ПОСТАНОВЛЕНИЕ
26 декабря 2025 года г. Омск
(644020, г. Омск, ул. Серова, д. 37)
Мировой судья судебного участка № 63 в Ленинском судебном районе в городе Омске Басос С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Бюджетного общеобразовательного учреждения г. Омска «Гимназия № 75» (ОГРН 1025501174346), зарегистрированного по адресу: г. Омск, ул. Ф. Крылова, д. 4 «А»,
УСТАНОВИЛ:
В ходе внеплановой выездной проверки должностными лицами территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы (Ленинского АО г. Омска) Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Омской области (далее также - ТОНД и ПР Ленинского АО г. Омска ГУ МЧС России по Омской области) 01.12.2025 г. установлено неисполнение Бюджетным общеобразовательным учреждением г. Омска «Гимназия № 75» (далее по тексту - БОУ г. Омска «Гимназия № 75») по адресу: г. Омск, ул. Всеволода Иванова, д. 5, не выполнено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 28.02.2025 г., со сроком исполнения до 03.11.2025 г.:
- система противопожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для беспрепятственного проезда пожарной техники;
- отсутствует сетевой оповещатель «Выход» над эвакуационным выходом непосредственно наружу из столовой на 1 этаже;
- отсутствует аварийное (эвакуационное) освещение на путях эвакуации (коридоры, лестничные клетки);
- на объекте не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (система пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре);
- не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;
- не осуществлена проверка состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ (в технической документации на огнезащитное покрытие указано, что контроль качества обработки осуществляется 1 раз в 3 года).
С учетом изложенного, усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации).
Представитель БОУ г. Омска «Гимназия № 75» Наумова И.В., являющаяся директором учреждения, действующая на основании приказа департамента образования Администрации г. Омска № 703-кр от 29.08.2022 г., в судебном заседании участия не принимала, извещена надлежаще, просила рассмотреть дело в её отсутствие, производство по делу прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. Приобщила документы к материалам дела.
Представитель ТОНД и ПР Ленинского АО г. Омска ГУ МЧС России по Омской области, при надлежащем извещении, в судебное заседание не явился.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП Российской Федерации судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Факт неисполнения БОУ г. Омска «Гимназия № 75» в части предписания ТОНД и ПР Ленинского АО г. Омска ГУ МЧС России по Омской области об устранении нарушений требований пожарной безопасности подтверждается:
- предписанием старшего инспектора ТОНД и ПР Ленинского АО г. Омска ГУ МЧС России по Омской области о необходимости устранения выявленных нарушений обязательных требований № <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 28.02.2025 г., согласно которому при проверке БОУ г. Омска «Гимназия № 75» выявлены нарушения обязательных требований (с предписанием ознакомлена, его копию получила директор Наумова И.В.), установлены сроки устранения выявленных нарушений не позднее 03.11.2025 г.;
- решением заместителя начальника ТОНД и ПР Ленинского АО г. Омска ГУ МЧС России по Омской области от 20.11.2025 г., которым 01.12.2025 г. назначено проведение внеплановой выездной проверки исполнения предписания № <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 28.02.2025 г.;
- актом внеплановой выездной проверки от 01.12.2025 г., согласно которому в ходе проведения внеплановой проверки установлен факт неисполнения БОУ г. Омска «Гимназия № 75» предписания № <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 28.02.2025 г. (с актом ознакомлена, его копию получила директор Наумова И.В.);
- протоколом об административном правонарушении от 01.12.2025 г.;
- иными материалами дела.
При этом ч. 13 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.
Предписание № <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 28.02.2025 г. получено должностным лицом учреждения под роспись. На момент проверки законные требования предписания не выполнены, что подтверждается материалами дела и не оспаривалось представителем БОУ г. Омска «Гимназия № 75», а равно и при составлении протокола и иных материалов по делу об административном правонарушении.
Сведения об обжаловании указанного предписания, уведомлении органа, выдавшего предписание, о невозможности выполнения требований предписания либо об обращении с соответствующим ходатайством о продлении срока его исполнения, в материалы дела не представлены.
Законность и обоснованность предписания № <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 28.02.2025 г., требования которого БОУ г. Омска «Гимназия № 75» на момент проверки 01.12.2025 г. не выполнило, у суда сомнений не вызывает.
Федеральным законом от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов, в том числе в нерабочее время, в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений; давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, обеспечению пожарной безопасности товаров (работ, услуг), снятию с производства, прекращению выпуска и приостановке реализации товаров (работ, услуг), не соответствующих требованиям пожарной безопасности.
В соответствии с п. 8 Административного регламента МЧС России исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС России от 30.11.2016 г. № 644, должностные лица органов государственного пожарного надзора при исполнении государственной функции, в том числе имеют право выдавать органам власти, организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и (или) территориях (земельных участках) и по предотвращению угрозы возникновения пожара.
Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:
1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает установленных допустимых значений;
2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.
Нормативными документами по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения, устанавливающим требования пожарной безопасности к объекту защиты, которые БОУ г. Омска «Гимназия № 75» нарушены, являются:
- п. ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 82, ч. 1 ст. 89 Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
- п. 4.3.12 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;
- п. 5.3 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»;
- п.п. 13, 17, 37, 54, 71 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».
Правила противопожарного режима в РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479.
Система противопожарной защиты в случае пожара должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки.
Из ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» следует, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Как установлено в судебном заседании, здание по адресу: г. Омск, ул. Всеволода Иванова, д. 5, принадлежит на праве оперативного управления БОУ г. Омска «Гимназия № 75».
Таким образом, на БОУ г. Омска «Гимназия № 75», как на владельца нежилых помещений (зданий), возложены обязанности по обеспечению их пожарной безопасности, соблюдению установленных требований и устранению имеющихся нарушений в случае их выявления.
В тоже время, как следует из Устава, БОУ г. Омска «Гимназия № 75» является бюджетным учреждением, созданным в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования, учредителем которого является муниципальное образование городской округу город Омск Омской области, функции и полномочия учредителя в пределах своих полномочий осуществляет департамент образования Администрации города Омска (далее - учредитель).
Финансовое обеспечение деятельности БОУ г. Омска «Гимназия № 75» осуществляется в виде доходов учреждения от приносящей доходы деятельности, иных источников, не запрещенных законодательством. Учредитель устанавливает муниципальное задание в соответствии с предусмотренными Уставом видами деятельности. Формирование и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется учредителем с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, расходов на уплату налогов. Учреждение вправе сверх установленного муниципального задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного муниципального задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным Уставом, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях.
Порядок составления проекта бюджета города Омска на очередной финансовый год и плановый период установлен Постановлением Мэра города Омска от 30.06.2008 г. № 491-п «Об утверждении Порядка составления проекта бюджета города Омска на очередной финансовый год и плановый период», и определяет процедуру составления проекта бюджета города Омска на очередной финансовый год и плановый период (далее - бюджет), устанавливает сроки составления проекта бюджета, а также предельный объем бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период (далее - бюджетные ассигнования) (используемый для целей бюджетного планирования максимально допустимый объем средств бюджета на исполнение главными распорядителями бюджетных средств расходных обязательств города Омска), формируемый департаментом финансов и контроля Администрации г. Омска.
При этом согласно п.п. 6, 9, 18 Порядка составления проекта бюджета города Омска на очередной финансовый год и плановый период департамент финансов и контроля Администрации г. Омска организует составление и составляет проект бюджета, в том числе: устанавливает порядок и методику планирования бюджетных ассигнований; разрабатывает методические рекомендации по формированию главными распорядителями бюджетных средств бюджетных заявок на очередной финансовый год и плановый период (далее - бюджетная заявка); главные распорядители бюджетных средств при составлении проекта бюджета формируют (корректируют) цели и задачи деятельности главных распорядителей бюджетных средств в увязке с непосредственными и конечными результатами их деятельности; формируют (корректируют) данные для составления реестра расходных обязательств города Омска; формируют бюджетную заявку, в последующем распределяют предельные объемы бюджетных ассигнований по действующим и принимаемым расходным обязательствам города Омска по кодам классификации расходов.
В соответствии с п. 10 Порядка составления проекта бюджета города Омска на очередной финансовый год и плановый период проект бюджета составляется в три этапа, сроки и исполнители необходимых мероприятий регламентированы приложением к указанному порядку.
Так, главные распорядители бюджетных средств не позднее 25 июля представляют в департамент финансов и контроля Администрации г. Омска бюджетные заявки на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с Порядком планирования бюджетных ассигнований бюджета города Омска на очередной финансовый год и плановый период, утвержденным приказом директора департамента финансов и контроля Администрации г. Омска, и методическими рекомендациями по формированию главными распорядителями бюджетных средств бюджетных заявок на очередной финансовый год и плановый период, до 10 сентября департамент финансов и контроля Администрации г. Омска организует доведение предельных объемов бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств на очередной финансовый год и плановый период.
Проект бюджета вносится на рассмотрение Омского городского Совета не позднее 15 октября.
Бюджет города Омска на 2025 год утвержден Решением Омского городского Совета от 11.12.2024 г. № 204 «О бюджете города Омска на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов».
Согласно ч. 4 ст. 4 Решения установлено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2025 году и плановом периоде 2026 и 2027 годов из бюджета города Омска предоставляются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания, в том числе в рамках исполнения муниципального социального заказа на оказание муниципальных услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими муниципальных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание муниципального имущества, и на иные цели.
Порядок предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания из бюджета города Омска устанавливается муниципальными правовыми актами Администрации города Омска.
Порядок определения объема и условия предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям из бюджета города Омска на иные цели устанавливаются муниципальными правовыми актами Администрации города Омска в соответствии с общими требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.
В случаях, предусмотренных п. 3 ст. 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в ходе исполнения бюджета города Омска показатели сводной бюджетной росписи могут быть изменены в соответствии с решениями директора департамента финансов и контроля Администрации г. Омска без внесения изменений в настоящее Решение.
Так, в соответствии с ч. 2 ст. 15 Решения Омского городского Совета от 28.11.2007 г. № 74 «О бюджетном процессе в городе Омске» исполнение бюджета города организуется финансовым органом Администрации города Омска на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана. Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи устанавливается финансовым органом Администрации города Омска. Решением о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период могут предусматриваться дополнительные основания для внесения изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с решениями руководителя финансового органа Администрации города Омска.
Как следует из ст. 10 Решения Омского городского Совета от 11.12.2024 г. № 204 «О бюджете города Омска на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» и Решения Омского городского Совета от 13.12.2023 г. № 104 «О бюджете города Омска на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» остатки средств бюджета города Омска на начало текущего года на едином счете бюджета города Омска, не использованных в прошедшем году, могут направляться в текущем году на покрытие временных кассовых разрывов, под которыми согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимается прогнозируемая в определенный период текущего финансового года недостаточность на едином счете бюджета денежных средств, необходимых для осуществления кассовых выплат из бюджета.
Как установлено в судебном заседании БОУ г. Омска «Гимназия № 75» обращалось с письмами в Департамент образования Администрации г. Омска, в том числе 12.03.2025 г. и 19.12.2025 г. с просьбой выделить денежные средства в целях исполнения предписания.
Согласно ответу заместителя директора Департамента образования Администрации г. Омска Барановой О.А. от 02.04.2025 г. планом ремонтных работ в 2025 г. в БОУ г. Омска «Гимназия № 75» проведение ремонтных работ на устранение предписания <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 28.02.2025 г. не предусмотрено. Департаментом образования Администрации г. Омска потребность в оставшихся работах учтена, вопрос выполнения ремонтных работ будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета г. Омска на 2025 год и плановый период 2026 - 2027 годов.
Отсутствие финансирования на устранение указанных выше нарушений также подтверждается исследованным в судебном заседании Планом финансово-хозяйственной деятельности на 2025 гг.
Как следует из ст. 1.5 КоАП Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
При этом в соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП Российской Федерации или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В судебном заседании установлено, что таковые меры в целях своевременного исполнения предписания ТОНД и ПР Ленинского АО г. Омска ГУ МЧС России по Омской № <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 28.02.2025 г. БОУ г. Омска «Гимназия № 75» были приняты, однако вследствие объективных причин, обусловленных недоведением соответствующего финансирования своевременно, не реализованы.
С учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения БОУ г. Омска «Гимназия № 75» от ответственности в части неисполнения предписания № <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 28.02.2025 г. на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП Российской Федерации, согласно которой в случае, если будет установлено, что руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 4 ст. 24.5, ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Бюджетного общеобразовательного учреждения г. Омска «Гимназия № 75» (ОГРН 1025501174346) - прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд города Омска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в окончательной форме, путем подачи жалобы через мирового судью.
Мировой судья С.Г. Басос