ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
<ДАТА1> г. <АДРЕС>
Резолютивная часть вынесена <ДАТА2>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> в Октябрьском судебном районе в городе <АДРЕС> <ФИО1>, при секретаре судебного заседания <ФИО2>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица <ФИО3> <ДАТА3> рождения, место рождения: с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, паспорт гражданина РФ <НОМЕР> выдан <ДАТА4> код подразделения <НОМЕР>, зарегистрированную и проживающую по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> кв. <АДРЕС>,
УСТАНОВИЛ:
Согласно постановлению о возбуждении дела об административных правонарушениях от <ДАТА5>, возбужденному заместителем прокурора ОАО г. <АДРЕС>, <ДАТА6> в ходе проверки, проведенной прокуратурой округа на объекте (территории) объекта почтовой связи, расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д<АДРЕС>, литера А, выявлены следующие нарушения: категорирование объекта (территории) не производилось; решение о назначении комиссии по категорированию объекта (территории) не принималось; паспорт безопасности объекта (территории) не составлялся; меры по воспрепятствованию неправомерному проникновению на объект (территорию) не осуществляются, локальные акты об установлении пропускного и(или) внутреобъектового режима не разрабатывались и не утверждались; меры по выявление потенциальных нарушителей установленного на объекте (территории) режима и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта не осуществляются, локальные акты о назначении должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории), а также локальные правовые акты, направленные на реализацию мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) не разрабатывались и не утверждались; меры по пресечению попыток совершения террористических актов на объекте (территории) не реализуются, специальные занятия с работниками объекта (территории) о порядке действий при появлении признаков совершения террористического акта или возникновении угрозы его совершения не проводились, соответствующие журналы тренировок и инструктажей отсутствуют; меры по минимизации возможных последствий и ликвидацию угроз террористических актов на объекте (территории) не реализованы, не разработаны и не утверждены алгоритмы действий работников (сотрудников) и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов, а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте (территории), не разработан порядок эвакуации работников и посетителей в случае получения информации об угрозе совершения на объекте (территории) террористического акта либо о его совершении; меры по выявлению и предотвращению несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений не реализуются. Не организован контроль за допуском на объект (территорию) посетителей, автотранспортных средств и поступающей на объект (территорию) почтовой корреспонденции. Не определены специальные места для проверки вносимого (ввозимого) имущества и почтовых отправлений, а также карантинного хранения обнаруженных подозрительных предметов и почтовой корреспонденции. Не разработан и не утвержден порядок действий в случае выявления подозрительных предметов и корреспонденции.
Указанные нарушения закона влекут эксплуатацию объекта (территории) с нарушением законодательства о противодействии терроризму.
В судебном заседании старший помощник прокурора Октябрьского административного округа г. <АДРЕС> <ФИО4>, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении <ФИО3> полностью поддержал, просил привлечь ее к административной ответственности. При этом, против заявленного <ФИО3> ходатайства о замене штрафа предупреждением не возражал, указал, что в настоящий момент практически все нарушения устранены.
<ФИО3> в судебном заседании вину в совершенном правонарушении признала, просила заменить назначенное наказание на предупреждение, поскольку ею были приняты все необходимые меры по устранению допущенных нарушений. В настоящий момент осталось только подписать паспорт антитеррористической защищенности, который будет подписан в течение следующей недели.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
В силу положений ст. 2 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР>
«О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является принцип приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности- минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской
Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации <ДАТА8>
(далее-Концепция), основными задачами противодействия терроризму являются: выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В соответствии с пунктами 1, 2 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, а также подведомственных и относящихся к их сфере деятельности организаций, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА9> <НОМЕР> (далее - Требования), данные требования определяют порядок обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в ведении Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, а также подведомственных и относящихся к их сфере деятельности организаций.
Для целей данных требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания, строения, сооружения и прилегающие к ним территории, обособленные помещения или группы помещений в зданиях (строениях, сооружениях) без прилегающей территории, правообладателем которых являются органы (организации).
В соответствии с пунктом 4 Требований персональная ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), а также на уполномоченных им лиц.
Согласно п. 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется их категорирование.
Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) потенциально опасных для совершения террористического акта объектов (территорий), а также иных объектов (территорий), указанных в пункте 13 Требований, на основании оценки возможных последствий совершения на них террористического акта, а также их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения.
Согласно п. 8 Требований решением руководителя органа (организации) или уполномоченного им лица назначается комиссия по категорированию объекта (территории).
Комиссию возглавляет руководитель органа (организации) или уполномоченное им лицо.
В силу п. 39 Требований паспорт безопасности объекта (территории) является информационно-справочным документом, определяющим состояние антитеррористической защищенности объекта (территории).
На основании п. 40 Требований паспорт безопасности объекта (территории) составляется лицом, ответственным за обеспечение антитеррористической защищенности объекта (территории), и утверждается руководителем органа (организации) или уполномоченным им должностным лицом.
Согласно п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от присвоенной ему категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на:
а) воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), что достигается посредством: установления пропускного и (или) внутриобъектового режимов;
обеспечения выполнения установленных комиссией мероприятий по инженерно-технической оснащенности и укрепленности объектов (территорий);
проведения иных мероприятий, направленных на предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на объектах (территориях);
б) выявление потенциальных нарушителей установленного на объекте (территории) режима и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, что достигается посредством:
назначения должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий);
разработки локальных правовых актов, направленных на реализацию мер по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий);
контроля за текущей обстановкой на объектах (территориях) и близлежащей территории на предмет выявления посторонних лиц и подозрительных предметов, а также лиц, осуществляющих наблюдение за объектами (территориями), сбор сведений об объектах (территориях);
постоянного анализа поступающей информации о социально-политической, криминогенной обстановке в регионе, сведений об угрозах совершения или о совершении террористических актов на территории региона;
в) пресечение попыток совершения террористических актов на объекте (территории), что достигается посредством:
проведения специальных занятий с работниками объектов (территорий) о порядке действий при появлении признаков совершения террористического акта или возникновении угрозы его совершения;
взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - уполномоченные органы), а также с подразделениями охраны объектов (территорий) по вопросам антитеррористической защищенности;
постоянного контроля за установленным порядком доступа на объекты (территории) посетителей и транспортных средств;
г) минимизацию возможных последствий и ликвидацию угроз террористических актов на объектах (территориях), что достигается посредством:
разработки алгоритмов действий работников (сотрудников) и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов, а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте (территории);
своевременного информирования уполномоченных органов, а также органов (организаций), в ведении которых находятся объекты (территории), об угрозе или о совершении террористического акта;
оперативного оповещения и проведения эвакуации работников и посетителей объектов (территорий);
разработки порядка эвакуации работников и посетителей в случае получения информации об угрозе совершения на объекте (территории) террористического акта либо о его совершении;
слаженного взаимодействия в работе с уполномоченными органами, территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также с подразделениями охраны объектов (территорий);
д) обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах объектов (территорий) и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), что достигается посредством:
установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения;
ограничения доступа должностных лиц (работников) и иных лиц к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;
определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению;
обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;
организации и осуществления контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения в целях выявления и предупреждения возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;
подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения;
е) выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений, что достигается посредством:
организации контроля за допуском на объект (территорию) посетителей, автотранспортных средств и поступающей на объект (территорию) почтовой корреспонденции;
определения специальных мест для проверки вносимого (ввозимого) имущества и почтовых отправлений, а также карантинного хранения обнаруженных подозрительных предметов и почтовой корреспонденции;
установления порядка действий в случае выявления подозрительных предметов и корреспонденции.
В ходе проверки, проведенной прокуратурой округа <ДАТА6>, на объекте (территории) объекта почтовой связи, расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д<АДРЕС>, литера А, выявлены следующие нарушения:
категорирование объекта (территории) не производилось (п.6 Требований);
решение о назначении комиссии по категорированию объекта (территории) не принималось (п. 8 Требований);
паспорт безопасности объекта (территории) не составлялся (п. 20 Требований);
меры по воспрепятствованию неправомерному проникновению на объект (территорию) не осуществляются, локальные акты об установлении пропускного и(или) внутреобъектового режима не разрабатывались и не утверждались (пп. «а» п. 17 Требований);
меры по выявление потенциальных нарушителей установленного на объекте (территории) режима и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта не осуществляются, локальные акты о назначении должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории), а также локальные правовые акты, направленные на реализацию мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) не разрабатывались и не утверждались (пп. «б» п. 17 Требований);
меры по пресечению попыток совершения террористических актов на объекте (территории) не реализуются, специальные занятия с работниками объекта (территори) о порядке действий при появлении признаков совершения террористического акта или возникновении угрозы его совершения не проводились, соответствующие журналы тренировок и инструктажей отсутствуют (пп. «в» п. 17 Требований);
меры по минимизации возможных последствий и ликвидацию угроз террористических актов на объекте (территории) не реализованы, не разработаны и не утверждены алгоритмы действий работников (сотрудников) и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов, а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте (территории), не разработан порядок эвакуации работников и посетителей в случае получения информации об угрозе совершения на объекте (территории) террористического акта либо о его совершении (пп. «г» п. 17 Требований);
меры по выявлению и предотвращению несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений не реализуются. Не организован контроль за допуском на объект (территорию) посетителей, автотранспортных средств и поступающей на объект (территорию) почтовой корреспонденции. Не определены специальные места для проверки вносимого (ввозимого) имущества и почтовых отправлений, а также карантинного хранения обнаруженных подозрительных предметов и почтовой корреспонденции. Не разработан и не утвержден порядок действий в случае выявления подозрительных предметов и корреспонденции.
Указанные нарушения закона влекут эксплуатацию объекта (территории) с нарушением законодательства о противодействии терроризму.
Часть 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи, ст. 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Согласно сведениям из ЕГРЮЛ ООО «Первая почтовая-ОМСК» зарегистрировано в качестве юридического лица <ДАТА10> Директором юридического лица является <ФИО3>. На основании приказа от <ДАТА11> <НОМЕР> Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ООО «Первая Почтовая-Омск» выдана лицензия от <ДАТА11> <НОМЕР> на оказание услуг связи (прием почтовых отправлений, обработка почтовых отправлений, перевозка почтовых отправлений, доставка (вручение) почтовых отправлений). Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от <ДАТА12> <НОМЕР> рчс срок действии лицензии <НОМЕР> продлен до <ДАТА13> Согласно п. 2.2 Устава ООО «Первая почтовая-ОМСК», утвержденного решением единственного учредителя от <ДАТА14> (далее - Устав), общество вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом. Основными видами деятельности общества являются, в том числе: деятельность почтовой связи общего пользования; деятельность по приему, обработке, перевозке и доставке (вручению) почтовых отправлений; деятельность по приему, обработке, перевозке и доставке (вручению) экспресс - почты; прочая деятельность почтовой связи и так далее.
Таким образом, ООО «Первая почтовая-ОМСК» осуществляет деятельность по оказанию услуг почтовой связи.
Между ООО «Первая почтовая-ОМСК» и индивидуальным предпринимателем <ФИО5> заключен договор аренды нежилых помещений <НОМЕР> от <ДАТА15>, предметом которого является аренда ООО «Первая почтовая-ОМСК» помещения, расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д<АДРЕС>. <ДАТА16> заключено дополнительное соглашение к договору аренды нежилых помещений <НОМЕР> от <ДАТА15>, согласно которому договор аренды продлен на 360 календарных дней. Таким образом, правообладателем (арендатором) объекта (территории), расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д<АДРЕС>, литера А, является ООО «Первая почтовая-ОМСК».
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что бездействие должностного лица <ФИО3> правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.35 КоАП РФ, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).
Вина <ФИО3> в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, помимо ее признательных показаний в судебном заседании, подтверждается материалами административного дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА5>, учредительными документами ООО «Первая почтовая-ОМСК», выпиской ЕГРЮЛ, рапортом старшего помощника прокурора Октябрьского административного округа г. <АДРЕС> <ФИО4> от <ДАТА6>, фотоматериалами, решением о проведении проверки <НОМЕР> от <ДАТА6> и другими материалами дела.
Таким образом, директор ООО «Первая почтовая-ОМСК» <ФИО3> нарушила пункты 6, 8, 17 (подпункты «а», «б», «в», «г»), 20 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, а также подведомственных и относящихся к их сфере деятельности организаций, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА9> <НОМЕР>, чем совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность суд учитывает признание вины, принятие всех необходимых мер по устранению допущенных нарушений (на настоящий момент на подписании находится паспорт антитеррористической защищенности).
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
Решая вопрос о назначении наказания, суд учитывает характер, обстоятельства совершенного <ФИО3> административного правонарушения, данные о личности виновной, наличие смягчающих вину обстоятельств, что на момент рассмотрения дела на стадии завершения находятся процедура исправления всех выявленных нарушений, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. В целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим виновным лицом, так и другими лицами, считает необходимым назначить <ФИО3> административное наказание в виде административного штрафа, полагая возможным назначение наказания в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Принимая во внимание отсутствие доказательств повторности совершения административного правонарушения, выявленного в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, суд полагает возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
<ФИО3> <ДАТА17> г.р. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд города <АДРЕС> в течение 10 дней со дня получения копии постановления через мирового судью судебного участка <НОМЕР> в Октябрьском судебном районе в городе <АДРЕС>.
Мировой судья <ФИО1>