ПОСТАНОВЛЕНИЕ
06 ноября 2025 года г. Омск
(644020, г. Омск, ул. Серова, д. 37)
Мировой судья судебного участка № 63 в Ленинском судебном районе в г. Омске Басос С.Г., с участием помощника прокурора ЛАО г. Омска Ганус А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении:
Поповой <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>
УСТАНОВИЛ:
Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, Попова Е.В., являясь начальником отдела развития торговли и размещения гаражей администрации Ленинского административного округа г. Омска, ответственным за всестороннее и своевременное рассмотрение обращений граждан, в нарушение ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», направила ответ на обращение Патина А.А. от 16.07.2025 г., не содержащего информации о принятых мерах в связи с установлением незаконного факта размещения нестационарного торгового объекта. Кроме того, в нарушение указанной выше нормы, 22.08.2025 г. Попова Е.В. направила ответ на обращение Кубигеновой Б.А. от 30.07.2025 г., не содержащего сведений о влиянии корректировки площади земельного участка на продление договоры аренды земельного участка с ГПК «Мотор-12М».
Попова Е.В. в судебное заседание не явилась, о времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в её отсутствие, вину признает.
В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Поповой Е.В.
Помощник прокурора Ленинского округа г. Омска Зубко С.И. полагала обстоятельства совершения Поповой Е.В. административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП Российской Федерации, установленными, в связи с чем полагала необходимым подвергнуть последнюю административному наказанию в пределах санкции статьи.
Заслушав помощника прокурора, исследовав и оценив материалы дела в их совокупности, суд полагает, что вина Поповой Е.В. в совершении правонарушения является доказанной.
В соответствии со ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти тысяч рублей.
Федеральным законом от 02.05.2006 г. г № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации закрепленных за ними Конституцией Российской Федерации прав на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан указанными органами и их должностными лицами.
Согласно ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ) установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.
В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ орган местного самоуправления, должностное лицо при рассмотрении обращения гражданина обязан обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
В соответствии с пп. 7 п. 17 Положения об администрации Ленинского административного округа города Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 420, в сфере строительства, землепользования, благоустройства и охраны окружающей среды администрация выступает арендодателем и заключает договоры аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, для размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, погребов, подписывает акты приема-передачи и соглашения к указанным договорам.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Ленинского административного округа г. Омска на основании решения заместителя прокурора округа от 06.10.2025 г. № 115 проведена проверка в деятельности Администрации Ленинского административного округа г. Омска по вопросу соблюдения требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан по результатам которой установлены нарушения.
Так, 16.07.2025 г. в администрацию округа из департамента имущественных отношений администрации г. Омска поступило обращение Патитина А.А. по факту проверки законности размещения нестационарных торговых объектов в районе здания № 3 по ул. Лобкова (ОГ-АЛАО/350). О принятых мерах необходимо сообщить заявителю.
Рассмотрение обращения главой администрации поручено начальнику отдела развития торговли и размещения гаражей администрации Ленинского административного округа г. Омска Поповой Е.В.
В нарушение требований ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ответ от 04.08.2025 г. не содержит информации о принятых мерах, в связи с установлением незаконного факта размещения нестационарного торгового объекта.
Кроме того, 30.07.2025 г. в администрацию округа поступило обращение Кубигеновой Б.А. с просьбой продлить договор аренды земельного участка с ГПК «Мотор-12М» от 26.09.2007 № 2039/г.
Вместе с тем, проверкой установлено, что по результатам рассмотрения указанного обращения конкретного ответа заявителю не дано. В ответе от 22.08.2025 г. указано, что в настоящее время администрацией округа прорабатывается вопрос корректировки площади земельного участка, занимаемого ГПК «Мотор-12М», по результатам которой будет принято решение в отношении гаражей, размещенных по адресу: ул. Марченко, д. 11А. Каким образом корректировка площади земельного участка повлияет на продление договора аренды земельного участка с ГПК «Мотор-12М» и повлияет ли, из ответа не усматривается.
В соответствии с п. 3.4 должностной инструкции начальника отдела развития торговли и размещения гаражей администрации Ленинского административного округа г. Омска, утвержденной главой администрации Ленинского административного округа г. Омска 25.07.2022, начальник отдела обязан соблюдать правила делопроизводства, в том числе надлежащим образом учитывать и хранить полученные на исполнение документы и материалы, своевременно сдавать их ответственному за делопроизводство.
Согласно п. 3.2.3 должностной инструкции в должностные обязанности начальника отдела входит обеспечение квалифицированного решения вопросов, связанных с функциональной деятельностью отдела.
В силу п. 6.2 и 7.1 должностной инструкции к компетенции начальника отдела отнесено рассмотрение обращений граждан, а также подготовка ответов на обращения граждан по вопросам, требующим дополнительного изучения..
Факт совершения административного правонарушения и виновность Поповой Е.В. подтверждены совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых у суда сомнений не вызывают, в том числе:
- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.10.2025 г.;
- письмом Департамента имущественных отношений администрации г. Омска от 14.07.2025 г.;
- ответом администрации Ленинского АО г. Омска от 04.08.2025 г. на обращение Патина А.А.;
- обращением Кубигеновой Б.А. от 30.07.2025 г.;
- ответом администрации Ленинского АО г. Омска от 22.08.2025 г. на обращение Кубигеновой Б.А.;
- должностной инструкцией начальника отдела развития торговли и размещения гаражей администрации Ленинского административного округа г. Омска;
- объяснением Поповой Е.В.;
- иными материалами дела.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП Российской Федерации Попова Е.В. является должностным лицом.
Таким образом, обстоятельства совершения Поповой Е.В. административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП Российской Федерации, суд находит установленными, подтверждаются исследованными в судебном заседании материалами дела.
Исследованные в судебном заседании материалы дела с учетом отраженных в них сведений о времени, месте административного правонарушения в совокупности согласуются между собой и фактическими обстоятельствами дела.
Вместе с тем, как следует из ст. 4.8 КоАП РФ, сроки, предусмотренные КоАП РФ, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца. Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года.
Согласно правовой позиции, изложенной в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
Срок давности привлечения к административной ответственности по факту неполного ответа на обращение Патина А.А. истек 01.11.2025 г.
Однако, по обстоятельствам предоставления ответа на обращение Кубигеновой Б.А. срок давности не истек.
В связи с изложенным, действия Поповой Е.В. суд квалифицирует по ст. 5.59 КоАП РФ как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.
Обстоятельством, смягчающим ответственность, суд принимает признание вины правонарушителем.
В силу ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность Поповой Е.В., суд признает повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса.
При определении вида и размера административного наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, наличие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, личность виновной, цели и задачи предупреждения административных правонарушений, предусмотренные ст. 1.2 КоАП РФ, санкцию ст. 5.59 КоАП РФ, и считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи.
Оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает.
Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Попову <ОБЕЗЛИЧЕНО> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, получатель: УФК по Омской области (Главное государственно-правовое управление Омской области), Единый казначейский счет, открытый УФК по Омской области 40102810245370000044, Казначейский счет для осуществления и отражения операций по учету и распределению поступлений, открытый УФК по Омской области 03100643000000015200, банк получателя: ОКЦ № 6 Сибирского ГУ Банка России//УФК по Омской области г. Омск, БИК 015209001, ИНН 5503078203, КПП 550301001, ОКТМО 52701000, КБК 00511601203019000140, идентификатор 0209929855006350042820254, наименование платежа: постановление № 5-428/2025 от 06.11.2025 г. ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Разъяснить Поповой Е.В., что платежный документ, подтверждающий уплату штрафа, надлежит представить в канцелярию суда, расположенную по адресу: г. Омск, ул. Серова, д. 37, каб. 9.
В силу ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случае, предусмотренном ч 1.1 ст. 32.2 КоАП РФ, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф
Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд города Омска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через мирового судью.
Мировой судья С.Г. Басос