РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации с. Борогонцы
11 декабря 2025 г.
Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Дьячковской Н.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Мюрюнский наслег» МР «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным и обязании выполнить действия, установил:
Прокурор Усть-Алданского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации СП «Мюрюнский наслег» о признании бездействия незаконным и обязании выполнить действия, в обоснование иска указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в СП «Мюрюнский наслег», по результатам которой установлено, что на территории сельского поселения по некоторым адресам отсутствуют графики вывоза твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), в нарушение требований законодательства не осуществлены мероприятия по утилизации строительного мусора на территории снесенного многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>. Прокурор просит признать бездействие администрации сельского поселения незаконным и обязать административного ответчика установить графики вывоза ТКО и утилизировать строительный мусор.
В соответствии со ст. 291 КАС РФ административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что в ходе проверки прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в СП «Мюрюнский наслег». В ходе проверки установлено, что на территории сельского поселения отсутствуют графики вывоза ТКО по следующим адресам <адрес>:
- <адрес>, <адрес>
- <адрес>;
- <адрес>;
- <адрес>;
- <адрес>;
- <адрес>;
- <адрес>;
- <адрес>, 95.
Кроме того, проверка выявила, что не осуществлены мероприятия по утилизации строительного мусора на территории снесенного многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, снос которого произведен в 2023 году на основании Распоряжения Главы МО «Мюрюнский наслег» от 15 февраля 2023 г. №.
По итогам проверки в адрес главы сельского поселения 20 июня 2025 г. прокуратурой района выносилось представление об устранении нарушений законодательства №, по результатам рассмотрения которого вышеуказанные нарушения не были устранены.
Указанные обстоятельства полностью подтверждаются представленными административным истцом документами, в частности требованием и.о. прокурора района от 17 октября 2025 г. с №, ответом на требование с исх. № от 22 октября 2025 г., ответом на требование с исх. № от 23 сентября 2025 г., фотографиями мест выявления нарушений.
Статья 42 Конституции Российской Федерации и статья 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закрепляют право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в указанном Федеральном законе понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований создает угрозу жизни или здоровья человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний (статья 1).
В силу пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и пункта 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Полномочия органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами производства и потребления осуществляется в соответствии с Федеральными законами от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Вместе с тем в соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Так, статьей 1 Закона Республики Саха (Якутия) от 26 ноября 2014 г. 1367-З № 291-V «О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения» на основании части 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) закреплены вопросы местного значения, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Согласно п. 19 ч. 1 ст. 5 Устава МО «Мюрюнский наслег» Усть-Алданского улуса (района) РС (Я), организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения данного сельского поселения.
В соответствии с «Обзором судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами», утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 13 декабря 2023 г., закрепление за сельским поселением обязанности участвовать в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО означает осуществление данным муниципальным образованием на его территории всех полномочий, перечисленных в пункте 1 статьи 8 Закона об отходах. Согласно пунктам 1, 2 статьи 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в области обращения с ТКО относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО.
Таким образом, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах относится к вопросам местного значения СП «Мюрюнский наслег».
Статьей 13.4 Федерального закона 89-ФЗ предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).
Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра органами местного самоуправления утверждены постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. №1039, согласно п. 2 которых места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства, правилам благоустройства муниципальных образований.
Согласно п. 5.7. ПостановленияПравительства РС(Я) от 29 октября 2016 г. № 399 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Саха (Якутия)» оформление (брендирование табличек, баннеров и пр.) контейнерных площадок осуществляется в соответствии с Региональным стандартом с содержанием информации о видах ТКО, подлежащих накоплению на соответствующей контейнерной площадке, а также имеет сведения о сроках (графике) вывоза ТКО, сведения об организации, осуществляющей транспортирование ТКО от места их накопления. За отсутствие на контейнерной площадке графика вывоза ТКО несут ответственность органы местного самоуправления Республики Саха (Якутия). Вывоз ТКО из контейнеров необходимо осуществлять в соответствии с графиком вывоза ТКО (п. 5.8.).
Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
Установленные нарушения административным ответчиком не оспариваются, согласно поступившему ходатайству представителя администрация сельского поселения они признают исковые требования.
Таким образом, судом установлено, что административным ответчиком не приняты должные меры по исполнению обязанностей, возложенных законодательством, что влечет нарушение неопределенного круга лиц.
При указанных обстоятельствах, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
В силу положения ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае признания бездействия незаконными орган, наделенный государственными или иными публичными полномочиями и совершивший оспоренное бездействие, обязан устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.
Согласно ст. 187 Кодекса административного судопроизводства РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
С учетом принципа исполнимости принимаемого судебного решения, а также финансовых и технических ресурсов административного ответчика, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Усть-Алданского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Мюрюнский наслег» МР «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным и обязании выполнить действия – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Мюрюнский наслег» муниципального района «Усть-Алданский улус (район) Республики Саха (Якутия) по непринятию мер по установке графиков вывоза твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения «Мюрюнский наслег» муниципального района «Усть-Алданский улус (район) Республики Саха (Якутия) по следующим адресам <адрес>:
- <адрес>, <адрес>;
- <адрес>;
- <адрес>;
- <адрес>;
- <адрес>;
- <адрес>;
- <адрес>;
- <адрес>, 95.
Обязать администрацию сельского поселения «Мюрюнский наслег» муниципального района «Усть-Алданский улус (район) Республики Саха (Якутия) в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить графики вывоза твердых коммунальных отходов по указанным адресам.
Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Мюрюнский наслег» муниципального района «Усть-Алданский улус (район) Республики Саха (Якутия) по непринятию мер по утилизации строительного мусора на территории снесенного многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>.
Обязать администрацию сельского поселения «Мюрюнский наслег» муниципального района «Усть-Алданский улус (район) Республики Саха (Якутия) в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу утилизировать строительный мусор на указанной территории.
Об исполнении решения по данному административному делу сообщить Усть-Алданскому районному суду Республики Саха (Якутия) и административному истцу – прокурору Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в течение десяти дней со дня окончания установленного судом срока для исполнения решения суда.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Председательствующий судья п/п Н.В. Дьячковская
Копия верна.
Судья Н.В. Дьячковская