РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 мая 2026 года г. Хабаровск
Кировский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Козловой Ю.Е., при помощнике судьи ФИО11 с участием законного представителя административного истца – председателя правления ТСЖ «Дружный дом» ФИО1, представителя административного истца ФИО12, действующего на основании ордера от ДАТА, представителя административного ответчика администрации г. Хабаровска и заинтересованного лица Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска ФИО2, действующей на основании доверенностей от ДАТА, ДАТА, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Товарищества собственников жилья «Дружный дом» к Администрации г. Хабаровска о признании незаконным отказа от ДАТА №.1-61-153, признании незаконным отказа в подготовке и утверждении схемы земельного участка, возложении обязанности
УСТАНОВИЛ:
ТСЖ «Дружный дом» обратилось в суд с административным иском к Администрации г. Хабаровска. В обосновании указав, что в Администрацию г. Хабаровска в течение <данные изъяты> года неоднократно обращалось ТСЖ «Дружный дом» в интересах собственников МКД <адрес> гора с заявлением о подготовке и утверждении схемы земельного участка, на котором расположен жилой дом. Последнее обращение было перенаправлено из прокуратуры <адрес> г. Хабаровска в январе ДАТА года. Письмом №.1-61-153 от ДАТА Администрация г. Хабаровска отказала в подготовке и утверждении схемы земельного участка, прилегающего к дому 13 по <адрес> гора в г. Хабаровске. Считают, что такой отказ нарушает законные права и интересы собственников МКД <адрес> гора г. Хабаровска, нарушает нормы действующего законодательства, является незаконным. Переход земельного участка в общую долевую собственность связан с завершением процесса формирования земельного участка и проведением государственного кадастрового учета. При этом, никаких актов государственной власти или органов местного самоуправления не требуется, как и государственной регистрации такого права. ДАТА административный истец обратился в Управление ЖКХ и эксплуатации жилищного фонда г. Хабаровска с заявлением о подготовке и утверждении схемы земельного участка, необходимого для эксплуатации жилого <адрес> гора в г. Хабаровске. Ответ на заявление и утверждение схемы земельного участка в установленный законом 3-х месячный срок получен не был. Земельный участок под <адрес> гора в г. Хабаровске, не образован до вступления в силу ЖК РФ на ДАТА. Схема земельного участка под МКД <адрес> гора в г. Хабаровске не противоречит проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой территории. Схема земельного участка не противоречит проекту межевания территории, которого нет.
Административный истец с учетом уточнений просит суд признать незаконным отказ администрации г. Хабаровска в подготовке и утверждении схемы земельного участка, необходимого для обслуживания жилого <адрес> гора в г. Хабаровске, выраженный в письме от ДАТА №.1-61-153. Признать незаконным отказ администрации г. Хабаровска в подготовке и утверждении схемы земельного участка, необходимого для обслуживания жилого <адрес> гора в г. Хабаровске. Обязать ответчика – администрацию г. Хабаровска в срок не позднее 1 месяца с момента вступления в силу решения по настоящему делу подготовить и утвердить схему земельного участка под <адрес> гора в г. Хабаровске.
Определением суда от ДАТА к участию в деле привлечен в качестве заинтересованного лица Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска.
В судебном заседании представители административного истца ФИО1 и ФИО12 заявленные требования с учетом уточнений поддержали в полном объеме и просили их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.
В судебном заседании представитель административного ответчика и заинтересованного лица ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях.
Выслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии со ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ, граждане, обратившиеся в суд с требованиями обязаны указывать, каким нормативно правовым актом, по их мнению, противоречит бездействие, подтверждать сведения о том, что оспариваемым бездействием нарушены или могут быть нарушены его права, свободы и законные интересы; подтверждать иные факты, на которые он ссылается как на основания своих требований.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Исходя из ч. 1 ст. 221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
При этом под незаконными действиями (бездействием) следует понимать деяния, противоречащие закону и другим правовым актам.
Незаконными являются действия, выходящие за пределы компетенции или должностных полномочий органов и должностных лиц, или же бездействие в случаях, когда соответствующие органы либо лица отказываются от выполнения своих обязанностей.
Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии со ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
Для признания оспариваемых действий незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение этими действиями законных прав и интересов гражданина или организации.
Подпунктом 5 п.1 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно п.13 ст.39.20 ЗК РФ особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.
Осуществляя свои дискреционные полномочия в области правовой регламентации отношений, объектом которых являются земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома, федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах - исходя из правовой природы общего имущества многоквартирных домов как имущества, не имеющего самостоятельной потребительской ценности и предназначенного в первую очередь для обеспечения возможности пользования указанными помещениями, - установил в Жилищном кодексе Российской Федерации общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (ч.1 и 2 ст. 36), а в Федеральном законе от ДАТА № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (ст.16).
Как следует из ст.16 Федерального закона от ДАТА № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", переход в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельного участка, на котором расположен этот дом, связывается с завершением процесса формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета (ч.2, 3 и 5) и не предполагает принятие органами государственной власти или органами местного самоуправления специального решения о предоставлении конкретного земельного участка, ограничивая их участие в процессе передачи права собственности исключительно вопросами формирования земельного участка (ч.4).
В соответствии с ч.4 ст. 16 названного Федерального закона образование указанного в ч.3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законом, проекта межевания территории или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета. С заявлением о государственном кадастровом учете образованного земельного участка вправе также обратиться кадастровый инженер, выполнивший кадастровые работы в целях образования такого земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа.
Образование указанного в ч.3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления также при отсутствии обращения собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, в том числе в ходе выполнения комплексных кадастровых работ (ч.4.1 ст.16 того же Федерального закона).
В пункте 2.1 ст.11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, обеспечивается органом государственной власти или органом местного самоуправления, указанными в статье 39.2 настоящего Кодекса, или собственником (собственниками) помещений в многоквартирном доме. В случае подготовки органом государственной власти или органом местного самоуправления указанной схемы расположения земельного участка срок такой подготовки должен составлять не более трех месяцев. Схема расположения земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, до ее утверждения подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях в порядке, предусмотренном законодательством о градостроительной деятельности для утверждения проекта межевания территории.
Как следует из ст. 11.2 Земельного кодекса РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в случае образование земельного участка в связи с разделом земельного участка для целей, предусмотренных ст.13 Федерального закона от ДАТА № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", если иное не предусмотрено договором залога.
Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению между ними об образовании земельного участка.
Пункт 16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
В соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома и иные входящие в состав таких домов объекты недвижимого имущества (подп.4 п.3 ст.11.3 ЗК РФ).
В свою очередь проект межевания относится к документации по планировке территории, решение о подготовке которой, по общему правилу, принимается уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления (п.2 ч.4 ст.41, ч.1 ст.45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами (пункт 13 статьи 39.20 ЗК РФ).
Постановлением Мэра г. Хабаровска № от ДАТА в целях строительства МКД № и № по <адрес> гора в г. Хабаровске были утверждены границы земельного участка под указанные МКД. В соответствии со схемой, утвержденной постановлением для МКД был образован единый земельный участок площадью 33 540,73 кв.м., после постановки земельного участка на кадастровый учет присвоен кадастровый №.
Из постановления администрации г. Хабаровска № от ДАТА следует, что в соответствии с Градостроительным и Земельным кодексами Российской Федерации, Уставом городского округа «Город Хабаровск», Правилами землепользования и застройки в городе Хабаровске, утвержденными решением Хабаровской городской Думы от ДАТА №, на основании протокола публичных слушаний от ДАТА №, заключения о результатах публичных слушаний, опубликованного в газете «Хабаровские вести» от ДАТА № (2300), администрация города постановляет утвердить документацию по планировке территории в границах <адрес> в Кировском <адрес> г. Хабаровска согласно приложению.
Согласно распоряжению Министерства имущественных отношений <адрес> № от ДАТА утверждена схема расположения границ раздела земельного участка с кадастровым номером № государственная собственность, на который не разграничена, из земель категории «земли населенных пунктов». Местоположение: <адрес>, г. Хабаровск, <адрес> (согласно приложению к распоряжению). Образовано путем раздела земельного участка с кадастровым номером № земельный участок № площадью 5419 кв.м. Разрешенное использование участка: под проектирование и строительство многоквартирных жилых домов, зданий смешанного использования, подземного гаража; - земельный участок № площадью 28086 кв.м. Разрешенное использование участка под проектирование и строительство многоквартирных жилых домов зданий смешанного использования, подземного гаража.
ДАТА Департаментом архитектуры, строительства и землепользования выдано заключение по результатам проведенных публичных слушаний – ДАТА, согласно которому в сроки проведения публичных слушаний поступили следующие предложения и замечания: 1) ТСЖ «Семь ветров», ФИО1313., Филиппова 0.13., ФИО3, ФИО4, ФИО1413., ФИО5, ФИО6, ФИО7: учесть в проекте границы земельного участка под жилым домом по <адрес> согласно схеме, прилагаемой к обращению (11 898 кв.м.). 2) ФИО8, ФИО9: учесть в проекте границы земельного участка под жилым домом по пер. Ивановскому, 12. 3) ТСЖ «Дружный дом»: учесть в проекте границы земельного участка под жилым домом по <адрес>, соответствующие нормативным расчетам, либо объединить территории МКД № и № по <адрес> гора в единый участок. 4) Лебединская 13.13., ФИО1511.: сохранить ранее сформированные границы под МКД по пер. Ивановскому,8. Предусмотреть подъездные дороги к МКД в сторону пер. Зеленоборского и в сторону речного порта и обеспечить к ним доступ собственников МКД но пер. Ивановскому, 8. Содержание внесенных предложений и замечаний иных участников публичных слушаний: 1. Предусмотреть доступ к земельным участкам под жилыми домами но пер. Ивановскому, 4, 6, 8, 12. 2. Предусмотреть в проекте образование земельного участка под жилой дом по пер. Ивановскому, 12. 3. Уточнить возможность образования земельного участка под подземным паркингом. 4. Рассмотреть возможность и целесообразность образования земельного участка под МКД по пер. Ивановскому, 8. Аргументированные рекомендации организатора публичных слушаний о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками публичных слушаний предложений и замечаний: организатор публичных слушаний департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска считает нецелесообразным: учесть внесенные участниками публичных слушаний предложения и замечания поскольку отсутствует согласие собственников помещений многоквартирного жилого <адрес> гора; направить проект Мэру города для принятия решения об отклонении. Выводы по результатам публичных слушаний: предложения, поступившие в ходе публичных слушаний, не учтены; представленная документация не соответствует требованиям законодательства.
Решением Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска от ДАТА документация по планировке территории направлена на доработку.
Обсуждая требование и доводы административного истца о признании незаконным отказа администрации г. Хабаровска в подготовке и утверждении схемы земельного участка, необходимого для обслуживания жилого <адрес> гора в г. Хабаровске, выраженный в письме от ДАТА №.1-61-153 суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации закрепляет право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33).
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулированы Федеральным законом от ДАТА № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации".
Из системного толкования и совокупного анализа статей 9-10, 15 Федерального закона от ДАТА № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" следует, что на государственный орган, орган местного самоуправления и их должностных лиц возложена обязанность по организации принятия и рассмотрения обращений, в том числе даче письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов.
При этом по смыслу ч.1 ст.9, п.4 ч.1 ст.10 и ч.1 ст.12 ФЗ N 59-ФЗ, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, по результатам которого дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
В соответствии с ч.1 ст.10 ФЗ № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо (в том числе): - обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (п.1); - дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (п. 4); - уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (п.5).
В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от ДАТА N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Согласно статье 10 названного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом; ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа.
ДАТА председатель правления ТСЖ «Дружный дом» ФИО1 обратилась в Управление ЖКХ и эксплуатации жилищного фонда г. Хабаровска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу г. Хабаровск, <адрес>.
Из оспариваемого ответа администрации г. Хабаровска от ДАТА №.1-61-153 следует, что Управление ЖКХ и эксплуатации жилищного фонда администрации г. Хабаровска рассмотрело обращение ТСЖ «Дружный дом», направленное из прокуратуры <адрес> г. Хабаровска, по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, непринятия мер Управлением по образованию земельного участка под МКД № сообщает следующее. Порядок образования земельного участка под многоквартирным домом определен постановлением администрации города Хабаровска от ДАТА № «Об утверждении порядка образования земельного участка под многоквартирным домом и иными входящими в состав такого дома объектами недвижимого имущества в городском округе «Город Хабаровск» и о признании утратившим силу постановления администрации города Хабаровска от ДАТА № «Об утверждении порядка принятия решения об образовании земельного участка под многоквартирным домом и иными входящими в состав такого дома объектами недвижимого имущества в городском округе «Город Хабаровск». В соответствии с Порядком, компетенцией Управления не предусмотрено выполнение работ по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предусмотренного земельным и градостроительным законодательством Российской Федерации. В соответствии с пунктами 3.2, 3.2.2 Порядка, данные полномочия реализуются Департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации города. Согласно пункту 3.1.1 Порядка, под группу МКД № №, №, №, №, № по <адрес> гора, утвержден единый проект межевания территории в соответствии с постановлением администрации города Хабаровска ДАТА №. Управлением, заявление ТСЖ «Дружный дом», направлено на рассмотрение ДАСиЗ. Согласно информации, предоставленной ДАСиЗ в соответствии: с п.1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Согласно проекту межевания территории, утвержденному Постановлением №, перераспределение земельного участка под МКД № не предусмотрено. При утверждении проекта планировки территории ДАСиЗ, Управление готово произвести работы по образованию земельного участка под МКД № и постановке на государственный кадастровый учет в соответствии с Порядком. В целях получения дополнительной информации о порядке проведения работ по утверждению схемы расположения земельного участка рекомендовано обратиться непосредственно в ДАСиЗ администрации города.
Применительно к указанным выше нормам нарушения прав и законных интересов административного истца со стороны административного ответчика, по мнению суда, допущено не было, административному истцу дан в установленной форме мотивированный ответ со ссылками на действующее законодательство, в сроки, предусмотренные действующим законодательством. Обращение административного истца было рассмотрено в рамках Федерального закона № 59-ФЗ от ДАТА «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», поскольку порядок обращения по утверждению схемы расположения земельного участка был нарушен, путем обращения в неуполномоченный орган. Несогласие с содержанием ответа, его формой, не является основанием для удовлетворения требований административного истца Товарищества собственников жилья «Дружный дом».
Суд отклоняет довод административного истца в части не дачи ответа на заявление от ДАТА направленное в адрес административного ответчика, в котором он просит образовать земельный участок под МКД № по <адрес> на основании схемы расположения земельных границ, поскольку как следует из самого обращения от ДАТА, административный истец обратился в Управление ЖКХ и эксплуатации жилищного фонда, который в силу своего положения является специализированным ведомством администрации г. Хабаровска и разрешает поставленные перед ним вопросы в пределах своей компетенции. Как установлено судом, Управление ЖКХ и эксплуатации жилищного фонда администрации г. Хабаровска перенаправило поступившее обращение в Департамент архитектуры, строительства и землепользования, о чем свидетельствует информационное письмо от ДАТА №
Согласно ответу Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска № от ДАТА, руководствуясь положениями пункта 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ согласно проекту межевания территории, утвержденному постановлением администрации г. Хабаровска от ДАТА №, перераспределение земельного участка под многоквартирным домом по <адрес> гора, 13 не предусмотрено.
Обсуждая довод административного истца в части не образования земельного участка до вступления в законную силу Жилищного кодекса РФ на ДАТА, суд отклоняет довод административного истца, так как ДАТА постановлением Мэра г. Хабаровска № были утверждены границы земельного участка, ДАТА постановлением Администрации г. Хабаровска утверждена документация по планировке территории в границах <адрес> – <адрес> – <адрес> в Кировском <адрес> г. Хабаровска и ДАТА Министерство имущественных отношений <адрес> распоряжением № утвердило схему расположения границ земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером № и образования двух отдельных земельных участков с кадастровыми номерами № с разделением границ участков.
Таким образом, фактически границы земельного участка были установлены до введения в действие Жилищного кодекса РФ, до ДАТА.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от ДАТА распоряжение Министерства имущественных отношений <адрес> от ДАТА № признано незаконным.
Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от ДАТА (вступившее в законную силу ДАТА) признана недействительной запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок об объекте недвижимого имущества и его основных характеристиках – земельном участке с кадастровым номером №, площадью 28 086 кв.м., о регистрации права общей долевой собственности, возложена обязанность на Управление Росреестра по <адрес> исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок запись об объекте недвижимого имущества.
Таким образом, в настоящее время земельный участок под МКД № не состоит на кадастровом учете, вместе с тем данный факт не свидетельствует о том, что земельный участок не был образован, земельный участок под МКД № существовал как сформированный и до и после введения в действие Жилищного кодекса РФ, изначально формировался под группу многоквартирных домов, расположенных на спорной территории, выдавался под строительство в соответствии с одной проектной документацией, в связи с чем все собственники объектов недвижимости имеют равные права на использование указанной территории.
Доводы административного истца об утверждении схемы земельного участка необходимого для обслуживания многоквартирного жилого <адрес>, суд отклоняет, поскольку в настоящее время территория земельного участка с кадастровым номером № не разделена на два самостоятельных земельных участка, в проекте межевания спорная территория отображена как единый земельный участок. Обстоятельства, свидетельствовавшие о разделении единого земельного участка с учетом постановления администрации г. Хабаровска от ДАТА «Об утверждении документации по планировке территории в границах <адрес> – <адрес> – <адрес> в Кировском <адрес> г. Хабаровска», а также мнений собственников жилых помещений, домов, зданий, расположенных в установленной границе земельного участка, суду не представлено. Схема земельного участка, предлагаемая административным истцом, противоречит проекту планировки территории, документам территориального планирования, при этом проект межевания, утвержденный постановлением администрации г. Хабаровска № от ДАТА является действующим и не оспорен.
Доводы административного истца, приведенные в судебном заседании и административном исковом заявлении сводятся к возложению обязанности на административного ответчика по утверждению схемы земельного участка без проведения планировки земельного участка, на котором находятся жилые дома, поскольку ранее административным истцом принимались меры по перепланировке спорного земельного участка, о чем свидетельствует заключение Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска от ДАТА, решение ДАСиЗ от ДАТА, которым документация по планировке спорной территории направлена на доработку, а также вступившие в законную силу судебные акты.
В силу положений статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.
Согласно частям 9 и 11 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:
1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);
2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;
3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.
Отказывая в удовлетворении заявленных административным истцом требований, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренной п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ совокупности условий, необходимых для удовлетворения административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований Товарищества собственников жилья «Дружный дом» к Администрации г. Хабаровска о признании незаконным отказа от ДАТА №.1-61-153, признании незаконным отказа в подготовке и утверждении схемы земельного участка, возложении обязанности – отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Мотивированное решение в окончательной форме составлено ДАТА.
Судья (подпись)
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>