РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
12 августа 2026 года г. Хабаровск
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Бойко А.Е., с участием истца Черенкова А.В., представителя ответчика ФИО3, представителя третьего лица ФИО4 при секретаре Королевой Ю.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Черенкова Андрея Викторовича к краевому государственному казенному учреждению «Центр Хабаровский центр социальной поддержки населения» о признании отказа незаконным, признании права на получение мер социальной поддержки, взыскании судебных расходов, установил:
Черенков А.В. обратился с иском к краевому государственному казенному учреждению «Хабаровский центр социальной поддержки населения» с вышеуказанными требованиями.
В обоснование требований указал, что он является ветераном боевых действий, принимал участие в проведении специальной военной операции в 2023 и 2025 годах. 19.02.2026 года он обратился к ответчику с заявлением о компенсации расходов на оплату жилого помещения с приложенными квитанциями. 12.03.2026 ответчиком ему отказано в предоставлении мер социальной поддержки. Отказ мотивирован тем, что он и члены его семьи не зарегистрированы по месту пребывания в <адрес> <адрес>.
Просит признать отказ «Хабаровский центр социальной поддержки населения» от 12.03.2026 незаконным, признать право на получение мер социальной поддержки в виде предоставления компенсации расходов по оплате жилого помещения, взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.
В судебном заседании истец заявленные требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях, просил отказать в удовлетворении требований истца.
В судебном заседании представитель третьего лица поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, просила отказать в удовлетворении иска.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что Черенков Андрей Викторович, является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением серии № №, выданным ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно свидетельству о заключении брака № № от ДД.ММ.ГГГГ между Черенковым А.В. и ФИО9 заключен брак ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлена актовая запись №. От брака имеются дети ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Из справки, выданной ФГАОУ ВО «ДВФУ» №357496 от 12.05.2025, следует, что ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обучается на 1 курсе по основной профессиональной образовательной программе высшего образования – программе специалиста по специальности ДД.ММ.ГГГГ, по очной форме обучения. Начало обучения 18.09.2024, основание - приказ от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно договору найма служебного помещения № от ДД.ММ.ГГГГ заключенному между Министерством обороны РФ и Черенковым А.В. последнему предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> на состав семьи из пяти человек (супруга ФИО9, сын ФИО10, сын ФИО7, сын ФИО6) на срок до 10.11.2023.
Согласно договору найма служебного помещения № от ДД.ММ.ГГГГ заключенному между Министерством обороны РФ и Черенковым А.В. последнему предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> на состав семьи из четырех человек (супруга ФИО9, сын ФИО7, сын ФИО6) на срок прохождения по контракту.
Разрешая исковые требования Черенкова А.В. о признании отказа КГКУ «Хабаровский центр социальной поддержки населения» от 12.03.2026 незаконным, признании права на получение мер социальной поддержки в виде предоставления компенсации расходов по оплате жилого помещения, суд приходит к следующим выводам.
К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159, 160 Жилищного кодекса РФ), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг).
Категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этих мер, способы и источники их финансирования устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации.
Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер (пункт 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»).
Подпунктом 9 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» установлена мера социальной поддержки, предоставляемая ветеранам боевых действий в виде компенсации расходов на оплату на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50%:
- платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членам семьи погибшего (умершего), совместно с ним проживавшим;
- взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членам семьи погибшего (умершего), совместно с ним проживавшим;
- платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме;
- платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
- оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления. Обеспечение топливом семей погибших (умерших) производится в первоочередном порядке.
Меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, и не распространяются на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг.
Меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставляются независимо от того, кто из членов семьи погибшего (умершего) является нанимателем (собственником) жилого помещения.
Постановлением Правительства Хабаровского края от 21.12.2011 №432-пр утвержден Порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации части расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан на территории Хабаровского края.
В соответствии с пунктом 1.1 раздела 1 Порядок определяет процедуру назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации части расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг (далее - ЕДК) отдельным категориям граждан, проживающим на территории Хабаровского края, в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", законом Хабаровского края от 26.01.2005 №254 «О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, и иных категорий граждан».
Согласно пункту 1.2 раздела 1 Порядка ЕДК является денежным эквивалентом мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельных категорий граждан, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Хабаровского края, указанных в пункте 1.1 настоящего раздела (далее - граждане).
В соответствии с пунктом 1.4 Порядка ЕДК предоставляется гражданам, проживающим в Хабаровском крае (далее также - край). Проживание на территории края подтверждается регистрацией по месту жительства или решением суда об установлении факта проживания на территории края.
В соответствии с частью 1 статьи 160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2023 г. N 835 утвержден Единый стандарт предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан (далее - Единый стандарт).
Единый стандарт предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан определяет основные требования к предоставлению компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан (пункт 1 Единого стандарта).
Единый стандарт подлежит соблюдению исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, подведомственными им организациями и иными организациями при предоставлении услуг (пункт 2).
В соответствии с пунктом 4 указанного Единого стандарта правовыми основаниями предоставления услуги являются федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации и нормативные правовые акты органов местного самоуправления, которыми установлены условия и порядок предоставления компенсации за счет средств соответствующих бюджетов.
Приложением № 1 к Единому стандарту утверждена рекомендуемая форма заявления о компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, в соответствии с которой необходимо предоставление сведений:
- о жилом помещении, в котором заявитель зарегистрирован по месту жительства (месту пребывания) и в отношении которого будет получать компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;
- о гражданах зарегистрированных по месту жительства (пребывания) с заявлением по адресу объекта, в отношении которого подается заявление о предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Из разъяснений Министерства социальной защиты Хабаровского края от 23.12.202 №3432 «О направлении разъяснений» следует, что с учетом особого порядка регистрации военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, гражданам, зарегистрированным по месту жительства по адресу воинской части (организации, учреждения, органа), ЕДК может быть назначена при наличии временной регистрации в жилых помещениях, предоставленных во временное пользование по договору найма жилого помещения.
Согласно статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» термин «место жительства» и «место пребывания» не являются синонимичными.
Местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основания предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых с зарегистрирован по месту жительства.
Место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жиле помещение, в которых он проживает временно.
В письме Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/В-8544 указано, что отсутствие регистрации не исключает возможности установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.
Из указанного письма следует, что при отсутствии у гражданина регистрации по месту жительства, факт проживания на определенной территории подлежит установлению.
Факт проживания на определенной территории является фактом имеющим значение, и в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом РФ установление указанных фактов производится в порядке особого производства.
Судом установлено, что истец имеет регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>.
В соответствии с пунктом 1.5 Договора найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, регистрация нанимателя и членов его семьи, осуществляется на период действия Договора в соответствии с пунктом 1.4.
Между тем, истцом факт проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> <адрес>, в требуемом порядке установлен не был, в связи с чем КГКУ «Хабаровский центр социальной поддержки населения» не имело полномочий по назначению Черенкову А.В. мер социальной поддержки.
При установленных по делу обстоятельствах суд не находит оснований для признания решения КГКУ «Хабаровский центр социальной поддержки населения» незаконным и удовлетворения заявленных требований.
Кроме того, истец не лишен права в получении мер социальной поддержки, установив факт, имеющий юридическое значение.
Государственная пошлина, уплаченная Черенковым А.В. 08.06.2026 при подаче настоящего искового заявления в суд в размере 3 000 руб. 00 коп., что подтверждается чеком по операции ПАО Сбербанк, подлежит возврату истцу на основании пункта 24 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил:
в удовлетворении исковых требований Черенкова Андрея Викторовича к краевому государственному казенному учреждению «Хабаровский центр социальной поддержки населения» о признании отказа незаконным, признании права на получение мер социальной поддержки, взыскании судебных расходов - отказать.
Возвратить Черенкову Андрею Викторовичу уплаченную государственную пошлину при подаче искового заявления в суд в размере 3 000 руб. 00 коп.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 26.08.2026.
Судья А.Е.Бойко