества <адрес>» в неисполнении решения № А-1 от ДД.ММ.ГГГГ о проведении аукциона в отношении земельных участков и обязании МКУ «Казна муниципального имущества <адрес>» разместить извещение о проведении аукциона на сайте по продаже земельных участков суду приходит к следующим выводам.
Согласно п.3 ст. 39.11 ЗК РФ образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в следующем порядке:
1) подготовка и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории;
2) обеспечение уполномоченным органом выполнения в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы);
3) осуществление на основании заявления уполномоченного органа государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации прав на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
4) обеспечение уполномоченным органом подготовки градостроительного плана земельного участка (если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается возможность строительства зданий, сооружений);
(пп. 4 в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 296-ФЗ)
5) принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона.
Согласно п. 19.1 ст. 39.11 ЗК РФ уполномоченный орган обеспечивает размещение извещения о проведении аукциона в срок не позднее чем три месяца с момента принятия решения о проведении аукциона, предусмотренного подпунктом 5 пункта 3, подпунктом 9 пункта 4 настоящей статьи или подпунктом 1 пункта 7 статьи 39.18 настоящего Кодекса.
Согласно решению Администрации МО «<адрес>» РБ № А-1 от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о проведении аукциона по продаже земельных участков для индивидуального жилищного строительства по заявлениям ФИО1 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ согласно публикации на официальном сайте Правительства РФ Гис Торги от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ:
- от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 2500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>
-от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 2500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>
- от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении земельного участка с кадастровым номером 03:20:600101:ЗУ1 площадью 2500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>,
- от ДД.ММ.ГГГГ 220№ в отношении земельного участка с кадастровым номером 03:20:600101:ЗУ1 площадью 2500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>
- от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>
- от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>
Согласно решению Администрации МО «<адрес>» РБ № А-2 от ДД.ММ.ГГГГ МКУ Управление «Казна муниципального имущества <адрес> отменила решение от ДД.ММ.ГГГГ №А-1 «о проведении аукциона по продаже земельных участков» и принято решение о проведении аукциона по продаже земельных участков для индивидуального жилищного строительства по заявлениям ФИО1 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ согласно публикации на официальном сайте Приавительства РФ Гис Торги от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ:
- в отношении земельного участка с кадастровым номером 03:20:600101:ЗУ1 площадью 2500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, МОСП «Толтой» у. Хурай-Хобок, категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства в электронной форме, извещение №,
- в отношении земельного участка с кадастровым номером 03:20:600101:ЗУ1 площадью 2500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, МОСП «Толтой» у. Хурай-Хобок, категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства в электронной форме, извещение №,
- в отношении земельного участка с кадастровым номером 03:20:600101:ЗУ1 площадью 2500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, МОСП «Толтой» у. Хурай-Хобок, категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства в электронной форме, извещение №,
- в отношении земельного участка с кадастровым номером 03:20:600101:ЗУ1 площадью 2500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, МОСП «Толтой» у. Хурай-Хобок, категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства в электронной форме, извещение №,
- в отношении земельного участка с кадастровым номером 03:20:600101:ЗУ1 площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, МОСП «Толтой» у. Хурай-Хобок, категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства в электронной форме, извещение №,
- в отношении земельного участка с кадастровым номером 03:20:600101:ЗУ1 площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, МОСП «Толтой» у. Хурай-Хобок, категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства в электронной форме, извещение №.
Принимая во внимание, положения п. 19.1 ст. 39.11 ЗК РФ суд находит обоснованными доводы административного ответчика в части бездействия МКУ Управление «Казна муниципального имущества <адрес>» выразившееся в неисполнении решения о проведении аукциона в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена или находящиеся в муниципальной собственности № А-1 от ДД.ММ.ГГГГ и признает его незаконным, поскольку с момента принятия администрацией решения о проведении аукциона по продаже земельных участков для индивидуального жилищного строительства по заявлениям ФИО1 прошло более 6 месяцев и на момент подачи истцом в суд заявления извещение о проведении МКУ Управление «Казна муниципального имущества <адрес>» аукциона на сайте https://torgi.gov.ru не размещено. Каких-либо уважительных причин нарушения указанного срока ответчиком суду не представлено.
При этом, учитывая, что ДД.ММ.ГГГГ решением Администрации МО «<адрес>» РБ № А-2 отменено решение от ДД.ММ.ГГГГ №А-1 «О проведении аукциона по продаже земельных участков» и принято новое решения о проведении аукциона по продаже тех же самых земельных участков для индивидуального жилищного строительства по заявлениям ФИО1 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ согласно публикации на официальном сайте Правительства РФ Гис Торги от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу, что оснований для возложения на МКУ Управление «Казна муниципального имущества <адрес>» обязанности разместить извещение о проведении аукциона на сайте, не имеется, поскольку срок размещения извещения о проведении аукциона по вновь принятому решению администрации не истек. Решение администрации от ДД.ММ.ГГГГ не обжаловано и имеет юридическую силу.
При таких обстоятельствах, требования ФИО1 о признании незаконным бездействия МКУ «Казна муниципального имущества <адрес>» в неисполнении решения о проведении аукциона в отношении земельных участков подлежат удовлетворению, а требования об обязании администрации разместить извещение о проведении аукциона на сайте https://torgi.gov.ru по продаже земельных участков отказу в удовлетворении.
Разрешая требования истца в части признания незаконным распоряжения № –р от ДД.ММ.ГГГГ об отмене электронного аукциона, об обязании в установленные законом сроки провести аукцион по продаже земельного участка суду приходит к следующему.
Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации по общему правилу продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Подготовка, организация и проведение аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности регламентированы статьями 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.
Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (пункт 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований, по которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона.
Согласно пп. 8 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Распоряжением Администрации МО «<адрес>» РБ от ДД.ММ.ГГГГ №-р принято решение о проведении электронного аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка» для предоставления земельных участков, государственная собственность на котрые не разграничена в собственность за плату путем проведения электронного аукциона с открытой формой подачи предложений о цене: 1.1 Земельный участок с кадастровым номером №; 1.2 Земельный участок с кадастровом номером №, 1.3 Земельный участок с кадастровом номером № использование - магазины, категория земель-земли населенных пунктов, адрес участка: <адрес>, площадь 446 кв.м., установлена начальная цена договора купли-продажи земельного участка, указанного в п. 1.3 в размере 95730 рубля.
Администрацией муниципального образования «<адрес>» на сайте https://torgi.gov.ru была размещена информация о проведении 15.10.2025г. торгов в отношении земельных участков, в том числе земельного участка категории земель: Земли населенных пунктов - магазины, с кадастровым номером №, площадью 446 кв.м., местоположение: <адрес>, с указанием начальной цены земельного участка 95730 руб., шага аукциона -4786 руб, размера задатка 9573 руб. и реквизитов счета для перечисления задатка. Извещение №, лот №.
07.10.2025г. ФИО1 подал заявку на участие в торгах в электронной форме по продаже муниципального имущества, внесен задаток, в размере 9 573 рубля.
Распоряжением Администрации МО «<адрес>» РБ №-Р от 06.10.2025г. в соответствии со статьями 39.11, 39.12, 39.13 ЗК РФ, ч. 1 ст. 16 устава МО «<адрес>», электронный аукцион, право на заключение договоров по продаже земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, объявленный на основании Распоряжения Администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р отменен.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлено уведомление о возврате заявки на процедуру, реестровый номер процедуры №, лот №.
ДД.ММ.ГГГГ МКУ Управления «Казна муниципального имущества <адрес>» на сайте https://torgi.gov.ru размещен протокол о проведении итогов аукциона по всем 3 лотам, информация по 3 лоту –отменен.
По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право па приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, чем обеспечивается реализация закрепленного подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.
Именно поэтому пп. 8 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ закрепил правило, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам. Тем самым гарантировал указанным лицам право на земельный участок под принадлежащим им на праве собственности объекте капитального строительства. Положения вышеприведённых норм права, исходя из их анализа и содержания, направлены на исключение возможности представления земельного участка, на котором находятся объекты капитального строительства, принадлежащие на праве собственности физическим или юридическим лицам или в отношении указанных объектов имеются обоснованные притязания указанных лиц, которые дают им возможность оформить право собственности на объект капитального строительства.
Согласно сведениям из ЕГРН правообладателем земельного участка с кадастровым номером № является ФИО6, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, в пределах земельного участка находится объект недвижимости с кадастровым номером №.
Согласно представленному аэроснимку земельного участка №, на земельном участке находится объект недвижимости.
Согласно п.1 Организатором аукциона (продавцом) является МКУ Управление «Казна муниципального имущества <адрес>»
Согласно п.п. 12.1, п.п. 12.2 п. 12 информационного сообщения о проведении аукциона в электронной форме по продаже земельных участков, размещенного на сайте https://torgi.gov.ru продавец вправе отказаться от проведения аукциона не позднее, чем за 3 дня до даты проведения аукциона. При этом задатки возвращаются претендентам в течение 5 дней с даты опубликования извещения об отказе от проведения аукциона на официальных сайтах торгов, электронной площадке. Организатор извещает претендентов об отказе продавца от проведения аукциона не позднее следующего рабочего дня со дня принятия соответствующего решения путем направления указанного сообщения в «личный кабинет» претендентов.
Поскольку законность проведения аукциона в отношении земельных участков под номером № и № не оспаривается и не является предметом судебного разбирательства, суд полагает, что принятое Администрацией МО «<адрес>» РБ распоряжение №-Р от 06.10.2025г. об отмене аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером № является обоснованным.
Учитывая, что на момент проведения торгов на участке находился объект недвижимости, имеющий кадастровый №, суд полагает, что указанный участок не мог быть предметом аукциона, в связи с чем решение об отмене электронного аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером № является законным.
Доводы истца, что распоряжение №-Р от ДД.ММ.ГГГГ опубликовано с нарушением сроков на 1 день ДД.ММ.ГГГГ, обоснованы, однако на законность принятого администрацией решения не влияют.
Учитывая изложенное, суд полагает, что оснований для удовлетворения требований истца в части признания незаконным распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ об отмене электронного аукциона по извещению №, лот № и обязании МКУ Управление «Казна Муниципального имущества <адрес>» в установленные законом сроки провести аукцион по продаже муниципального имущества - земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов - магазины, с кадастровым номером 03:20:100113:150, площадью 446 кв.м., местоположение: <адрес> №, лот № в соответствии с распоряжением №-р от 24.09.2025г. удовлетворению не подлежат.
Согласно ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.
Размер госпошлины при подаче административного искового заявления об оспаривании решения или действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, нарушивших права и свободы граждан или организаций, составляет 3 000 руб. (пп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ).
При подаче административного искового заявления административным истцом уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей согласно чеку по операции от ДД.ММ.ГГГГ.
Учитывая, что истцом заявлены требования об оспаривании решений и бездействий органов местного самоуправления, каждый из которых носит самостоятельный характер, суд приходит к выводу, что административным истцом при подаче искового заявления подлежала оплате госпошлина в размере 6000 рублей.
Учитывая, что одно из требований истца удовлетворено частично, а в другом отказано, суд приходит к выводу, что по частично удовлетворенным требованиям с административного ответчика МКУ «Казна муниципального имущества <адрес>» подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей в доход МО «<адрес>».
При этом суд учитывает, что КАС РФ не предусматривает отнесение судебных издержек на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований при частичном удовлетворении требований неимущественного характера, содержащихся в исковом заявлении.
Согласно п.2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;
Учитывая, что административный истец обратился в суд для защиты своих прав и законных интересов с обжалованием решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, суд не находит нарушений в подведомственности настоящего спора.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации МО «<адрес>», МКУ «Казна муниципального имущества <адрес>» о признании незаконным бездействия МКУ «Казна муниципального имущества <адрес>» в неисполнении решения о проведении аукциона в отношении земельных участков, об обязании размещения извещения о проведении аукциона по продаже земельных участков, признании незаконным распоряжения № –р от ДД.ММ.ГГГГ об отмене электронного аукциона, об обязании в установленные законом сроки провести аукцион по продаже земельного участка, взыскании государственной пошлины удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие МКУ «Казна муниципального имущества <адрес>» в неисполнении решения № А-1 от ДД.ММ.ГГГГ о проведении аукциона в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена или находящиеся в муниципальной собственности.
Отказать в удовлетворении исковых требований в обязании МКУ Управление «Казна муниципального имущества <адрес>» разместить извещение о проведении аукциона на сайте по продаже земельных участков.
Отказать в признании незаконным распоряжение № –Р от ДД.ММ.ГГГГ об отмене электронного аукциона по извещению №, лот №.
Отказать в обязании МКУ Управление «Казна муниципального имущества <адрес>» в установленные законом сроки провести аукцион по продаже муниципального имущества –земельного участка, категории земель : земли населенных пунктов –магазины, с кадастровым номером 03:20:100113:150, площадью 446 кв.м., местоположение: <адрес> №, лот № в соответствии с распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с административного ответчика МКУ «Казна муниципального имущества <адрес>» государственную пошлину в размере 3000 рублей в доход МО «<адрес>».
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия через Тункинский районный суд в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья Ю.А. Пермякова