РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 марта 2026 года г. Хабаровск
Кировский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Останиной К.А., при секретаре Лётка А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Малышевского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края к СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО, судебному приставу-исполнителю СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО А.И. Левченко, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Малышевского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО А.И. Левченко об освобождении от взыскания исполнительского сбора. В обоснование иска указано, что 07.06.2023 Хабаровским районным судом Хабаровского края вынесено решение по делу №2-1411/2023, которым на администрацию Малышевского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность: - по ограничению свободного доступа в нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес> (разрушенное здание бани) до 01.08.2023; - по осуществлению постоянного контроля за исправностью установленных конструкций, ограничивающих свободный доступ на объект; - по постановке на кадастровый учет бесхозяйного объекта недвижимости до 01.08.2023. Вышеуказанное решение исполнено частично. В целях исполнения решения администрацией Малышевского сельского поселения проведены следующие мероприятия: - 26.07.2023 осуществлена постановка на кадастровый учет бесхозяйного объекта недвижимости; - осуществляется постоянный контроль за доступом на объект; - в июне 2023 года было принято решение о сносе нежилого здания, в результате чего был заключен договор на разбор аварийного здания, который в дальнейшем был расторгнут по инициативе подрядчика, так как в связи с выявленными сложностями и большим количеством скрытых работ оказалось, что мощности техники подрядчика недостаточно для выполнения данных работ. 06.08.2025, 15.02.2024 вынесено постановления о взыскании исполнительского сбора по вышеуказанному исполнительному производству неимущественного характера, установлении нового срока исполнения. Сумма исполнительского сбора по данным постановлениям составляет 100 000 рублей. В связи с тем, что здание (строение) бани, расположенное по адресу: <адрес>, частично разрушено, полностью отсутствует торцевая стена, нецелесообразно забивать оконные и дверные проемы. Так как здание (строение) расположено очень близко к проезжей части, отсутствует возможность в установлении ограждения вокруг здания, а в случае установки ограждения оно будет располагаться прямо на проезжей части и преграждать одну полосу движения. Также в месте, где здание расположено близко к дороге (проезжей части), находится крутой поворот дороги, обзор которого загораживает угол здания (строения) бани. В связи с этим единственное решение которое может быть принято для полного исполнения решения суда – это снос нежилого аварийного здания. Учитывая удаленность Малышевского сельского поселения, стоимость работ техники для проведения вышеуказанных работ значительно выше, чем в г. Хабаровске, ближайших поселениях, и составит более 2 000 000 рублей. В связи с дотационностью бюджета Малышевского сельского поселения у администрации Малышевского сельского поселения отсутствует возможность исполнения возложенной обязанности в полном объеме, а именно по ограничению свободного доступа в нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес> (разрушенное здание бани) в установленный решение суда срок. Финансирование работ по сносу аварийного здания не предусмотрено в бюджете Малышевского сельского поселения на 2026 год. Ответчиком неоднократно направлялись письма в Администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края об оказании финансовой помощи в целях исполнения указанного решения суда в части сноса аварийного здания. В целях исполнения решения в полном объеме, направлено письмо в Администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края на выделение денежных средств для проведения работ по сносу аварийного здания. В настоящее время ответчиком подано в Хабаровский районный суд заявление о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь. Также в Хабаровский районный суд подано заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по делу №2-1411/2023. 11.11.2025 произошла смена руководителя местной администрации. Передача дел от одного руководителя к другому не проводилась. Врип главы поселения узнал о наличии исполнительного производства только 01.12.2025 при получении им требования и предупреждения от судебного пристава-исполнителя. Судебным приставом не был исследован вопрос у привлекаемого лица реальной возможности для исполнения решения суда в установленный судебным приставом срок, то есть о наличии его вины. Кроме того, в постановлении судебного пристава о привлечении к административной ответственности вина администрации поселения не доказана вовсе. Изложенное свидетельствует о фактической неисполнимости требований судебного пристава-исполнителя, и как следствие о его незаконности.
Просят признать недействительными постановления от 06.08.2025, 15.02.2024 судебного пристава-исполнителя СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО в отношении Администрации Малышевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №№ от 14.09.2023, административное производство по делу прекратить; освободить заявителя от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №№ от 14.09.2023.
Определением суда от 12.02.2026 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО, ГМУ ФССП России, в качестве заинтересованных лиц – Прокуратура Хабаровского района, Хабаровская транспортная прокуратура.
Представитель административного истца, административные ответчики, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались в установленном законом порядке, суд определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.
Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления Федеральной службы судебных приставов, главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
Статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации регламентировано, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Материалами дела установлено, что 14.09.2023 МОСП по ИОИП возбуждено исполнительное производство №№ на основании исполнительного листа № ФС № от 11.07.2023, выданного Хабаровским районным судом по делу №2-1411/2023, вступившему в законную силу 11.07.2023, предмет исполнения: Возложить обязанность на администрацию Малышевского сельского поселения Хабаровского муниципального района по ограничению свободного доступа в нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес> (разрушенное здание бани) в срок до 01.08.2023. Возложить обязанность на администрацию Малышевского сельского поселения Хабаровского муниципального района по осуществлению постоянного контроля за исправностью установленных конструкций, ограничивающих свободный доступ на объект. Возложить обязанность на администрацию Малышевского сельского поселения Хабаровского муниципального района по постановке на кадастровый учет бесхозяйного объекта недвижимости в срок до 01.08.2023, в отношении должника: администрация Малышевского сельского поселения Хабаровского муниципального района. Установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.
Постановление получено администрацией – 18.09.2023 (ШПИ №).
Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО Левченко А.И. от 15.02.2024, в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения в рамках исполнительного производства №№ от 14.09.2023, с Администрации Малышевского сельского поселения Хабаровского муниципального района взыскан исполнительских сбор в размере 50 000 рублей.
Постановление получено администрацией – 20.02.2024, что подтверждается сведениями ЕПГУ.
Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО7 И.Р. от 05.03.2026 отменено взыскание исполнительского сбора с должника Администрации Малышевского сельского поселения Хабаровского муниципального района, вынесенного в рамках исполнительного производства №№ от 14.09.2023.
В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, а также информации о вступившем в силу судебном акте о взыскании задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации в отношении физического лица, направленной налоговым органом и содержащей требование о взыскании с этого физического лица задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации, в форме электронного документа, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Основанием для возбуждения исполнительного производства также является вынесенное в процессе принудительного исполнения исполнительного документа постановление судебного пристава-исполнителя о расчете и взыскании задолженности по алиментам в случае прекращения исполнительного производства в соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 43 настоящего Федерального закона, о взыскании расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа (ч. 6 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве»).
В соответствии со ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 статьи 112 настоящего Федерального закона, и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, и взыскивается по правилам, установленным настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном настоящей статьей. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Согласно разъяснения, данным в п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Согласно пункту 2 части 5 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено при повторном предъявлении к исполнению исполнительного документа, по которому вынесено и не отменено постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Как следует из материалов административного дела, постановление о взыскании исполнительского сбора от 15.02.2024, вынесенное в рамках исполнительного производства №№ от 14.09.2023 было отменено постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО8 И.Р. от 05.03.2026.
Следует отметить, что решение о признании действия (бездействия) незаконными своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
Административное процессуальное законодательство не содержит в себе института установления юридически значимого факта, которым по своей природе является решение суда о признании бездействия (действия или решения) незаконным в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом.
Проверка судом общей юрисдикции законности решений, действий (бездействия) вне связи с защитой каких-либо субъективных прав заявителя, т.е. в порядке абстрактного нормоконтроля, недопустимы.
Исходя из того, что оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора от 15.02.2024 было отменено, в порядке подчиненности постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО9 И.Р. от 05.03.2026, а также учитывая, что административным истцом не представлено суду доказательств нарушения его прав и законных интересов оспариваемым постановлением, суд приходит к выводу, что оспоренным постановлением права администрации Малышевского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края не нарушены, оснований для возложения на службу судебных приставов каких-либо обязанностей, в том числе освобождение от взыскания исполнительского сбора нет, поэтому административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.
Административный истец также просит признать незаконным постановление о взыскании исполнительского сбора от 06.08.2025, вынесенное в рамках исполнительного производства №№ от 14.09.2023. Вместе с тем, согласно представленным материалам исполнительного производства №№ от 14.09.2023, постановление о взыскании исполнительского сбора 06.08.2025 СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО не выносилось.
Исходя из представленной по запросу суда копии исполнительного производства, судебным приставом-исполнителем СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО10 С.А., на основании исполнительного документа, выданного Хабаровским рационным судом, 25.07.2025 возбуждено исполнительное производство № № о возложении обязанности на администрацию Малышевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края в трехмесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить возможность получения вышеуказанной муниципальной услуги в электронной форме с использование единого портала государственных и муниципальных услуг в электронной виде регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде путем: размещения на Едином портале государственных и муниципальных услуг и (или) региональном портале государственных и муниципальных услуг в электронном виде информации об услуге в форме заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующей услуги, и обеспечение доступа в ним для копирования и заполнения в электронном виде; обеспечения возможности для заявителей в целях муниципальной услуги представлять документы в электронном виде с использованием порталов; обеспечения возможности для заявителей осуществлять с использованием порталов мониторинг хода предоставления муниципальных услуг (исполнения функции); обеспечения возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на порталах.
Копия данного постановления была получена администрацией – 29.07.2025, согласно сведениям ЕПГУ.
06.08.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО в рамках исполнительного производства № № от 25.07.2025 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации Малышевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края.
В части 1 ст. 178 КАС РФ установлено, что суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных данным Кодексом, которые по настоящему делу не установлены.
По смыслу приведенных норм в их системном единстве у суда отсутствуют процессуальные основания для принятия решения по не заявленным административным истцом требованиям.
Такое толкование согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости произвольного изложения в судебном решении заявленных требований и изменения судом предмета судебного разбирательства (определение от 30 января 2020 г. № 25-О).
Из содержания административного искового заявления не следует, что представителем административного истца были заявлены требования об оспаривании постановления рамках исполнительного производства № № от 25.07.2025.
Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления администрации Малышевского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края к СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО, судебному приставу-исполнителю СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО А.И. Левченко, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора – отказать.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.
Председательствующий судья К.А. Останина
Решение в окончательной форме составлено 10 марта 2026 года.
Копия верна. Председательствующий судья К.А. Останина