РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 августа 2026 года г. Хабаровск
Центральный районный суд г.Хабаровска в составе председательствующего судьи Бойко А.Е., с участием административного истца ФИО2, представителя административного ответчика администрации <адрес> ФИО5, при секретаре ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО1 к администрации города Хабаровска о признании незаконным отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2, ФИО1 обратились с иском к администрации города Хабаровска о признании незаконным отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.
В обоснование своих требований указали, что на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ являются собственниками земельного участка с кадастровым номером №, категория земель «Земли населенных пунктов», предназначенного под индивидуальный жилой дом, общей площадью 1542 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. С целью строительства жилого дома был подготовлен градостроительный план земельного участка РФ-27-3-23-3-05-2025-0741-0. На земельном участке истцами возведен жилой дом общей площадью 81,12 кв.м. В 2025 году обратились в администрацию города Хабаровска с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на данном земельном участке. К заявлению приложен пакет документов, предусмотренный статьей 51 ГрК РФ. Постановлением администрации г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования указанного земельного участка под индивидуальное жилищное строительство отказано. Причиной отказа явилось то обстоятельство, что земельный участок расположен в нормативной санитарно-защитной зоне кладбища. Считают отказ в выдаче на строительство незаконным, нарушающим их права как собственников на использование земельного участка в соответствии с разрешенным видом его использования. Сведения о санитарно-защитной зоне в границах земельного участка с кадастровым номером № ответствуют, санитарно-защитная зона в установленном порядке не утверждена, не обоснована. Таким образом, достоверно отсутствуют достоверные данные о нахождении земельного участка истцов именно в санитарно-защитной зоне.
Просят признать отказ администрации города Хабаровска в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования указанного земельного участка под индивидуальное жилищное строительство на принадлежащем им земельном участке на праве общей долевой собственности земельном участке кадастровый №, расположенном по адресу: <адрес> незаконным; возложить обязанность на администрацию города Хабаровска выдать истцам разрешение на условно разрешенный вид использования указанного земельного участка под индивидуальное жилищное строительство на принадлежащем на праве общей долевой собственности земельном участке кадастровый №, расположенном по адресу: <адрес>.
Административный истец ФИО1, представитель заинтересованного лица департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска в судебное заседание не явились, о дате времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.
Суд определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст.150 КАС РФ.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту-КАС РФ), неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
В судебном заседании административный истец ФИО2 поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении, настаивала на удовлетворении требований, просила решение признать незаконным. Дополнительно суду пояснила, что перед началом строительства жилого дома и заключения договора купли-продажи земельного участка, они сообщали администрации г.Хабаровска, что земельный участок в собственность им необходим в связи с намерением строительства жилого дома, в связи с чем департамент муниципальной собственности заключил с ними договор. В настоящее время в связи с тем, что они не могут зарегистрировать жилой дом в установленном законном порядке, они несут убытки по уплате штрафных санкций по договору ипотеки. На указанном земельном участке ранее находился жилой дом, который они снесли в связи с его ветхостью и невозможностью в нем проживать. Срок для обращения с иском в суд ими пропущен по уважительной причине, поскольку в досудебном порядке пытались урегулировать спор с администрацией города.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации города Хабаровска ФИО5 с требованиями истцов не согласился, просил в заявленных требованиях отказать. Рядом с земельным участков истцов находится кладбище, которое в рамках муниципального контракта кладбище Красная речка по <адрес> обслуживается администрацией г.Хабаровска. Считает, что истцы пропустили срок для обращения в суд, в связи с чем просит применить срок давности.
Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав представленные письменные доказательства, суд пришел к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Судом установлено, что ФИО2, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратились в департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № по адресу <адрес> цель использования земельного участка под жилой дом/ Малоэтажная жилая застройка.
Из акта обследования земельного участка Департамента муниципальной собственности администрации г.Хабаровска от 19.04.2024 следует, что на земельном участке с кадастровым номером № площадью 1542 кв.м., местоположение: <адрес>, <адрес>, <адрес>.
Согласно выписке из ЕГРН от 18.04.2024 правообладателями указанного жилого помещения: Индивидуальный жилой дом, общей площадью 33,6 кв.м., 1960 года постройки, являются ФИО1, ФИО2 по ? доли в общей долевой собственности.
ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2, ФИО1 и департаментом муниципальной собственности администрации города Хабаровска заключен договор купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ, предметом которого является земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> <адрес> кадастровым номером № в общую совместную собственность за плату, под индивидуальный жилой дом, стоимостью 23 784 рублей 58 копеек.
Согласно уведомлению департамента архитектуры, строительства и землепользования от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам рассмотрения уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома или уведомления об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, направленного 29.07.2025, зарегистрированного 29.07.2025 № ФИО1 и ФИО2 о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, поскольку участок расположен в территориальной зоне центра обслуживания и коммерческой активности ЦО-1. Вид разрешенного использования земельного участка – «индивидуальный жилой дом» относится к условно разрешенным видам использования согласно Правилам землепользования и застройки городского округа Город Хабаровск, утвержденным решением Хабаровской городской думы от 21.05.2002 №211 (в редакции от 18.02.2025 №203). Разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка отсутствует.
Постановлением администрации города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 и ФИО2 отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № на основании подпункта «а» пункта 2.8.1 административного регламента, поскольку нарушены требования п.7 ст.2, ч.3 ст.37 ГрК РФ, а именно п. «а» ч.5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 №222, поскольку земельный участок расположен в нормативной-санитарно-защитной зоне кладбища администрации города Хабаровска.
Не согласившись с решением администрации города Хабаровска, административные истцы обратились с данным административным исковым заявлением.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (утвержденных постановлением Правительства РФ от 3 марта 2018 года № 222), в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях: размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства.
Отказывая в предоставлении ФИО1 и ФИО2 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, администрация города Хабаровска в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № исходил из того, что земельный участок административных истцов расположен в нормативной санитарно-защитной зоне кладбища, администрация города Хабаровска.
Из ответа Управления жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска от 13.08.2026 №9.1-19/7581 следует, что в районе <адрес> в <адрес> находится кладбище с временным кадастровым номером: № зарегистрированное по адресу: <адрес>. В настоящее время кадастровый номер отсутствует. На вышеуказанном кладбище осуществляется родственные захоронения как традиционным, так и урновым способом. Выписку из ЕГРН представить невозможно в связи с отсутствием кадастрового номера.
Вместе с тем из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 18.04.2024 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, спорный земельный участок расположен на землях населенных пунктов с видом разрешенного использования под жилой дом («Малоэтажная застройка»), сведения об установлении зоны с особыми условиями, в границах которой находится земельный участок, отсутствуют.
Кроме того, в заявлении о предоставлении в собственность земельного участка истцами указана цель использования этого участка: под жилой дом/ Малоэтажная жилая застройка, на основании которого между административными истцами и департаментом муниципальной собственности администрации г.Хабаровска заключен договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. В договоре также сведений о том, что земельный участок находится в зоне с особыми условиями не имеется.
При установленных обстоятельствах, доводы административного ответчика о расположении спорного земельного участка в нормативной санитарно-защитной зоне кладбища опровергается вышеуказанными доказательствами.
Доводы административного ответчика о пропуске административными истцами с иском в суд, суд во внимание не принимает, поскольку длительность не обращения административным истцом с иском в суд обусловлена обращением в администрацию города Хабаровска за урегулированием спора в досудебном порядке.
При таком положении, установленные судом обстоятельства, а также при наличии зарегистрированного в ЕГРН за административными истцами права собственности на земельный участок без наличия сведений об установлении зоны с особыми условиями, в границах которой находится земельный участок, основанием для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка не являются.
Суд в рамках процедур, предусмотренных главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассматривает требование об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, принявшего соответствующее решение, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями. При этом, признавая оспариваемое решение незаконным, суд вправе обязать орган, принявший оспариваемое решение, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа, что прямо следует из анализа положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Рассматривая споры в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение надлежащего способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда и входит в компетенцию суда, в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.
Разрешая вопрос о способе нарушенного права, суд приходит к выводу о возложении на администрацию г.Хабаровска обязанности повторно рассмотреть заявление административных истцов о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №.
На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО2, ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным постановление администрации города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении ФИО1, ФИО2 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка».
Возложить на администрацию города Хабаровска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2, ФИО1 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, для индивидуального жилищного строительства в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 28.08.2026.
Судья А.Е. Бойко