ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
<ДАТА1> г. <АДРЕС>
Резолютивная часть оглашена <ДАТА2>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> в Октябрьском судебном районе в городе <АДРЕС> Кононкова А.Н., при секретаре судебного заседания Семенченко А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора гостиницы «Hotel Lucky» <ОБЕЗЛИЧЕНО>
УСТАНОВИЛ:
Согласно постановлению о возбуждении дела об административных правонарушениях от <ДАТА5>, возбужденному заместителем прокурора ОАО г. <АДРЕС>, <ДАТА6> с привлечением специалиста - инспектора ООООПООКЗО ФГКУ «УВО ВНГ России по <АДРЕС> области» проведена проверка, соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности гостиницы «Hotel Lucky», расположенной по адресу: г<АДРЕС>, в ходе которой выявлены следующие нарушения:
- на момент проверки на объекте отсутствовала документация (инструкции, алгоритмы, журналы) по антитеррористической защищенности гостиницы, отсутствовал приказ о назначении лица, ответственного за антитеррористическую защищенность гостиницы (пп. «а», «ж», «з», «и» п. 16 Требований);
- объект не оборудован системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (пп. «б» п. 18, п. 21 Требований);
- объект не оборудован системой охранного освещения (пп. «в» п. 18 Требований);
- объект не оборудован информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы (пп. «е» п. 18 Требований);
- на объекте не обеспечено архивирование и хранение данных с видеокамер, на момент проверки архивирование и хранение видео данных с <ДАТА7>) (п. 20 Требований).
Указанные нарушения закона влекут эксплуатацию объекта (территории) с нарушением законодательства о противодействии терроризму.
В судебном заседании старший помощник прокурора Октябрьского административного округа г. <АДРЕС> <ФИО1>, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Скобляковой У.Н. полностью поддержал, просил привлечь ее к административной ответственности. При этом, против заявленного Скобляковой У.Н. ходатайства о замене штрафа предупреждением не возражал, указал, что в настоящий момент все нарушения устранены.
Скоблякова У.Н. в судебном заседании не присутствовала, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Согласно ее письменным объяснениям, имеющимся в материалах дела, вину признает, сообщает, что между ней и ИП <ФИО2> заключен трудовой договор, согласно которому она принята на должность директора гостиницы «Hotel Lucky». Она является лицом ответственным за антитеррористическую защищенность гостиницы, о чем ежегодно выносится соответствующий приказ (последний от <ДАТА8>). Она принимала участие в категорировании объекта - гостиницы «Hotel Lucky», расположенной по адресу: г<АДРЕС>, что отражено в акте обследования и категорирования объекта (территории) Hotel Lucky от <ДАТА9> В ходе проверки, проведенной прокуратурой округа <ДАТА6> в гостинице «Hotel Lucky», были выявлены нарушения, отраженные в акте проверки, с которыми она согласна. В настоящее время нарушения устранены, заключено соглашение о замене блока речевого оповещения на блок с внешним микрофона, чтобы осуществлять оповещение сотрудников и гостей. <ДАТА10> на 1 этаже было установлено аварийное освещение, также был приобретен SSD-диск для архивирования и хранения записей с видеокамер, установлен стенд об антитеррористической защищенности, имеющейся информационный стенд «Уголок гражданской защиты» дополнен номерами экстренных служб и правоохранительных органов. Предоставила ходатайство о применении ст. 4.1.1 КоАП РФ и замене административного штрафа на предупреждение, а также документы, подтверждающие устранение нарушений.
Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
В силу положений ст. 2 Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР>
«О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является принцип приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации <ДАТА12> (далее - Концепция), основными задачами противодействия терроризму являются: выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В соответствии с п. 1 Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА13> <НОМЕР> (далее - Требования), данный документ устанавливает обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований.
Понятие «гостиница и иное средство размещения» используется в значении, указанном в Правилах предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА14> <НОМЕР> «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации».
Согласно п. 2 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
В соответствии с положениями п.п. 5, 11, 12 Требований в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование.
Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования гостиницы, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности гостиницы.
Устанавливаются следующие категории опасности гостиниц: гостиницы первой категории опасности, гостиницы второй категории опасности, гостиницы третьей категории опасности, гостиницы четвертой категории опасности.
Согласно пп. «а», «ж», «з», «и» п. 16 Требований антитеррористическая защищенность гостиницы независимо от установленной категории опасности обеспечивается путем:
проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы, которые включают в себя:
разработку организационно-распорядительных документов по организации охраны, пропускного режима на территории гостиницы;
определение должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защищенность гостиницы и ее потенциально опасных участков (критических элементов);
обеспечение подготовки работников гостиницы к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на территории гостиницы;
организацию взаимодействия с территориальным органом безопасности, территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по месту нахождения гостиницы;
оперативного оповещения и проведения эвакуации посетителей, персонала и должностных лиц гостиницы в случае угрозы совершения или совершения террористического акта на территории гостиницы;
проведения мероприятий по минимизации возможных последствий совершения террористического акта на территории гостиницы и ликвидации угрозы совершения террористического акта на территории гостиницы;
своевременного информирования территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы об угрозе совершения или о совершении террористического акта на территории гостиницы.
Согласно пп. «б», «в», «е» п. 18 Требований все гостиницы независимо от установленной категории опасности оборудуются, в том числе системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; системой охранного освещения; информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы.
Согласно п. 20 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на территории гостиницы, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.
Согласно п. 21 Требований система экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций должна обеспечивать оперативное информирование работников и посетителей гостиницы об опасностях, возникающих при угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, об угрозе совершения или о совершении террористического акта, о правилах поведения людей при возникновении чрезвычайных ситуаций, а также иметь возможность подключения к региональной автоматизированной системе централизованного оповещения населения.
Указанная система должна иметь возможность сопряжения технических устройств, осуществляющих прием, обработку и передачу аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций, угрозе совершения или совершении террористического акта, о правилах поведения и способах защиты населения в таких ситуациях.
Технические средства оповещения должны обеспечивать сохранение работоспособности при отключении централизованного энергоснабжения не менее 6 часов в режиме ожидания и не менее 1 часа в режиме передачи сигналов и информации оповещения.
Количество оповещателей (громкоговорителей) и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории гостиницы.
Установлено, что гостиница «Hotel Lucky», расположенная по адресу: г<АДРЕС>, является гостиницей или иным средством размещениям и осуществляет деятельность в настоящее время. Согласно акту обследования и категорирования объекта (территории) «Hotel Lucky» от <ДАТА15> гостинице присвоена 4 категория опасности.
Указанные нарушения закона влекут эксплуатацию объекта (территории) с нарушением законодательства о противодействии терроризму.
В ходе проверки, проведенной прокуратурой округа на объекте <ДАТА6> с привлечением специалиста - инспектора ООООПООКЗО ФГКУ «УВО ВНГ России по <АДРЕС> области», выявлены следующие нарушения:
- на момент проверки на объекте отсутствовала документация (инструкции, алгоритмы, журналы) по антитеррористической защищенности гостиницы, отсутствовал приказ о назначении лица, ответственного за антитеррористическую защищенность гостиницы (пп. «а», «ж», «з», «и» п. 16 Требований);
- объект не оборудован системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (пп. «б» п. 18, п. 21 Требований);
- объект не оборудован системой охранного освещения (пп. «в» п. 18 Требований);
- объект не оборудован информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы (пп. «е» п. 18 Требований);
- на объекте не обеспечено архивирование и хранение данных с видеокамер, на момент проверки архивирование и хранение видео данных с <ДАТА7>) (п. 20 Требований).
Указанные нарушения закона влекут эксплуатацию объекта с нарушением законодательства о противодействии терроризму.
Часть 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи, ст. 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости помещение гостиницы «Hotel Lucky», расположенное по адресу: г<АДРЕС> (пом. 2П, 1 этаж), принадлежит на праве собственности <ФИО2>
Между ИП <ФИО2> и Скобляковой У.Н. <ДАТА16> заключен трудовой договор, согласно которому Скоблякова У.Н. принята на должность директора. Приказом от <ДАТА16> Скоблякова У.Н. принята на должность директора.
Таким образом, директор гостиницы «Hotel Lucky» Скоблякова У.Н. является должностным лицом, который осуществляет непосредственное руководство деятельностью гостиницы «Hotel Lucky», что также подтверждается её объяснениями от <ДАТА5>, должностной инструкцией директора гостиницы от <ДАТА16>, приказом о назначении ответственного за антитеррористическую защищенность на объекте с массовым пребыванием людей от <ДАТА8>, доверенностью от <ДАТА17>
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что бездействие должностного лица директора гостиницы «Hotel Lucky» Скобляковой У.Н. правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.35 КоАП РФ, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).
Вина Скобляковой У.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, помимо ее признательных показаний, подтверждается материалами административного дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА5>, выпиской ЕГРЮЛ, справкой о результатах обследования по объекту: отель «Hotel Lucky», расположенного по адресу: <АДРЕС> должностной инструкцией директора гостиницы, приказом (распоряжением) о приеме работника на работу; трудовым договором от <ДАТА16>; Приказом о назначении ответственного за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности на объекте с массовым пребыванием людей от <ДАТА8>; актом обследования и категорирования объекта (территории) отеля «Hotel Lucky» от <ДАТА15>; рапортом старшего помощника прокурора Октябрьского административного округа г. <АДРЕС> <ФИО1> от <ДАТА6>, фотоматериалами, Актом проверки от <ДАТА6>; решением о проведении проверки <НОМЕР>-1 от <ДАТА6> и другими материалами дела.
В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность суд учитывает признание вины, принятие всех необходимых мер по устранению допущенных нарушений.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
Решая вопрос о назначении наказания, суд учитывает характер, обстоятельства совершенного Скобляковой У.Н. административного правонарушения, данные о личности виновной, наличие смягчающих вину обстоятельств, что на момент рассмотрения дела выявленные нарушения исправлены, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. В целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим виновным лицом, так и другими лицами, считает необходимым назначить Скобляковой У.Н. административное наказание в виде административного штрафа, полагая возможным назначение наказания в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Принимая во внимание отсутствие доказательств повторности совершения административного правонарушения, выявленного в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, суд полагает возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо - директора гостиницы «Hotel Lucky» Скоблякову Ульяну Николаевну <ДАТА18> г.р. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд города <АДРЕС> в течение 10 дней со дня получения копии постановления через мирового судью судебного участка <НОМЕР> в Октябрьском судебном районе в городе <АДРЕС>.
Мировой судья А.Н. Кононкова