РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 августа 2026 года г.Хабаровск
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Бойко А.Е., с участием представителя административного истца ст.помощника прокурора Демидовой А.В., представителя административного ответчика Таталиной А.В., при секретаре Королевой Ю.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Центрального района г.Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению Высшего образования «Дальневосточный государственный медицинский университет» МЗ РФ о признании решения незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Центрального района г.Хабаровска обратился в суд с административным исковым заявлением к ФГБОУ ВО «ДВГМУ» МЗ РФ о возложении обязанности, в обоснование указал, что в прокуратуру Центрального района города Хабаровска поступила информация о неисполнении ФГБОУ ВО «ДВГМУ» МЗ РФ мероприятий согласно предписанию ОНД и ПР по Центральному району г.Хабаровска об устранении нарушений требований пожарной безопасности, сроки исполнения которых истекли.
Просил признать незаконным бездействие Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения Высшего образования «Дальневосточный государственный медицинский университет» МЗ РФ, возложить обязанность на Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение Высшего образования «Дальневосточный государственный медицинский университет» МЗ РФ, оборудовать здание общежития ФГБОУ ВО «ДГМУ» (класса функциональной пожарной опасности Ф 1.2, согласно ст. 32 ФЗ №123-ФЗ), по адресу: <адрес> системой пожарной сигнализации; оборудовать девятиэтажного здания общежития ФГБОУ ВО «ДГМУ», с единовременным пребыванием людей 350 человек, по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; организации работы по техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающее исправное состояние указанных средств.
Заинтересованные лица ОНД и ПР по Центральному району г.Хабаровска УНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, Министерство здравоохранения РФ, ИП ФИО5 в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ, административное дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
В судебном заседании представитель административного истца поддержала исковые требования, настаивала на их удовлетворении.
В судебном заседании представитель административного ответчика, ссылаясь на письменные возражения, просила отказать в удовлетворении требований прокурора, поскольку бездействие ответчика обусловлено невыполнением контракта.
Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Так, в соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Как следует из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце 2 пункта 9 постановления от 28 июня 2022 года № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации)
Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, ФГБОУ ВО «ДГМУ» МЗ РФ является высшим образовательным учреждением высшего образования, реализующим образовательные программы высшего образования, среднего общего образовательные программы высшего образования, среднего общего образования, среднего профессионального образования на основании Устава ФГБОУ ВО «ДГМУ» МЗ РФ, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 23.06.2016 №404.
Учредителем Университета является РФ, полномочия Учредителя осуществляет Министерство здравоохранения РФ. Министерство в отношении Университета является главным распорядителем бюджетных средств.
Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Центральному району г. Хабаровска проведены проверочные мероприятия в ФГБОУ ВО «ДГМУ» МЗ РФ, по результатам которых образовательному учреждению выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 04.03.2025 №2502/003-27/11-В/ПИВ.
Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В пункте 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка 1989 года, участником которой является Российская Федерация, указано, что государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу ч. 7 указанной статьи, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся.
В силу ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности», основными принципами обеспечения безопасности являются: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.
Статьей 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ, к основным функциям системы обеспечения пожарной безопасности относится - создание пожарной охраны и организация ее деятельности.
Статьями 34, 37 указанного Закона предусмотрено, что соблюдение требований пожарной безопасности является обязательным для граждан и юридических лиц.
Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ устанавливает технический регламент о требованиях пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации, правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности, правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.
В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273 образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся.Кроме того, в силу ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности являются: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности. Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального Закона № 123 пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: -в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; -в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности. В соответствии с п. 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее - Постановление № 1479) руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. Судом установлено, что в ходе плановой выездной проверки ОНДиПР по результатам проверки в здании общежития ФГБОУ ВО «ДВГМУ» МЗ РФ выявлены нарушения требований пожарной безопасности, по результатам проверки учреждению выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПИВ, а именно: - здание общежития ФГБОУ ВО «ДВГМУ» МЗ РФ по адресу: <адрес> не оборудовано системой пожарной сигнализации; - девятиэтажное здание общежития ФГБОУ ВО «ДВГМУ» МЗ РФ, с единовременным пребыванием – 530 человек, по адресу: <адрес>, не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. - не организованы работы по техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Перечисленное выше нарушает п.54 Правил противопожарного режима. Указанные нарушения в установленный органом пожарного надзора срок- 01.12.2025 не устранены. 13.03.2026 в адрес ректора ФГБОУ ВО ДВГМУ МЗ РФ прокурором внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности. 23.03.2026 ФГБОУ ВО ДВГМУ МЗ РФ в адрес прокуратуры направило сообщение о результатах принятых мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, в настоящее время в ФГБОУ ВО ДВГМУ МЗ РФ ведется работа по исполнению предписания ОНД и ПР по Центральному району г.Хабаровска от 04.03.2025, работники, пропустившие нарушение требований пожарной безопасности: Главный энергетик ФИО6, начальник отдела капитального и текущего ремонта ФИО7, инженер отдела капитального и текущего ремонта ФИО8 были привлечены к дисциплинарной ответственности, что подтверждается приказами №о-62 от ДД.ММ.ГГГГ, о-60 от ДД.ММ.ГГГГ, о-61 от ДД.ММ.ГГГГ. Статьей 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со статьей 158 настоящего Кодекса. Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств. Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, местной администрации.На основании пунктов 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. В обоснование возражений, представитель административного ответчика указала о том, что Университетом предпринимаются попытки для исполнения предписания, в связи с чем просила в иске отказать. Материалами дела подтверждается факт заключения контракта от ДД.ММ.ГГГГ № на выборочный капитальный ремонт общежития №4 ФГБОУ ВО «ДВГМУ» МЗ РФ, расположенного по адресу: <адрес> «Восстановление работоспособности пожарной сигнализации и оповещения», заключенному с ИП ФИО5, произведены ремонтные работы. Система пожарной сигнализации и оповещения исправна и находится в работоспособном состоянии. Техническое обслуживание средства обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающее исправное состояние указанных средств, осуществляет ИП Рибенок. После выполнения работ по восстановлению работоспособности пожарной сигнализации и оповещения ФГБОУ ВО ДВГМУ МЗ РФ не приняты. Велась претензионная работа. Заказчик исчерпал все возможности по принуждению ИП ФИО5 устранить недостатки по Контракту и обратился с иском в Арбитражный суд Хабаровского края. Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 13.01.2025 по делу А73-7854/2024 исковые требования ФГБОУ ВО ДВГМУ МЗ РФ к ИП ФИО5 удовлетворены. Решение не вступило в законную силу, подана апелляционная жалоба. Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2026 решение суда от 13.01.2025 по делу А73-7854/2024 оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения. 16.07.2026 ФГБОУ ВО ДВГМУ МЗ РФ направлено письмо заместителю Министра МЗ РФ о выделении финансирования на капитальный ремонт общежития.
05.08.2026 ФГБОУ ВО ДВГМУ МЗ РФ в адрес ИП ФИО5 направлена претензия об устранении выявленных недостатков пожарной сигнализации.
06.08.2026 ФГБОУ ВО ДВГМУ МЗ РФ в адрес ИП ФИО5 направлено решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, доводы представителя ответчика об одностороннем расторжении контракта с ФИО10, в связи с ненадлежащим исполнением контракта для разрешения настоящего иска правового значения не имеет, поскольку не устранение ответчиком нарушений требований правил пожарной безопасности нарушает права граждан на обучение в условиях, обеспечивающих безопасность, охрану и укрепление здоровья, может привести к возникновению угрозы жизни и здоровья обучающихся и работников ФГБОУ ВО «ДВГМУ».
С учетом изложенного и приведенных положений законодательства, установив, что нарушения пожарной безопасности в образовательном учреждении в полном объеме не устранены, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения, суд приходит к выводу о наличии оспариваемого бездействия со стороны ФГБОУ ВО «ДВГМУ», и необходимости возложения на административного ответчика обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства.
Учитывая, что срок для устранения недостатков был установлен – 01.12.2025, нарушения, указанные в Предписании ОНДиПР от 04.03.2025 №2502/003-27/11-В/ПИВ, не были устранены, суд считает административное исковое заявление прокурора Центрального района г. Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежащим удовлетворению.
В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Принимая во внимание возможность исполнения решения суда, в том числе посредством включения в бюджет соответствующих расходов, а также принцип исполнимости судебного акта, суд полагает возможным установить срок для исполнения обязанностей административным ответчиком - 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
административные исковые требования прокурора Центрального района г.Хабаровска удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению Высшего образования «Дальневосточный государственный медицинский университет» МЗ РФ.
Возложить обязанность на Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение Высшего образования «Дальневосточный государственный медицинский университет» МЗ РФ оборудовать здание общежития ФГБОУ ВО «ДВГМУ» (класса функциональной пожарной опасности Ф 1.2, согласно ст. 32 ФЗ №123-ФЗ) по адресу: <адрес>, системой пожарной сигнализации; оборудовать девятиэтажное здание общежития ФГБОУ ВО «ДГМУ», с единовременным пребыванием людей 350 человек, по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; организовать работу по техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающее исправное состояние указанных средств в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 25.08.2026.
Судья Бойко А.Е.