РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 апреля 2026 года г. Хабаровск
Кировский районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего: судьи Останиной К.А., при секретаре Поправка А.Е., с участием административного истца ФИО16 Н.В., представителя административного ответчика администрации г. Хабаровска ФИО17 Ю.П., заинтересованного лица ФИО18 Е.И., заинтересованного лица ФИО19 А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО20 к администрации г. Хабаровска о признании незаконным бездействие, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО21 Н.В. обратились в суд с административным иском администрации г. Хабаровска о возложении обязанности, в обоснование заявленных требований указав, что дом, в котором она проживает, расположенный по адресу: <адрес>, 01.06.2017 был признан аварийным и подлежащим реконструкции. Согласно заключению межведомственной комиссии от 08.02.2017 состояние фундамента жилого дома <адрес>, ДАТА года постройки: аварийное. Тип фундамента: деревянные стулья. По состоянию на 1990 год износ жилого дома № № составлял 75 %. В 2017 году по результатам обследования жилого дома <адрес> специалистами ООО ПДЦ «Гарант» установлено техническое состояние фундамента – аварийное. Но при этом, администрация г. Хабаровска постанавливает провести реконструкцию многоквартирного дома. Администрация г. Хабаровска выносила данное постановление в 2017 году, на сегодняшний день прошло более 8 лет, фундамент «деревянные стулья» свой срок службы превзошел. Исходя из постановления от 01.06.2017, уже на тот момент были выявлены дефекты и повреждения, нарушающие эксплуатацию здания. Причинами появления повреждений являются длительная эксплуатация без капитального ремонта. На данный момент мероприятий по реконструкции многоквартирного дома <адрес> не проводится.
Просит суд восстановить срок для подачи настоящего административного искового заявления; возложить обязанность на администрацию г. Хабаровска внести изменения в постановление администрации г. Хабаровска от 01.06.2017 «О признании многоквартирного дома <адрес> авариным и подлежащим реконструкции», а именно в пункты № 1 и № 2, вместо «провести реконструкцию многоквартирного дома <адрес>» на «подлежащим сносу многоквартирного <адрес>».
Уточнив требования, просит признать незаконным бездействие администрации г. Хабаровска в части не проведения реконструкции многоквартирного дома <адрес>.
В ходе рассмотрения дела от административного истца в суд также поступили уточнённые требования, в которых просила возложить обязанность на администрацию г. Хабаровска провести реконструкцию многоквартирного дома <адрес>, согласно постановлению администрации г. Хабаровска от 01.06.2017; возложить обязанность предоставить истцу в черте городского округа по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, в судебном заседании истец данные уточнения не поддержала, в связи с чем, судом отказано в принятии к производству указанных уточнений.
В возражениях на административное исковое заявление представитель административного ответчика ФИО22 Я.Е. просит в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на то, что оспариваемые действия были совершены администрацией г. Хабаровска в 2017 году, сроки для обращения в суд в соответствии со ст. 219 КАС РФ, пропущены. Оспариваемое постановление не противоречит нормам действующего законодательства. На основании заключения межведомственной комиссии № № от 08.02.2017 о выявлении оснований для признания многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции, 01.06.2017 администрацией г. Хабаровска издано постановление № № «О признании многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции». Указанное заключение обжаловано либо признано незаконным не было. При принятии обжалуемого постановления права и законные интересы административного истца нарушены не были. Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 06.09.2022 исковые требования администрации г. Хабаровска в интересах муниципального образования – городской округ «Город Хабаровск» к ФИО23, ФИО24, действующей в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетних ФИО25, ФИО26 о переселении в жилое помещение маневренного фонда оставлено без удовлетворения, поводом для обращения в суд с настоящим иском послужило, что истец проявил нежелание выезжать из жилого помещения спорного дома. Решением Центрального районного суда г. Хабаровска постановление № № «О признании многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции» признано незаконным в части установления срока отселения физических и юридических лиц до 2025 года.
В отзыве на административное исковое заявление представитель заинтересованного лица МЖКХ Хабаровского края ФИО27 О.П. указала, что Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации постановлением от 28 января 2006 года № 47, не предусмотрены основания для внесения изменений в заключение межведомственной комиссии. Заключение № № от 08.02.2017 действующее, в судебном порядке не обжаловано.
Протокольным определением в качестве заинтересованных лиц, по ходатайству представителя ответчика, привлечены собственники и жители многоквартирного дома <адрес> – ФИО28 А.Д., ФИО29 Н.А., ФИО30 О.К., ФИО31 Л.Н., ФИО32 Е.И.
Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались в установленном законом порядке, на основании ч. 2 ст. 150 КАС РФ поставленный перед судом вопрос рассмотрен в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.
В судебном заседании административный истец поддержала требования административного искового заявления с учетом уточненных требований, указав, что администрация г. Хабаровска реконструкцию дома <адрес>, не проводила. В 2022 году ей было предложено жилое помещение из маневренного фонда, но от переселения в данное жилое помещение она отказалась, ввиду маленькой площади, иного жилья не предоставлялось.
В судебном заседании представитель ответчика возражала против удовлетворения требований, ссылаясь на доводы, изложенные в возражениях. Дополнительно указав, что администрация г. Хабаровска в 2022 году принимала меры для переселения ФИО33 Н.В. в жилое помещение маневренного фонда, но в удовлетворении требований администрации судом было отказано. При этом для проведения реконструкции дома, необходимо расселить граждан, проживающих в нем.
В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО34 А.Д., пояснила, что проживает совместно с административным истцом, администрацией г. Хабаровска реконструкция дома <адрес>, не проводилась.
В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО35 Е.Н. пояснила, что проживает и является собственником квартиры <адрес>, квартира в аварийном состоянии, администрация г. Хабаровска никаких мер по реконструкции дома не принимала, ей жилье маневренного фонда не предлагалось.
Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение).
Пунктом 7 Положения определено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Согласно пункту 42 Положения комиссия на основании заявления, в том числе собственника помещения, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.
Из материалов дел следует, что многоквартирный дом <адрес>, состоит из жилых помещений, принадлежащих гражданам на праве собственности, в том числе квартира № № принадлежит на праве собственности административному истцу ФИО36 Н.В., которая проживает в ней совместно с ФИО37 А.Д., ФИО38 Н.А., ФИО39 О.К.
Согласно заключению городской межведомственной комиссии от 08.02.2017 № №, выявлены основания для признания многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции.
Постановлением администрации г. Хабаровска № № от 01.06.2017 многоквартирный дома <адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции. Указанным постановлением также постановлено: провести реконструкцию многоквартирного дома <адрес>, Управлению жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации организовать работу: по проведению реконструкции вышеуказанного многоквартирного дома в установленном законом порядке; по отселению жильцов вышеуказанного многоквартирного дома в жилые помещения маневренного фонда в срок до 2025 г.; управлению жилищного фонда и приватизации жилья администрации города в срок до 2025 г. заключить с гражданами, подлежащими отселению, договоры найма жилых помещений маневренного фонда на время проведения реконструкции вышеуказанного многоквартирного дома.
Постановлением администрации г. Хабаровска № № от 15.10.2020 внесены изменения в постановление администрации г. Хабаровска № № от 01.06.2017, в том числе в п. 3.2 изложен в редакции «по отселению жильцов в многоквартирного дома <адрес> в жилые помещения маневренного фонда в срок до 16.03.2021». Пункт 4 изложен в редакции «Управлению жилищного фонда и приватизации жилья администрации г. Хабаровска в срок до 16.03.2021 заключить с гражданами, подлежащими отселению, договоры найма жилых помещений маневренного фонда на период до завершения проведения реконструкции многоквартирного дома <адрес>».
В рамках настоящего дела заключение городской межведомственной комиссии от 08.02.2017 № № не оспаривается, сведений о том, что оно признано незаконными либо отменено, суду не представлено.
В соответствии с пунктом 49 Положения № 47 (в редакции, действующей на момент вынесения оспариваемого постановления). В случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению № 2.
На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
В соответствии с абзацем седьмым пункта 7 Положения решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).
Учитывая, что постановление № № от 01.06.2017 о признании многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции принято уполномоченным органом -администрацией г. Хабаровска на основании полученного заключения городской межведомственной комиссии от 08.02.2017г. № №, оснований для возложения обязанности на администрацию г. Хабаровска внести изменения в постановление, в части указания «подлежащим сносу многоквартирный дом <адрес>», не имеется, требования административного истца в указанной части удовлетворению не подлежат.
Частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
В пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.
В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом положения части 4 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.
В ходе судебного разбирательства стороной административного ответчика не представлено доказательств исполнения постановления администрации г. Хабаровска № № от 01.06.2017 в части реконструкции многоквартирного дома <адрес>, принятия каких-либо мер.
Согласно сведениям из представленных выписок ЕГРН, собственниками помещений, расположенных по адресу – <адрес> являются физические лица на праве собственности (квартиры № №,№,№), а также одна квартира числится собственностью муниципального образования (квартира № №).
С учетом подлежащих применению норм права и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии бездействия со стороны уполномоченного органа местного самоуправления относительно выполнения процедур, предусмотренных частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Вопреки доводам представителя административного ответчика обращение в суд с иском к ФИО40 Н.В. о переселении в жилое помещение маневренного фонда, не свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны администрации г. Хабаровска в части реконструкции вышеуказанного многоквартирного дома и принятию достаточных мер для исполнения постановления № № от 01.06.2017.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в период с 01.06.2017 (с момента вынесения постановления администрацией г. Хабаровска) имеется бездействие со стороны административного ответчика в части неисполнения постановления администрации г. Хабаровска № № от 01.06.2017 по реконструкции многоквартирного дома <адрес>. Указанное обстоятельство повлекло нарушение прав административного истца на надлежащее и своевременное исполнение постановления органа местного самоуправления. Доказательств наличия объективных причин, препятствующих надлежащему и своевременному исполнению данного постановления, не представлено.
В силу положений ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
С учетом того, что со администрации г. Хабаровска имелось бездействие в части неисполнения постановления администрации г. Хабаровска № № от 01.06.2017 по реконструкции многоквартирного дома <адрес>, способом восстановления нарушенных прав административного истца будет являться возложение на администрацию г. Хабаровска обязанность совершить необходимые действия по исполнению постановления администрации г. Хабаровска № № от 01.06.2017 в части реконструкции многоквартирного дома <адрес>.
Учитывая, длительное бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер, предусмотренных частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, что не отвечает обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан и влечет ущемление их прав и интересов, суд приходит к выводу установить срок для исполнения решения суда в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Исходя из положений пункта 7 статьи 219 КАС РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено названным Кодексом.
При этом частью 1.1 ст. 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
Учитывая, что постановление администрации г. Хабаровска № № от 01.06.2017 не исполнено, оспариваемое бездействие, является длящемся, в связи с чем, срок для обращения в суд с настоящими требованиями ФИО41 Н.В., установленного статьей 219 КАС РФ, не пропущен.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Мигачевой Наталии Владимировны к администрации г. Хабаровска о признании незаконным бездействие, возложении обязанности, удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации г. Хабаровска в части неисполнения постановления администрации г. Хабаровска № № от 01.06.2017 по реконструкции многоквартирного дома <адрес>
Возложить обязанность на администрацию г. Хабаровска в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, совершить необходимые действия по исполнению постановления администрации г. Хабаровска № № от 01.06.2017 в части реконструкции многоквартирного дома <адрес>.
В удовлетворении остальной части требований административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья К.А. Останина
Решение в окончательной форме составлено 02.04.2026.
Копия верна. Председательствующий судья К.А. Останина