ПОСТАНОВЛЕНИЕ
27 апреля 2026 года г. Кемерово
Кемерово Макарова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КРФоАП, в отношении заведующей ЧОУ «РЖД детский сад № 46» Павловой <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженки г. <АДРЕС>, зарегистрированной и проживающей по адресу: г. <АДРЕС>, юридический адрес: г. Кемерово ул. Сибиряков-Гвардейцев 9а
УСТАНОВИЛ:
Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.04.2026 заведующая ЧОУ «РЖД детский сад № 46»Павлова Е.В. совершила нарушение требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) 30.03.2026 по адресу: г. Кемерово ул. Сибиряков-Гвардейцев 9а.
Павлова Е.В., будучи надлежащим образом извещенной о дне, времени и месте рассмотрении дела об административном правонарушении, в судебное заседание не явилась, причину своей неявки суду не сообщила, при этом каких-либо ходатайств от лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не поступало. На основании ст.25.1 КоАП РФ, а также п.6 постановления Пленума Верховного суда РФ № 5 от 25.03.2005 года, судья считает возможным рассмотреть настоящее дело об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Выслушав Кемеровской транспортной прокуроры <ФИО2>, исследовав письменные материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, мировой судья приходит к выводу о том, что вина Павловой Е.В. в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, установлена и считает ее полностью доказанной по следующим основаниям.
Состав административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ образует нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Согласно п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (далее - Требования).
Указанными требованиями установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 6, 8 Требований о целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории). Создается комиссия по обследованию и категорированию объекта.
П.13 Требований установлены категории опасности объектов (территорий).
Согласно паспорту безопасности объекта ЧОУ «РЖД детский сад № 46» присвоена третья категория опасности.
В силу п.15 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего рабочего дня работы комиссии.
Так, согласно акту обследования ЧОУ «РЖД детский сад № 46» комиссия полагает необходимым дооборудовать объект охранной сигнализацией, системой внутреннего видеонаблюдения, обеспечивающего наблюдением за критическими элементами объект в срок до 25.12.2025.
В соответствии с п.п. п п.25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п.24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализацией.
Согласно п.48 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении: мер по инженерно-технической защите объекта (территории).
Проверкой установлено, что ЧОУ «РЖД детский сад № 46» оборудован системой внутреннего видеонаблюдения, обеспечивающего наблюдением за критическими элементами объекта, однако актуализация паспорта безопасности объекта не произведена.
Кроме того, в нарушение вышеуказанных требований ЧОУ «РЖД детский сад № 46» до настоящего времени не оснащен охранной сигнализацией.
В соответствии с п.п. г п.21 Требований минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством проведения учений, тренировок по безопасности и своевременной эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при получении информации об угрозе совершения террористического акта ибо о его совершении.
Согласно п.25 Требований в отношении объектов третье категории опасности также применяются требований, установленные для объектов четвертой категории опасности.
В соответствии с п.п.з п.24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий, отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий).
Согласно п.6.7 паспорта безопасности объекта занятия по антитеррористической безопасности проводятся два раза в год, при наличии графика тренировок, перед тренировкой издается приказ, а после оформляется актом об итогах организации и проведении тренировок.
Как следует из материалов дела, в 2025 учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности в ЧОУ «РЖД детский сад № 46» не проводились.
В силу п.п. е п.24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) отнесенных к четвертой категории опасности осуществляются следующие мероприятия: проведение с работниками объекта (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта.
П.6.5 паспорта без-опасности объекта предусмотрено, что инструктаж проводится 1 раз в шесть месяцев и внеплановые. Фиксация проведения инструктажа с работниками в журналах инструктажей.
Как следует из материалов дела, указанные требования Павловой Е.В. о втором полугодии 2025 персоналу ЧОУ «РЖД детский сад № 46» не проводились, инструктаж при захвате террористами заложников согласно утвержденной приказом Заведующего ЧОУ «РЖД детский сад № 46» № 412 от 01.09.2023 «Инструкции персоналу при захвате террористами заложников».
Суд приходит к выводу о том, что Павлова Е.В. являясь заведующей ЧОУ «РЖД детский сад № 46» на основании приказа от 07.04.2015, не надлежаще выполнила свои обязанностей по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).
Также в соответствии с трудовым договором от 07.04.2015 заключенного между ОАО «РЖД» и Павловой Е.В.( п.п.2.1, 2.2.1,2.2.17) она, как руководитель осуществляется оперативное руководство деятельностью Учреждения в соответствии с законодательством РФ, нормативными документами учредителя, уставом Учреждения (п.21, п.22), локальными и нормативными актами Учреждения и настоящим ТК РФ.
Вина Павловой Е.В. подтверждается постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 07.04.2026, копией приказа № 75-НОК от 07.04.2015 о приеме Павловой Е.В. на работу заведующей детским садом, копией представления об устранении нарушений закон от 31.03.2026, копией трудового договора от 07.04.2015, копией дополнительного соглашения к трудовому договору от 08.04.2015, копией Устава ЧДОУ «РЖД детский сад №46».
Оценивая изложенные обстоятельства в совокупности, судья полагает, что вина должностного лица Павловой Е.В. установлена и доказана.
Действия Павловой Е.В. верно квалифицированы по ч.1 с.20.35 КоАП РФ как нарушение требований антитеррористической защищенности объектов (территорий), если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, не установлено.
Оснований для освобождения должностного лица от административной ответственности и для прекращения производства по делу по иным основаниям судом также не установлено.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность, имущественное положение Павловой Е.В., совершение административного правонарушения при отсутствии имущественного ущерба.
Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Рассматриваемое административное правонарушение нельзя признать малозначительным, поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.
В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий административного правонарушения, а в пренебрежительном отношении к законодательству в области общественной безопасности и ненадлежащем исполнении должностным лицом законодательства о противодействии терроризму, таким образом допущенное Я. нарушение не является малозначительным.
По указанным причинам также не подлежат применению положения статьей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ о замене административного штрафа на предупреждение.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9 ч. 1 п. 1, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо Павлову <ФИО1> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу
Разъяснить Павловой Е.В., что в случае неуплаты административного штрафа в срок установленный законодательством, она может быть привлечена к административной ответственности по ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательными работами на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Заводский районный суд г.Кемерово в течение 10 дней со дня вручения копии постановления через мирового судью.
Мировой судья Е.Н. Макарова
Реквизиты для уплаты штрафа:
инн 4205037961 кпп 420501001
ОКЦ№ 5 СибГУ банка России//УФК по Кемеровской области — Кузбассу г. Кемерово БИК 013207212 Расчетный счет: 03100643000000013900 Корреспондирующий счет: 40102810745370000032 Наименование получателя: УФК по Кемеровской области - Кузбассу (Управление по обеспечениюдеятельности мировых судей в Кузбассе л/с 04392004130) КБК 874 116 01203 01 9000 140