ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
01 июля 2026 года - объявлена резолютивная часть г. Томск
03 июля 2026 года - изготовлен полный текст
Мировой судья судебного участка № 2 Томского судебного района Томской области Н.М. Александрова, исполняющая обязанности мирового судьи судебного участка № 4 Томского судебного района Томской области, с участием <ОБЕЗЛИЧЕНО>. - директора МБОУ «Турунтаевская СОШ» Томского района, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Турунтаевская средняя общеобразовательная школа» Томского района, ИНН 7014035038, ОГРН 1027000768299, зарегистрированного по адресу <ОБЕЗЛИЧЕНО>
УСТАНОВИЛ:
09.04.2026 в 11.00 часов по адресу <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Турунтаевская средняя общеобразовательная школа» Томского района (далее - МБОУ «Турунтаевская СОШ» Томского района), зарегистрированное по адресу <ОБЕЗЛИЧЕНО> в нарушение требований пп. «д» п. 24, п. 48 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» не оборудовало системой оповещения и управления эвакуацией; нарушен срок актуализации паспорта безопасности.
09.04.2026 в 11.30 часов по адресу Томская область, Томский район, с Турунтаево, ул. Школьная, д.4а, МБОУ «Турунтаевская СОШ» Томского района, зарегистрированное по адресу <ОБЕЗЛИЧЕНО> в нарушение требований пп. «д» п. 24, п. 48 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» не оборудовало системой оповещения и управления эвакуацией; нарушен срок актуализации паспорта безопасности.
Таким образом, МБОУ «Турунтаевская СОШ» Томского района, не выполнив обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), тем самым совершило правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Законный представитель Матузин Н.И., в судебном заседание вину в совершении правонарушения признал, пояснил, что отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией вызвано недостатком финансирования, нарушение срока актуализации паспорта безопасности связано с отсутствием кадров, в настоящее время паспорта находятся на согласовании.
Должностное лицо Филатов Д.В. при надлежащем извещении в судебное заседание не явился.
Определением судьи от 10.06.2026 на основании ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ объединены в одно производство дела № 5-637/2026 (протокол № 70ОВО002090626000056), № 5-638/2026 (протокол № 70ОВО002090626000057) с присвоением номера № 5-637/2026.
Заслушав объяснения <ОБЕЗЛИЧЕНО>., изучив материалы дела, судья приходит к выводу, что в действиях МБОУ «Турунтаевская СОШ» Томского района имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 273-ФЭ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 п.п. 8 и 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЭ в обязанности образовательной организации входит решение вопросов, связанных с обеспечением безопасности и здоровья, обучающихся на территории образовательной организации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее — Требования).
Пунктом 1 Требований, устанавливаются обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее — объект (территория).
В соответствии с п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателем объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Согласно п. 4 Требований перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, определяются: Министерством просвещения Российской Федерации в отношении объектов (требований), правообладателем которых является Министерство просвещения Российской Федерации, а также в отношении подведомственных Министерству просвещения Российской Федерации организаций: органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования Российской Федерации, - в отношении объектов (территорий), правообладателями которых они являются, а также организаций, находящихся в их ведении, осуществляющих деятельность в сфере образования.
Согласно п. 17 раздела III Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
В соответствии с пунктом 24 Требований на объектах (территориях) четвертой категории опасности должны осуществляться следующие мероприятия:
д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В соответствии с п. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта, где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.
Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении: общей площади и периметра объекта (территории); количества критических элементов объекта (территории); мер по инженерно-технической защите объекта (территории) (пункт 48 Требований).
09.04.2026 в период с 11.00 часов по 11.30 часов комиссией в составе, в том числе представителя УВО по г.Томску филиала ФГКУ «УВО ВНГ РФ по Томской области» при обследовании и категорировании объектов МБОУ «Турунтаевская СОШ» Томского района, расположенных по адресу: Томская область, Томский район, с. Турунтаево, ул. Школьная, д. 22 и Томская область, Томский район, с. Турунтаево, ул. Школьная, д. 22 Школьная, д. 4а установлено, что ранее, в 07.09.2020 году были утверждены предыдущие паспорта безопасности по указанным объектам, согласно которым объектам присвоена 4 категория опасности.
По результатам обследования комиссией по обследованию и категорированию объектов МБОУ «Турунтаевская СОШ» Томского района принято решение о присвоении объектам четвертой категорий опасности и установлено, что в нарушение пп. «д» п. 24, 48 Требований объекты не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также нарушен срок актуализации паспортов безопасности.
По результатам обследования инспектором отделения организации охраны объектов, подлежащих обязательной охране, комплексной защиты объектов УВО по г.Томску - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Томской области» Филатовым Д.В. в отношении МБОУ «Турунтаевская СОШ» Томского района, составлено 2 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
Факт совершения правонарушения подтверждается следующими доказательствами:
протоколом об административном правонарушении № 70ОВО002090626000056 от 09.06.2026, согласно которому 09.04.2026 в 11.00 часов по адресу <ОБЕЗЛИЧЕНО> МБОУ «Турунтаевская СОШ» Томского района, зарегистрированное по адресу <ОБЕЗЛИЧЕНО> в нарушение требований пп. «д» п. 24, 48 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» не оборудовало системой оповещения и управления эвакуацией; нарушен срок актуализации паспорта безопасности.
- письмом директора МБОУ «Турунтаевская СОШ» Томского района от 03.02.2026 № 15 о направлении сотрудника для осуществления обследования и категорирования объекта (территории), ответом на обращение от 05.02.2026, согласно которому участие в работе комиссии по обследованию объекта МБОУ «Турунтаевская СОШ» Томского района примет участие Филатов Д.В.,
- паспортом безопасности МБОУ «Турунтаевская СОШ» Томского района на объект, расположенный по адресу: Томская область, Томский район, с. Турунтаево, ул. Школьная, д.22, со сроком действия до 07.09.2025,
- докладной запиской инспектора ОООО, ПОО КЗО УВО по г.Томску- филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Томской области» Филатова Д.В. об обнаружениях 09.04.2026 в 11.00 часов в действиях МБОУ «Турунтаевская СОШ» Томского района признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, выразившихся в нарушении пп. «д» п. 24, 48 Требований.
протоколом об административном правонарушении № 70ОВО002090626000057 от 09.06.2026, согласно которому 09.04.2026 в 11.30 часов по адресу Томская область, Томский район, с Турунтаево, ул. Школьная, д.4а, МБОУ «Турунтаевская СОШ» Томского района, зарегистрированное по адресу <ОБЕЗЛИЧЕНО> в нарушение требований пп. «д» п. 24, 48 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» не оборудовало системой оповещения и управления эвакуацией; нарушен срок актуализации паспорта безопасности.
- письмом директора МБОУ «Турунтаевская СОШ» Томского района от 03.02.2026 № 15 о направлении сотрудника для осуществления обследования и категорирования объекта (территории), ответом на обращение от 05.02.2026, согласно которому участие в работе комиссии по обследованию объекта МБОУ «Турунтаевская СОШ» Томского района примет участие Филатов Д.В.,
- паспортом безопасности МБОУ «Турунтаевская СОШ» Томского района на объект, расположенный по адресу: Томская область, Томский район, с. Турунтаево, ул. Школьная, д.4а, со сроком действия до 07.09.2025, докладной запиской инспектора ОООО, ПОО КЗО УВО по г.Томску- филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Томской области» Филатова Д.В. об обнаружениях 09.04.2026 в 11.30 часов по адресу Томская область, Томский район, с Турунтаево, ул. Школьная, д.4а в действиях МБОУ «Турунтаевская СОШ» Томского района признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, выразившихся в нарушении пп. «д» п. 24, 48 Требований.
Совокупность исследованных доказательств свидетельствует о том, что МБОУ «Турунтаевская СОШ» Томского района не приняты меры к приведению в соответствие с Требованиями антитеррористическая защищенность объекта, расположенного по адресу Томская область, Томский район, с. Турунтаево, ул. Школьная, д.22, Томская область, Томский район, с Турунтаево, ул. Школьная, д.4а.
Приведенные доказательства судья находит допустимыми и достоверными, как собранные с соблюдением требований КоАП РФ и объективно ничем не опровергнутые.
Наличие на объектах МБОУ «Турунтаевская СОШ» Томского района нарушения антитеррористической защищенности в виде отсутствия системы оповещения управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), свидетельствует о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, не обеспечивает в полной мере исполнения требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, следовательно, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.
Поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, является формальным и не требует наступления вредных последствий, моментом окончания такого правонарушения является совершение лицом бездействия по неисполнению возложенных не него обязанностей и его выявления.
Совокупность исследованных судом доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
Исследованные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ.
Оценив исследованные доказательства в совокупности, судья находит их достоверными и достаточными, а вина МБОУ «Турунтаевской СОШ» Томского района в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, установленной.
Доводы о том, что отсутствие мероприятий по антитеррористической защищенности объекта обусловлено недостаточным финансированием не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку данное обстоятельство не освобождает от выполнения требований безопасности, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности образовательных объектов, неисполнение которых делает возможным совершение действий, в том числе, террористического характера.
Доказательства невозможности соблюдения лицом приведенных правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела отсутствует.
Таким образом, МБОУ «Турунтаевская СОШ» Томского района не были должным образом предприняты все меры для устранения имеющихся на объекте нарушений требований антитеррористической защищенности.
На основании изложенного, имеются основания для привлечения МБОУ «Турунтаевская СОШ» Томского района к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначении административного наказания.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не установлено.
Учитывая, что нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов могло повлечь причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, оснований для замены штрафа на предупреждение, в порядке, установленном статьей 4.1.1 КоАП РФ, не усматривается.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
В соответствии с пп. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.
Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, обозначенные Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 25.02.2014 N 4-П, при назначении наказания по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ судья учитывает характер совершенного МБОУ «Турунтаевская СОШ» Томского района правонарушения, его финансовое положение, а именно формирование бюджета за счет средств учредителя, принятые меры к частичному устранению нарушений, а также меры направленные на получение финансирования и полагает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Турунтаевская средняя общеобразовательная школа» Томского района виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.
Разъяснить, что в соответствии с ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.4, 13.11, 13.15, 13.29, 13.29.4, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 5, 6 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.
Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Томской области (Комитет по обеспечению деятельности мировых судей Томской области л/с 04652001550); ИНН: 7017051366; КПП:701701001; Реквизиты Банка получателя: счет № 40102810245370000058, счет № 03100643000000016500; Наименование банка: ОКЦ №10 СибГУ Банка России/УФК по Томской области г. Томск; БИК:016902004; наименование платежа: административный штраф; ОКТМО: 69654000; КБК: 825 1 16 01203 01 9000 140; УИН 0000091200006600002645208.
Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Квитанцию об оплате штрафа и её копию необходимо предоставить в мировой суд: судебный участок № 4 Томского судебного района Томской области по адресу: г. Томск, ул. Смирнова, 9 каб. 303.
При неуплате административного штрафа в срок, сумма штрафа на основании ст.32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке.
Постановление может быть обжаловано в Томский районный суд Томской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья (подпись)
Копия верна: мировой судья Н.М. Александрова
Оригинал постановления находится в материалах дела № 5-637/2026 у мирового судьи судебного участка № 4 Томского судебного района Томской области.