ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. <АДРЕС> <ДАТА1>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> в Октябрьском судебном районе в г. <АДРЕС> исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка <НОМЕР> в Октябрьском судебном районе в г. <АДРЕС> Литовкина Ю.В., при секретаре судебного заседании Этингер М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: г. <АДРЕС>, ул. 5-я Кордная, 11 «а», кабинет 202, материалы дела об административном правонарушении предусмотренном ч. 3 ст. 13.2.1 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», установил:
по результатам административного расследования в отношении ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», проведенного Управлением Роскомнадзора по <АДРЕС> области, установлено, что оператором связи ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не исполнило обязанность по направлению в систему обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования (далее - Система Обеспечения Соблюдения Требований, ИС «Антифод») сведений в сроки, в порядке, составе, формате и случаях, которые установлены Правительством Российской Федерации, а именно, <ДАТА2> в 18 часов 15 минут 56 секунд (мск) ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» при инициировании соединения абонентом в сети связи общего пользования в 12 часов 15 минут 56 секунд (мск) в течение 6 часов с момента указания услуг по пропуску трафика не направило в Систему Обеспечения Соблюдения Требований, сведения о сети связи, в которую осуществляется пропуск трафика соединения, чем нарушило требования п. 2 ст. 46.1 Федерального закона от <ДАТА3>, <НОМЕР> ФЗ «О связи», подпункта «б» пункта 2, подпункта «б» пункта 4 Правил направления в систему обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования и получения из указанной системы сведений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА4> <НОМЕР> (далее - Правила).
Действия юридического лица ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» квалифицированы должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, как административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.13.2.1 КоАП РФ, неисполнение оператором связи обязанности по подключению к системе обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования либо обязанности по направлению в систему обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования и (или) по получению из указанной системы сведений, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области связи.
В судебном заседании представители юридического лица Чуприна М.М., Дрюков Е.А. вину в совершении административного правонарушения признали в пользам объеме. Указали, о том, что материальный ущерб не причинен, негативных последствий не наступило, в связи с чем просили применить положения с. 4.1.1 КоАП РФ.
Должностное лицо, составившее протокол начальник отдела контроля и надзора Управления Роскомнадзора по <АДРЕС> области, Матвеева В.П. не возражала на применении положений ст.4.1.1 и назначении юридическому лицу наказания в виде предупреждения, ранее ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» к административной ответственности не привлекалось.
В соответствии с частью 3 статьи 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение оператором связи обязанности по подключению к системе обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования либо обязанности по направлению в систему обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования и (или) по получению из указанной системы сведений, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области связи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
Оператор связи - это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии (подпункт 12 статьи 2 Федерального закона от (дата) N 126-ФЗ "О связи".
Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА4> <НОМЕР> утверждены Правила направления в систему обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования и получения из указанной системы сведений (далее - Правила).
Согласно пп. "б" п. 2 Правил установлено, что направление сведений в систему обеспечения соблюдения требований осуществляется операторами связи посредством автоматического взаимодействия системы обеспечения соблюдения требований с оборудованием узлов связи и (или) системами операторов связи, обеспечивающими получение и передачу информации о вызовах и их статусе, осуществляется при инициировании соединения абонентом в сети связи общего пользования, в том числе для передачи короткого текстового сообщения.
В соответствии с абзацем «б» пункта 4 Правил направления при инициировании соединения в сети связи общего пользования, в том числе для передачи короткого текстового сообщения, оператор связи направляет в Систему Обеспечения Соблюдения Требований в течение 6 часов с момента оказания услуг по пропуску трафика - сведения о сети связи, в которую осуществляется пропуск трафика для соединения.
Согласно пункту 2 статьи 46.1 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> "О связи" операторы связи в целях обеспечения соблюдения обязанностей, предусмотренных пунктами 8, 9 и 10 статьи 46 настоящего Федерального закона, обязаны подключиться к системе обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования, направлять в систему обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования и получать из указанной системы сведения в сроки, порядке, составе, формате и случаях, которые установлены Правительством Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом Я(2) подпункта 5 Постановления Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР> "О радиочастотной службе", к полномочиям радиочастотной службы относится создание и обеспечение функционирования и развития системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования.
В соответствии с пунктом 2 Правил, радиочастотная служба (далее <ОБЕЗЛИЧЕНО>") обеспечивает функционирование и развитие системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования.
Согласно пункту 3 Правил функционирования, <ОБЕЗЛИЧЕНО>" является оператором системы обеспечения соблюдения требований (далее - оператор системы обеспечения соблюдения требований).
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» на основании лицензий <НОМЕР> на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа.
Как установлено судом и следует из материалов дела в Управление Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу поступило письмо из <ОБЕЗЛИЧЕНО>" за исх. <НОМЕР> от <ДАТА6> с информацией из системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования о непредставлении ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» сведений при инициировании <ДАТА2> в 12:15:56 (время московское) соединения с абонентского номера <НОМЕР> (ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>») на абонентский <ОБЕЗЛИЧЕНО> в нарушение п.4 Правил.
Из данных ИС «Антифод» следует, что ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» при инициировании соединения <ДАТА2> в 12:15:56 (время московское) с абонентского номера <НОМЕР> (ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>») на абонентский +79061979120 (ПАО «Вымпел-Коммуникации») не направило в ИС «Антифод» сведения в соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Правил.
Руководствуясь данными сведениями в соответствии с п. 3 ст. 46.1 Закона "О связи" проведен мониторинг соблюдения ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» обязанностей, предусмотренных пунктами 8, 9 и 10 статьи 46 настоящего Федерального закона и пунктом 2 ст. 46.1 Закона "О связи", с использованием сведений, полученных из системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования.
Так, в результате мониторинга должностным лицом выявлены нарушения: п. 2 ст. 46.1 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> "О связи", абзацем. "б" п. 4 Правил направления в систему обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования и получения из указанной системы сведений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА4> <НОМЕР>, в срок до 18:15:56 <ДАТА2> ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не направило сведения в систему <ОБЕЗЛИЧЕНО>».
Объективная сторона правонарушения заключается в невыполнении оператором связи, возложенных на него законодательством обязанностей по направлению в систему обеспечения соблюдения оператором связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области связи.
Субъектом административного правонарушения является ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» - оператор связи, осуществляющий предпринимательскую деятельность по оказанию услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, на основании лицензии, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
Субъективная сторона характеризуется наличием возможности оператора связи выполнить установленные Законом требования к сетям и средствам связи и непринятием всех зависящих от него мер по их соблюдению, что определяет виновность деяния согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ.
В связи с выявленными нарушениями должностным лицом - начальником от дела контроля и надзора в сфере связи Управления Роскомнадзора по <АДРЕС> области в отношении ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ДАТА7> составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР> по ч. 3 ст. 13.2.1 КоАП РФ.
Указанные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства и факт совершения ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 13.2.1 КоАП РФ, подтверждаются представленными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА7>; письмом <ОБЕЗЛИЧЕНО>" за исх. <НОМЕР> от <ДАТА6> в Управление Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу о направлении сведений для мониторинга ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>; актом мониторинга от 19.05.2026 №01-3 и иными материалами дела.
Указанные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства и факт совершения ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 13.2.1 КоАП РФ, подтверждаются представленными по делу доказательствами.
Данное обстоятельство подтверждается собранными по делу доказательствами, перечисленными в обжалуемых судебных актах, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопреки доводам защитников, оснований для прекращения производства по делу и освобождения привлекаемого лица к административной ответственности, по делу не имеется.
Общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что вина ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в совершении инкриминируемого ему правонарушения установлена, подтверждена исследованными доказательствами и совершенное им деяние квалифицирует по ч.3 ст. 13.2.1 КоАП РФ.
Деяние ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подлежащего применению законодательства.
Объективная сторона правонарушения заключается в невыполнении оператором связи, возложенных на него законодательством обязанностей, предусмотренных пунктом 2 статьи 46.1 Федерального закона от <ДАТА3> года <НОМЕР> «О связи»; пунктом 4 Правил направления в систему обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования и получения из указанной системы сведений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА4> <НОМЕР>.
Субъектом данного административного правонарушения является юридическое лицо ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» - оператор связи, оказывающий услуги местной и внутризоновой телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, согласно лицензии Роскомнадзора.
В силу положений ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», судом признается признание вины в совершении правонарушения представителями - защитником ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>».
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», судом не установлено.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
По смыслу приведенных нормы и разъяснений, данных Пленумом Верховного Суда Российской Федерации, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с объективными обстоятельствами дела: характером и степенью общественной опасности деяния, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Исходя из смысла статьи 2.9 КоАП РФ, возможность освобождения от административной ответственности является правом, а не обязанностью должностного лица, судьи.
Установлено, что ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» нарушены положения Закона о связи, а поэтому совершенное ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» правонарушение не может быть признано малозначительным.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В силу ч.ч. 2, 3 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
Мировым судьей установлено, что при рассмотрении дела сведений о привлечении ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ранее к административной ответственности не получено, материалы дела доказательств, свидетельствующих о причинении вреда третьим лицам или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде и иным объектам, а также о наличии имущественного ущерба, не содержат.
Учитывая мнение должностного лица, составившего протокол, а также тот факт, что возбуждение административного дела сам по себе уже выполняет предупредительную функцию, вынесение предупреждения по данному делу обеспечивает соответствующую защиту охраняемым законом государственным и общественным интересам.
При таких обстоятельствах, суд считает возможным применить положения ст.4.1.1 КоАП РФ и назначить ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» наказание в виде предупреждения.
Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья, постановил:
признать ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.13.2.1 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> через мирового судью в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Ю.В. Литовкина