Дело <НОМЕР>
УИД 55MS0064-01-2026-001454-31 постановление г. <АДРЕС>, ул. 5 - я Кордная, д. 11А <ДАТА1>
(резолютивная часть оглашена <ДАТА2>)
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> в Октябрьском судебном районе в г. <АДРЕС> Кононкова А.Н., при секретаре Семенченко А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении
<ОБЕЗЛИЧЕНО>,
УСТАНОВИЛ:
<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (юридический адрес: г. Омск, ул. Масленникова, д. 70) не исполнило обязанность по направлению в систему обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования (далее — <ОБЕЗЛИЧЕНО> сведений в сроки, порядке, составе, формате и случаях, которые установлены Правительством Российской Федерации (далее - Сведения), а именно, <ДАТА4> в 10 часов 33 минут 14 секунд (мск), ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» при инициировании соединения абонентом в сети связи общего пользования в момент инициирования такого соединения не направило в Систему Обеспечения Соблюдения Требований сведения: об абонентском номере вызывающего абонента, об абонентском номере вызываемого абонента, о дате и времени инициирования соединения, в течение 6 часов с момента оказания услуг по пропуску трафика - сведения о сети связи, в которую осуществляется пропуск трафика для соединения, чем нарушило требования пункта 2 статьи 46.1 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О связи» (далее - Закон о связи), подпункта «б» пункта 2, пункта 4 Правил направления в систему обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования и получения из указанной системы сведений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА6> <НОМЕР> (далее - Правила).
Присутствующие в судебном заседании представители ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»: директор Фомина Т.Г, системный администратор Дрюков Е.А., юрист Чуприна М.М. полагали, что в данных ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» отсутствуют сведения о выполненном вызове. По какой причине телефонная станция <АДРЕС> «М-200» инициировала сигнальный вызов и не сохранила запись о выбранном канале связи организация не может достоверно определить. Указали, что вероятной причиной является кратковременный программно-аппаратный сбой на стыке сигнализации при обработке несостоявшегося вызова. Внутренний алгоритм <АДРЕС> при ошибке установления соединения могли не сохранить информацию о канале связи.
Присутствующая в судебном заседании начальник отдела контроля - надзора в сфере связи Матвеева В.П. пояснила, пояснила, что наличие технической неисправности не освобождает оператора связи от административной ответственности, потому что наличие телефонного соединения, подтверждены всеми незаинтересованными операторами связи, это <ОБЕЗЛИЧЕНО> - как транзитный оператор, это <ОБЕЗЛИЧЕНО>» - как завершающий оператор, это система ФГУП «ГРЧЦ» «АнтиФрод», которые не заинтересованы в предоставлении искаженных или вымышленных данных. Цель информации, которая направлена ФГУП «ГРЧЦ» в адрес Роскомнадзора заключается в том, чтобы в рамках административного кодекса провести профилактические мероприятия и призвать ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» обратить внимание на функционирование узла верификации и корректную передачу данных в ИС «АнтиФрод».
Выслушав объяснения представителей ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», должностного лица Управления, исследовав материалы дела, суд считает, что в ее действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 13.2.1 КоАП РФ, в силу следующего.
В Управление Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу и поручением в Управление Роскомнадзора по <АДРЕС> области (далее — Управление) письмом от <ДАТА7> <НОМЕР>, поручение от <ДАТА8> <НОМЕР> из ФГУП «ГРЧЦ» поступили сведения, полученные из системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования в отношении ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (<НОМЕР>), ПАО «МТС» (ИНН <НОМЕР>), ПАО «Вымпел Коммуникации» (ИНН <НОМЕР>) для использования при проведении мониторинга соблюдения оператором ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» обязанностей, предусмотренных пунктами 8, 9 и 10 статьи 46 и пунктом 2 статьи 46.1 Закона о связи. Управлением проведен мониторинг исполнения ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» обязанности по направлению в ИС «Антифрод» сведений в сроки, порядко, составе, формате и случаях, которые установлены Правительством Российской Федерации.
В результате проведенного Управлением мониторинга, установлено следующее.
По данным <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО> при инициировании соединения <ДАТА4> в 10:33:14 (время московское) с абонентского номера +<НОМЕР> (ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>») на абонентский помер +<НОМЕР> 41 (<ОБЕЗЛИЧЕНО>») не направило в <ОБЕЗЛИЧЕНО>» сведения в соответствии с пунктом 4 Правил.
В соответствии с пунктом 1 части 3.5 статьи 28.1 КоАП РФ без проведения контрольных (надзорных) мероприятий во взаимодействии с контролируемым лицом орган, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, может возбуждать дела об административных правонарушениях, в том числе предусмотренных частью 3 статьи 13.2.1 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 2 статьи 46.1 Закона о связи операторы связи в целях обеспечения соблюдения обязанностей, предусмотренных пунктами 8 9 и 10 статьи 46 настоящего Федерального закона, обязаны подключиться к Системе Обеспечения Соблюдения Требований, направлять в Систему Обеспечения Соблюдения Требований и получать из указанной системы сведения в сроки, порядке, составе, формате и случаях, которые установлены Правительством Российской Федерации.
В соответствии с требованием подпункта «б» пункта 2 Правил, направление сведений в Систему Обеспечения Соблюдения Требований осуществляется операторами связи посредством автоматического взаимодействия Системы Обеспечения Соблюдения Требований с оборудованием узлов связи и (или) системами операторов связи, обеспечивающими получение и передачу информации о вызовах и их статусе при инициировании соединения абонентом в сети связи общего пользования, в том числе для передачи короткого текстового сообщения.
В соответствии с требованием пункта 4 Правил при инициировании соединения абонентом в сети связи общего пользования, в том числе для передачи короткого текстового сообщения, оператор связи направляет в Систему Обеспечения Соблюдения Требований сведения об абонентском номере вызывающего абонента, об абонентском номере вызываемого абонента, о дате и времени инициирования соединения, об абонентском номере, переадресовавшем соединение (при наличии), об уникальном коде идентификации абонента, инициировавшем соединение (при наличии), в течение 6 часов с момента оказания услуг по пропуску трафика - сведения о сети связи, в которую осуществляется пропуск трафика для соединения.
В соответствии с подпунктом Я(2) пункта 5 Постановления Правительства РФ от <ДАТА9> <НОМЕР> «О радиочастотной службе» к полномочиям радиочастотной службы относится создание и обеспечение функционирования и развития Системы Обеспечения Соблюдения операторами связи Требований.
В соответствии с пунктом 2 Правил функционирования и взаимодействия системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования с информационными системами и иными системами, в том числе с системами операторов связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА6> <НОМЕР> (далее — Правила Функционирования) радиочастотная служба (далее — ФГУП «ГРЧЦ») обеспечивает функционирование и развитие Системы Обеспечения Соблюдения Требований.
Согласно пункту 3 Правил Функционирования ФГУП «ГРЧЦ является оператором Системы Обеспечения Соблюдения Требований.
В соответствии с частью 3 статьи 46.1 Закона о связи Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, проводит мониторинг соблюдения операторами связи обязанностей, предусмотренных пунктами 8, 9 и 10 статьи 46 настоящего Федерального закона и пунктом 2 настоящей статьи, в том числе с использованием сведений, полученных из <ОБЕЗЛИЧЕНО>».
В соответствии с подпунктом «е» пункта 2 Правил Функционирования Система Обеспечения Соблюдения Требований обеспечивает представление в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций сведений для мониторинга соблюдения операторами связи обязанностей, предусмотренных пунктами 8 - 10 статьи 46 и пунктом 2 статьи 46.1 Закона о связи.
Согласно пункту 6 Правил Функционирования узел верификации эксплуатируется оператором связи.
Частью 3 ст. 13.2.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение оператором связи обязанности по подключению к системе обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования либо обязанности по направлению в систему обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования и (или) по получению из указанной системы сведений, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области связи.
Указанные обстоятельства свидетельствует о том, что действия ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 13.2.1 КоАП РФ.
Вина должностного лица во вменяемом административном правонарушении подтверждается следующими доказательствами:
- письмом ФГУП «ГРЧЦ» от <ДАТА7> <НОМЕР> о направлении сведений;
- сведениями, полученными системой Антифрод от операторов связи;
- сведениями, полученными от ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» УвР259;
- сведениями, полученными от ПАО «Вымпел Коммуникации» УвР128;
- сведениями, полученными от ПАО «Мобильные ТелеСистемы» УвР 9;
- RSР_9_16964_2026_04_30_10_39 05.zip; RSР_128_9428_2026_04_30_08_15_49.zip;
- RSР_259_175_2026_04_30_08_08_30.zip;
- актом мониторинга от <ДАТА10> № А-01-1;
- докладной запиской от <ДАТА10> <НОМЕР> «О результатах мониторинга соблюдения требований законодательства ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»;
- актом о выполнении оператором связи технических условий на подключение к <ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА11> №462;
- определением об истребовании сведений <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА10> в адрес <ОБЕЗЛИЧЕНО> с ответом ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» №90 21.05.2026;
- определением об истребовании <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА10> в адрес <ОБЕЗЛИЧЕНО>, с ответом <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <НОМЕР> от 18.05.2026;
- определением об истребовании сведений <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА10> в адрес <ОБЕЗЛИЧЕНО>», с ответом <ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА12> №ВР-01-04/7441-к;
- определением об истребовании сведений <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ДАТА13> в адрес <ОБЕЗЛИЧЕНО> с ответом <ОБЕЗЛИЧЕНО>от <ДАТА14> №ГО-2026-05-28;
- определением об истребовании сведений <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА15> в адрес ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», с ответом 000 «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» №99 17.06.2026;
- определением об истребовании сведений <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА15> в адрес <ОБЕЗЛИЧЕНО>, с ответом <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <НОМЕР> от 16.06.2026;
- запросом во ФГУП «ГРЧЦ» информации в отношении ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА13> <НОМЕР> с направлением ответов операторов;
- запросом во <ОБЕЗЛИЧЕНО>» информации в отношении ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА16> <НОМЕР>, с ответом <ОБЕЗЛИЧЕНО>» о направлении информации от <ДАТА17>
- запросом во <ОБЕЗЛИЧЕНО>» информации в отношении ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА18> <НОМЕР>, с выпиской из реестра лицензий в области связи (лицензия <НОМЕР>).
Частью 3 статьи 13.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение оператором связи обязанности по направлению в Систему Обеспечения Соблюдения Требований сведений, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области связи. Неисполнение оператором связи ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» при инициировании соединения абонентом в сети связи общего пользования требований направления сведений в <ОБЕЗЛИЧЕНО>» подтверждается письмами ФГУП «ГРЦ», являющимся оператором <ОБЕЗЛИЧЕНО>», в которых указано, что оператор связи - ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» при инициировании соединения <ДАТА4> в 10:33:14 (время московское) с абонентского номера +<НОМЕР> ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (ИНН <НОМЕР>) на абонентский номер +<НОМЕР> 41 (<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ИНН <НОМЕР>) не направило сведения в соответствии с пунктом 4 Правил направления в систему обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования и получения из указанной системы сведений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА19> <НОМЕР> «Об утверждении правил направления в систему обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования и получения из указанной системы сведений».
Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.
Доводы представителей ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» о возможном сбое на стыке сигнализации при обработке несостоявшегося вызова, не исключают события вменяемого правонарушения.
Иные доводы представителя ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» также не свидетельствуют об отсутствии события или состава административного правонарушения, наличии оснований к прекращению производства по делу, опровергаются материалами дела, направлены на избежание ответственности за совершенное административное правонарушение.
Исходя из вышеизложенного, судья приходит к выводу о том, что все юридически значимые обстоятельства по настоящему делу установлены и подтверждены материалами дела. Представленные по делу доказательства законны, последовательны, непротиворечивы.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, согласно ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, является частичное признание вины.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, согласно ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.
Обстоятельств, позволяющих признать совершенное правонарушение малозначительным, в силу ст. 2.9 КоАП РФ, судом не усматривается.
При определении вида и размера административного наказания, учитывая характер совершенного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, данные о должностном лице, совершение административного правонарушения впервые, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба, мировой судья приходит к выводу о возможности применения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и замене наказания, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 13.2.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа на предупреждение.
Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (<НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 13.2.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание с применением положений ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> в течение 10 дней со дня получения копии постановления через мирового судью судебного участка <НОМЕР> в Октябрьском судебном районе в г. <АДРЕС>.
Мировой судья А.Н. Кононкова