ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
19 января 2026 года г. Омск
Резолютивная часть вынесена 14 января 2026 года
Мировой судья судебного участка № 64 в Октябрьском судебном районе в городе Омске Кононкова А.Н., при секретаре судебного заседания Семенченко А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица Клепикова Андрея Викторовича <ДАТА3> рождения, место рождения: г. Омск, паспорт гражданина РФ <НОМЕР>, зарегистрированного и проживающего по адресу: г. <АДРЕС>
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении от 17.11.2025 года, составленному должностным лицом ФГКУ «УВО ВНГ России по Омской области», 24.09.2025 в период с 11:00 по 14:00 часов, согласно графика проведения межведомственной рабочей группой комплексных проверок антитеррористической защищенности объектов, расположенных на территории Омской области на 2025 год (утверждён протоколом АТК <НОМЕР> от 18.12.2024), проведена проверка объекта (территории) ПАО «МТС» в Омской области, расположенного по адресу: г. Омск, ул. 3-я Линия, д. 85.
Согласно Акту категорирования от 23.11.2023, по результатам работы комиссии объекту ПАО «МТС» в Омской области, расположенного по адресу: г. Омск, 3-я Линия, д. 85 присвоена 3 категория опасности.
По результатам работы комиссии, в составе: начальника службы безопасности филиала ПАО «МТС» в Омской области, представителя УФСБ России по Омской области; представителя УМВД России по Омской области; представителя ГУ МЧС России декой области; представителя УФСВНГ России по Омской области» был составлен акт обследования по антитеррористической защищенности объекта филиала ПАО «МТС» в Омской области, расположенного по адресу: г. Омск, 3-я Линия, д. 85.
В ходе работы комиссии установлено, что должностное лицо - начальник службы безопасности филиала ПАО «МТС» в Омской области Клепиков Андрей Викторович (далее Клепиков А.В.), нарушил требования постановления Правительства РФ от 08.06.2023 <НОМЕР> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, а также подведомственных и относящихся к их сфере деятельности организаций» (далее - Требования), а именно:
-в нарушении пп. «г» п. 17 Требований - не осуществлены мероприятия по минимизации возможных последствий и ликвидации угроз террористических актов на объектах (территориях), посредством оперативного оповещения и проведения эвакуации работников и посетителей объектов (территорий). Отсутствует система оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ);
-в нарушении пп. «е» п. 17 Требований - не осуществлены мероприятия по выявлению и предотвращению несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений. Отсутствует алгоритм по порядку действий в случае выявления подозрительных предметов и корреспонденции.
-в нарушении пп. «в» п. 17 Требований - не осуществлены мероприятия по пресечению попыток совершения террористических актов на объекте (территории). Специальные занятия с работниками объектов (территорий) о порядке действий при появлении признаков совершения террористического акта или возникновении угрозы его совершения не проводятся.
По факту выявленных нарушений, 17.11.2025 года, старший инспектор отдела организации охраны объектов подлежащих обязательной охране и комплексной защиты объектов ФГКУ «УВО ВНГ России по Омской области» капитан полиции <ФИО1> в отношении должностного лица - начальника службы безопасности филиала ПАО «МТС» в Омской области, расположенного по адресу: г. Омск, ул. 3-я Линия, д. 85, Клепикова А.В., составил протокол <НОМЕР> 550В030025111700106 об административном правонарушении по части 1 статьи 20.35 КоАП РФ.
В судебном заседании старший инспектор отдела организации охраны объектов подлежащих обязательной охраны, комплексной защите объектов ФГКУ «УВО ВНГ России по Омской области» <ФИО1>, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля, предупрежденный по ст. 17.9 КоАП РФ, личность удостоверена служебным удостоверением, поддержал доводы, изложенные в протоколе. Дополнительно пояснил, что принятые на момент проверки меры, а именно установление автоматической системы оповещения и управления эвакуацией со звуковой и световой индикацией пригодна при пожаре и подобных чрезвычайных ситуациях, при этом, для оповещения и проведения эвакуации работников и посетителей объекта при угрозе совершения или совершения террористического акта необходима система именно с голосовым управлением, так как каждый террористический акт уникален и проведение эвакуации должно происходить с учетом особенностей конкретного случая. Кроме того указал, что даже если Объект не предназначен для принятия почтовой корреспонденции, не исключается возможность такого поступления, например, может прийти курьер с конвертом, посылкой и т.п. Также указал, что на момент проверки, каких-либо документов на бумажном носителе о проведении учебы с персоналом об их действиях при террористическом акте представлено не было.
Клепиков А.В., его защитник <ФИО2>, допущенная к участию в деле по устному ходатайству вину не признали, по нарушению п.п. «в» п. 17 Требований пояснили, что специальные занятия, в том числе по курсу антитеррористической защищенности персонала, являются обязательными для всех сотрудников Объекта филиала ПАО «МТС» в Омской области и проводятся посредством внутренней системы обучения в виртуальном пространстве, по итогу прохождения которого проставляется контрольная отметка и в «Корпоративном университете» выдается соответствующий сертификат. Относительно нарушения п.п. «е» п. 17 Требования пояснили, что местонахождением и почтовым адресом Филиала ПАО «МТС» в Омской области является адрес: г. Омск, бульвар <АДРЕС>, д. 17, и вся корреспонденция, адресованная сотрудникам Объекта, доставляется по данному адресу, а на Объект по адресу: г. Омск, ул. 3-я Линия, д. 85 никакая корреспонденция не поступает. В тоже время, учитывая возможность возникновения террористической угрозы, в ПАО «МТС» разработан и принят к исполнению Стандарт «Требования по обеспечению безопасности персонала и объектов», в разделе которого прописан алгоритм действий в случае обнаружения подозрительной корреспонденции. Указанный Стандарт в обязательном порядке имеется в служебной документации поста охраны Объекта. Дополнительно отметили, что срок для исправления данного нарушения Клепикову А.В. предоставлен не был. Относительно п.п. «г» п. 17 Требований сообщили, что на момент проведения проверки - 24.09.2025, Объект был оснащен автоматической системой оповещения и управления эвакуацией со звуковой и световой индикацией, с указателями эвакуационных маршрутов и эвакуационных выходов, что соответствует требованиям к Объекту третей категории опасности. Указали, что в настоящее время, на территории Объекта произведёны монтаж и настройка системы речевого оповещения и управления эвакуацией на Объекте, в связи с чем, просили, в случае признания Клепикова А.В. виновным, заменить назначенное наказание на предупреждение, поскольку все нарушения, установленные Актом категорирования, в настоящий момент устранены в полном объеме.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 2 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» на войска национальной гвардии возложено участие в борьбе с терроризмом и экстремизмом.
На основании положений пунктов 3, 5 части 1 статьи 9 указанного Федерального закона войска национальной гвардии уполномочены пресекать преступления, административные правонарушения и противоправные действия; осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу пункта 103 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.35 названного Кодекса, уполномочены составлять должностные лица войск национальной гвардии Российской Федерации.
В силу пункта 1.10 Перечня должностных лиц войск национальной гвардии, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденного Приказом Росгвардии от 14.11.2018 № 498, должностные лица подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 20.35 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В силу статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее Федеральный закон N 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на ряде основных принципов, к которым помимо прочего относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона N 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона N 35-ФЗ предусмотрено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.2023 № 944 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, а также подведомственных и относящихся к их сфере деятельности организаций (далее - Требования).
Согласно пункту 1 Требования определяют порядок обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в ведении Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, а также подведомственных и относящихся к их сфере деятельности организаций.
Согласно пункту 4 Требований, персональная ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), а также на уполномоченных им лиц.
Согласно пункту 5 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении их безопасности.
В соответствии с приказом <НОМЕР> от 14.01.2022 года Филиал ПАО «МТС» в Омской области, расположенного по адресу: г. Омск, ул. 3-я Линия, д. 85, а также должностным инструкциям начальника службы безопасности филиала ПАО «МТС» в Омской Области, утверждённой 14.01.2022 года, назначен на должность начальник службы безопасности филиала ПАО «МТС» в Омской области Клепиков АВ.
В соответствии с приказом <НОМЕР> С 08/00050п от 10.09.2025 года, Клепиков А.В. назначен лицом, ответственным за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости в филиале ПАО «МТС» в Омской области.
В силу статьи 2.4 КоАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Из материалов дела следует, что согласно Акту категорирования от 23.11.2023, по результатам работы комиссии объекту - Филиал ПАО «МТС» в Омской области, расположенного по адресу: г. Омск, ул. 3-я Линия, д. 85 присвоена 3 категория опасности.
Согласно п. 9.3 Акта категорирования от 23.11.2023, по результатам работы комиссии объекту указано на необходимость дополнительного мероприятия по совершенствованию физической защиты и антитеррористической защищенности объекта (территории): в срок до 01.03.2024 установить систему голосового оповещения и управления эвакуацией людей в случае возникновения террористической угрозы. Кроме того, в указанном Акте имеется отметка об особом мнении члена комиссии - сотрудника Росгвардии, а именно: до 22.11.2024 обеспечить выполнение мероприятий, предусмотренных п.п. «б», «в», «г» п. 17 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.2023 № 944.
В ходе проведенной 24.09.2025 межведомственной комплексной проверки Объекта, установлено, что должностным лицом - начальником службы безопасности филиала ПАО «МТС» в Омской области Клепиковым А.В не принималось должных мер по исполнению Требований по обеспечению антитеррористической защищенности объекта. В ходе контрольно-надзорных мероприятий выявлено, что:
-не выполнено требование комиссии, указанное в Акте категорирования, а именно: не установлена система оповещения и управления эвакуацией. Ранее предоставлялся срок исправления недостатков до 01.03.2024 (нарушение пп. «г» п. 17 Требований).
-отсутствует алгоритм действий в случае обнаружения подозрительной корреспонденции (нарушение пп. «е» п. 17 Требований).
-не проводятся специальные занятия с работниками по действиям при совершении теракта на Объекте (нарушение пп. «в» п. 17 Требований).
Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» и пункта 12 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации, одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения (профилактика терроризма).
В силу пунктов 4, 6 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Игнорирование норм антитеррористического законодательства, свидетельствует о том, что правообладателями, руководителями объектов (территорий) не уделяется должного внимания выполнению Требований по обеспечению антитеррористической защищенности, организации охраны объектов, что может привести к невозможности принятия должных и своевременных мер реагирования в случае совершения террористического акта или его угрозы.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что бездействие должностного лица Клепикова А.В. правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.35 КоАП РФ, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).
Вина Клепикова А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, подтверждается материалами административного дела: протоколом об административном правонарушении от 17.11.2025 <НОМЕР> 55ОВО30025111700106, рапортом начальника ООООПООиКЗО ФГКУ «УВО ВНГ России по Омской области от 08.12.2025, Актом обследования по антитеррористической защищенности объекта от 24.09.2025, Актом категорирования здания Филиала ПАО «МТС» в Омской области по адресу: г. Омск, ул. 3-я Линия, 85, и другими материалами дела.
Между тем, из объема вменяемого правонарушения подлежит исключению нарушение должностным лицом подпункта «е» пункта 17 Требований, т.к. Актом обследования от 24.09.2025 данное правонарушение было выявлено впервые, срок для устранения недостатка ранее не предоставлялся.
Кроме того, из вменяемого правонарушения подлежит исключению нарушения должностным лицом подпункта «в» пункта 17 Требований, т.к. несмотря на отсутствие в момент проверки 25.09.2025 журнала о проведении с работниками обучения на бумажном носителе, проведение учебы на Объекте проводилось по внутренней виртуальной системе в виде информационного ресурса, интегрированного в корпоративную сеть, что подтверждается предоставленной в материалы дела выгрузкой информационных ресурсов ПАО «МТС» с контрольными отметками сотрудников о прохождении курса «антитеррористическая защита персонала» с указанием статуса о прохождении обучения.
Доводы Клепикова А.В. и его защитника об отсутствии необходимости на объекте с третьей категорией уровня опасности устройства голосового оповещения, не исключают события вменяемого правонарушения, так как необходимость установки именно системы с голосовым оповещением и управлением эвакуации людей в случае возникновения террористической угрозы, была установлена на основании решения комиссии, в состав которой входил также и начальник службы безопасности Филиала ПАО «МТС» в Омской области Клепиков А.В., при этом данный пункт не оспаривался, решение было принято единогласно, возражений не имелось, была установлена дата - в срок до 01.03.2024. Требования к системе оповещения при угрозе совершения или совершении террористического акта установлены Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 71934-2025, согласно которому, данная система должна обеспечивать возможность информирования людей, находящихся в помещениях и/или на открытых территориях объектов, об угрозах совершения или совершении террористического акта посредством трансляции речевых сообщений через речевые оповещатели.
Таким образом, начальник службы безопасности филиала ПАО «МТС» в Омской области, Клепиков А.В., нарушил подпункт «г» пункта 17 Требования Постановления № 944, не осуществил мероприятия по минимизации возможных последствий и ликвидации угроз террористических актов на объектах/территориях, посредством оперативного оповещения и проведения эвакуации работников и посетителей объектов/территорий (отсутствовала система голосового оповещения и управления эвакуацией), чем совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность суд учитывает то обстоятельство, что на момент рассмотрения дела произведёны монтаж и настройка системы речевого оповещения и управления эвакуацией на Объекте.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
Решая вопрос о назначении наказания, суд учитывает характер, обстоятельства совершенного Клепиковым А.В., административного правонарушения, данные о личности виновного, наличие смягчающего вину обстоятельства, что на момент рассмотрения дела произведёны монтаж и настройка системы речевого оповещения и управления эвакуацией на Объекте, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. В целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим виновным лицом, так и другими лицами, считает необходимым назначить Клепикову А.В., административное наказание в виде административного штрафа, полагая возможным назначение наказания в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Принимая во внимание отсутствие доказательств повторности совершения административного правонарушения, выявленного в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, суд полагает возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Клепикова Андрея Викторовича <ДАТА19> г.р. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд города Омска в течение 10 дней со дня получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 64 в Октябрьском судебном районе в городе Омске.
Мировой судья А.Н. Кононкова