ПОСТАНОВЛЕНИЕ
23 сентября 2026 года город Кемерово<АДРЕС>
Мировой судья судебного участка № 7 Заводского судебного района города Кемерово Золотарёва Ю.О., и.о. мирового судьи судебного участка № 4 Заводского судебного района города Кемерово, с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Журавлевой <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженки города <АДРЕС>, гражданки РФ, имеющей высшее образование, замужней, имеющей на иждивении двух малолетних детей: <ФИО2>, <ДАТА3> рождения, <ФИО3>, <ДАТА4> рождения, работающей, являющейся индивидуальным предпринимателем, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>, не имеющей хронических заболеваний, не являющейся инвалидом, имеющей паспорт <НОМЕР> <НОМЕР>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности, защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - адвоката Адвокатского кабинета Воронкиной <ФИО4> города Кемерово Кемеровской области № 42/421, Воронкиной А.А<ФИО5>, представившей удостоверение адвоката <НОМЕР> от <ДАТА5>, ордер <НОМЕР> от <ДАТА6>, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка № 7 Заводского судебного района города Кемерово материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.1 ч. 2 КРФобАП в отношении должностного лица - индивидуального предпринимателя Журавлевой <ФИО1>,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу № 1/160375/2026 об административном правонарушении от 22 июля 2026 года индивидуальному предпринимателю Журавлевой Н.А. инкриминируется административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.1 ч. 2 КРФобАП, выраженное в том, что 20 июля 2026 года в 14 часов 15 минут, Журавлева Н.А., находясь по адресу: город Кемерово, пр. Советский, д. 2/8, офис 406, в нарушение п.п. 46 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" оказывала услуги по врачебной косметологии, а именно ботулинотерапии (внутримышечное введение лекарственного препарата), код А.11.02.002 номенклатуры медицинских услуг, утвержденных приказом Министерства здравоохранения РФ от 13 октября 2017 года № 804н, без лицензии на осуществление медицинской деятельности.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Журавлева Н.А. в судебном заседании вину в инкриминируемом ей административном правонарушении не признала, пояснила, что процедуры по введению ботулотоксина оказано не было. Пациентке <ФИО6> была оказана лишь консультативная услуга по контурной пластике губ.
Защитник Воронкина А.А. в судебном заседании представила суду письменные возражения по настоящему делу об административном правонарушении, в соответствии с которыми просила производство по делу об административном правонарушении в отношении Журавлевой Н.А. прекратить ввиду отсутствия в действиях Журавлевой Н.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1 ч. 2 КРФобАП, поскольку должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих о наличии вины Журавлевой Н.А в совершении инкриминируемого Журавлевой Н.А. административного правонарушения. Так, материалами дела не подтверждается факт оказания Журавлевой Н.А. именно врачебной косметологической услуги. Согласно представленного в материалах дела договора возмездного оказания услуг от 05 июня 2026 года в п. 1.2 указано, что услуги по договору оказываются в рамках бытовых (косметических) услуг, а медицинская помощь предметом договора не является. Кроме того, в материалах дела не представлено доказательств того, что Журавлева Н.А. намеревалась осуществить <ФИО6> не косметическую бытовую процедуру, а иную, которая относилась к врачебной инвазивной косметологии. Осмотром помещения не установлено, что Журавлева Н.А. использовала ботулотоксин, введенный в шприц в отношении <ФИО6> либо совершила действия по подготовке введения данного препарата. Факт хранения препаратов в холодильнике не образует состава административного правонарушения, инкриминируемого Журавлевой Н.А. Кроме того, представленный в материалах дела договор оказания услуг с <ФИО7> также содержит сведения о предмете договора, последующие приложенные жалобы <ФИО7> не указывают о ненадлежащем качестве оказанной услуги. Таким образом, факт введения Журавлевой Н.А. 20 июля 2026 года препарата ботулотоксина или приготовление к его введению не зафиксирован, основан на предположениях. Имеющие в материалах дела фотографии датированы февралем 2022 года, когда Журавлева Н.А. была трудоустроена в ООО «Салон Ирина», в качестве врача-косметолога в лицензированной организации. Таким образом, вывод должностного лица о событии административного правонарушения, инкриминируемого Журавлевой Н.А. достоверно не подтвержден. Собранные в материалах дела доказательства не являются достаточными для обоснования выводы о наличии во вменяемом Журавлевой Н.А. деянии объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1 ч. 2 КРФобАП.
Старший инспектор ОИАЗ УМВД России по городу Кемерово <ФИО8> в судебном заседании подтвердил обстоятельства инкриминированного Журавлевой Н.А. административного правонарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении и иных процессуальных документах, при этом пояснил, что 20 июля 2026 года им осуществлялась проверка обстоятельств по поступившей жалобе <ФИО7>, поданной в Роспотребнадзор по Кемеровской области, а именно проверялся факт оказания Журавлевой Н.А. услуг по врачебной косметологии - ботулинотерпапии (внутримышечное введение лекарственного препарата). К Журавлевой Н.А. на процедуру по контурной пластике губ была записана <ФИО6>, которая является сотрудником полиции. Для осуществления проверки сообщения на пр. Советский, 2/8, оф. 406 в городе Кемерово о правонарушении он прибыл самостоятельно, <ФИО6> также приехала самостоятельно. В ходе проверки им проводилась видеосъемка, в ходе которой он осматривал помещение - кабинет, где оказывала медицинские услуги Журавлева Н.А. Кто находился в кабинете в момент осмотра помещения кроме Журавлевой Н.А., он не помнит. Факт проведения процедуры, на которую была записана <ФИО6> им не была зафиксирована. Он вошел в кабинет к Журавлевой Н.А., в этот момент <ФИО9> лежала на кушетке, Журавлева Н.А. находилась рядом. В момент осмотра кабинета Журавлевой Н.А. было установлено, что в кабинете находились инъекционные препараты, шприцы. Ему не известно были ли вскрыты упаковки препарата и шприца, необходимых для проведения инъекционной медицинской процедуры. Журавлева Н.А. в момент осмотра также пояснила, что имеющиеся у неё в кабинете препараты предназначены для инъекционных процедур. Познаниями в чем имеется разница между бытовыми косметическими услугами и медицинским вмешательством, он не обладает.
В судебном заседании свидетель <ФИО6> пояснила, что является сотрудником полиции, для проверки сообщения <ФИО7>, поступившего в Роспотребнадзор по Кемеровской области по факту оказания ей Журавлевой Н.А. медицинской услуги ботулинотерапии без лицензии она записалась через мессенджер «Телеграмм» на 20 июля 2026 года к Журавлевой Н.А. на процедуру по контурной пластике губ. Придя в назначенный день по адресу: город Кемерово, пр. Советский, д. 2/8, оф. 406, она прошла в кабинет к Журавлевой Н.А., где последняя собрала необходимый анамнез, затем она прошла на кушетку, где Журавлева Н.А. произвела осмотр её губ. Ей не была оказана услуга контурная пластика губ, Журавлева Н.А. произвела только осмотр. В момент, когда Журавлева Н.А. её осматривала, в кабинет вошел сотрудник полиции <ФИО8> и попросил её выйти. В кабинете остались он и Журавлева Н.А. Как проходил осмотр помещения ей не известно, поскольку в этот момент она находилась за дверью в коридоре. О том, что Журавлева Н.А. оказывает медицинские услуги ей стало известно из фотографий, размещенных в социальной сети.
Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1 ч. 2 КРФобАП, образует осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
В обоснование вины Журавлевой Н.А. административным органом представлены следующие доказательства:
- протокол № 1/160375/2026 об административном правонарушении от 22 июля 2026 года в отношении Журавлевой Н.А.;
- копия жалоба <ФИО7>, поданной в Роспотребнадзор по Кемеровской области, согласно которой Журавлева Н.А., по адресу город Кемерово, пр-кт. Советский, д. 2/8, оф. 406 оказывает медицинские услуги бутулинотерапию без лицензии и приложенные к ней копия анкеты клиента, договора, согласия на обработку персональных данных, копией чека;
- рапорт на имя врио заместителя начальника полиции (по ООП) Управления МВД России по городу Кемерово;
- протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 20 июля 2026 года;
- - видеозапись - осмотр кабинета, расположенного по адресу: город Кемерово, пр-кт. Советский, д. 2/8, оф. 406, из которой следует, что в кабинете в момент осмотра присутствует лицо, в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении Журавлева Н.А, и непосредственно сотрудник полиции, осуществляющий видеосъемку. Так же на видео зафиксированы медицинские препараты в запечатанном виде;
- объяснение <ФИО6> от 20 июля 2026 года, из которого следует, что 20 июля она была записана к Журавлевой Н.А. на оказание услуги по контурной пластике губ, при этом Журавлева Н.А. произвела только осмотр, услуга по контурной пластике губ не оказана;
- объяснение Журавлевой Н.А. от 20 июля 2026 года, из которого следует, что Журавлева Н.А. является индивидуальным предпринимателем, по адресу: город Кемерово, пр-кт. Советский, д. 2/8, оф. 406 она работает около 3-х месяцев, оказывает косметологические услуги, в том числе услуги по чистке лица, консультационные услуги, пилинги, массаж, уходовые процедуры, ботулинотерпапию (введение препарата под кожу в мышцы), является врачом-косметологом, в настоящее время оформляет лицензию на медицинскую деятельность;
- анкета клиента <ФИО6> от 20 июля 2026 года, содержащая в себе сбор информации о состоянии здоровья пациента; - фотографиями из социальной сети Вконтакте врача-косметолога Журавлевой Н.А. с образцамиработ, в том числе по оказанию услуг контурной пластике губ, ботулинотерпапии, при этом фотография (л.д. 26) датирована 07 февраля без указания года;
- договор аренды недвижимого имущества от 01 мая 2026 года, заключенный между <ФИО10> и Журавлевой Н.А., согласно которому арендатору передано в пользование помещение - кабинет, общей площадью 62,5 кв. м, по адресу: город Кемерово, пр-кт. Советский, д. 2/8, оф. 406, договор действует с 01 апреля 2026 года по 31 марта 2027 года;
- выписка о наличии в единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения данных, подтверждающих факт прохождения лицом аккредитации специалиста от 06 апреля 2026 года;
- копии дипломов Журавлевой Н.А.; - выписка из ЕГРИП от 20 июля 2026 года, из которой следует, что Журавлева Н.А. зарегистрированав качестве индивидуального предпринимателя.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КРФобАП).
В силу пп. 1, 2 и п. 3 ст. 26.1 КРФобАП по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которое КРФобАП предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии со статьей 26.2 КРФобАП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Частью 2 ст. 14.1 КРФобАП предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна). Объективная сторона указанного правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона РФ от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежат лицензированию.
Согласно п. п. 3 - 10 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" под медицинской деятельностью понимается профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях; при этом под медицинской помощью понимается комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг. В свою очередь, медицинская услуга представляет собой медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение; выполнение медицинских вмешательств осуществляется только медицинскими работниками. Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково", определен Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации N 291 от <ДАТА18> (действующего на момент совершения правонарушения), в соответствии с п. 3 которого медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях; требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.
Согласно Приложению к Положению о лицензировании медицинской деятельности (действующего на момент совершения правонарушения), услуги по косметологии относятся к перечню работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, и соответственно, подлежат лицензированию.
В соответствии с пунктом 2 Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю "косметология", утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 18.04.2012 N 381н, медицинская помощь по профилю "косметология" включает комплекс лечебно-диагностических и реабилитационных мероприятий, направленных на сохранение или восстановление структурной целостности и функциональной активности покровных тканей человеческого организма (кожи и ее придатков, подкожной жировой клетчатки и поверхностных мышц).
В соответствии с пунктом 3 абз. 1 Порядка, оказание медицинской помощи по профилю "косметология" включает: диагностику и коррекцию врожденных и приобретенных морфофункциональных нарушений покровных тканей человеческого организма, в том числе возникающих вследствие травм и хирургических вмешательств, химиотерапевтического, лучевого и медикаментозного воздействия и перенесенных заболеваний.
В соответствии с пунктом 5 абз. 1 Порядка, при первичном обращении пациента врач-косметолог: оценивает жалобы пациента, структурную целостность и функциональную активность покровных тканей, выявляет конкретные дефекты и нарушения, требующие проведения косметологической коррекции; информирует пациента о процедурах для самостоятельного выполнения; дает рекомендации по уходу за покровными тканями организма, в том числе проводит обучение необходимым гигиеническим навыкам; заполняет медицинскую документацию в установленном порядке; составляет план необходимого обследования и лечения; назначает медицинские процедуры для выполнения средним медицинским персоналом; выполняет медицинские процедуры, необходимые для коррекции выявленных нарушений и дефектов.
Приказом Минздрава России от 13.10.2017 N 804н "Об утверждении номенклатуры медицинских услуг" утвержден перечень медицинских услуг, который состоит из кодировки медицинских услуг. Согласно указанной номенклатуре, проведение внутримышечного введение лекарственного препарата (код А11.02.002) отнесено к медицинским услугам класса "А" (виды медицинских вмешательств, направленные на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющие самостоятельное законченное значение).
Частью 1 статьи 1.6 КРФбАП предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях, установленных законом.
В соответствии со ст. 1.5 КРФобАП лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии со ст. 2.1 КРФобАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Наличие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении (ст. 26.1 КРФобАП).
Согласно ст. 24.5 ч. 1 п. 1 КРФобАП отсутствие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
Так, административным органом не представлено и материалы дела не содержат доказательств того, что Журавлева Н.А. 20 июля 2026 года в 14 часов 15 минут, находясь по адресу: город Кемерово, пр-кт. Советский, д. 2/8, оф. 406, фактически осуществляла проведение медицинской услуги ботулинотерапии либо услуги контурной пластики губ, а также доказательств того, что в салоне проводится какое-либо медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на оказание услуг по врачебной косметологии; нет и доказательств того, что оказываемая 20 июля 2026 года <ФИО6> услуга в виде смотра относятся не к бытовым, а именно, к медицинским услугам, требующим лицензирования.
При этом, факт наличия в кабинете Журавлевой Н.А. запечатанных медицинских препаратов, шприцов, не свидетельствует о том, что 20 июля 2026 года Журавлевой Н.А. оказывались медицинские услуги, требующие лицензирования.
Кроме того, представленными должностным лицом в материалах дела фотографиями с образцами работ, в том числе по оказанию услуги по контурной пластике губ, ботулинотерпапии, не подтверждается факт оказания Журавлевой Н.А. данных медицинских услуг, поскольку фотографии не содержат указания на дату и год фиксации указанных работ. При этом, из представленных аналогичных фотографий стороной защиты, судом установлено, что представленные в материалах дела фотографии, датированы февралем и мартом 2022 года, в то время когда, Журавлева Н.А, оказывала косметологические услуги в лицензированном салоне, что подтверждается из представленной стороной защиты распечатки из электронной трудовой книжки Журавлевой Н.А. (л.д. 60-69, 70-71).
Кроме того, суд, проанализировав показания свидетеля <ФИО6>, а также должностного лица <ФИО8> в совокупности с иными материалами дела, установил, что данные <ФИО6> и <ФИО8> показания в судебном заседании не доказывают факт оказания Журавлевой Н.А. 20 июля 2026 года медицинских услуг, требующих лицензирования. При этом, как следует из показаний <ФИО6>, Журавлева Н.А. 20 июля 2026 года не оказывала ей медицинскую услугу по контурной пластике губ, а произвела в отношении неё только консультативный осмотр. Должностное лицо <ФИО8> показал в судебном заседании, что в момент, когда он вошел в кабинет к Журавлевой Н.А. <ФИО11> лежала на кушетке, Журавлева Н.А. стояла рядом с ней, при этом ему не известно, были ли вскрыты упаковки препарата и шприца, необходимых для проведения инъекционной медицинской процедуры, данного факта также не следует и из представленной и обозренной в судебном заседании видеозаписи.
Таким образом, суд оценивая доводы защитника Воронкиной А.А. относительно того, что представленные суду материалы дела являются недостаточными для установления вины Журавлевой Н.А. в инкриминируемом ей административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.1 ч. 2 КРФобАП, суд признает состоятельными.
Так, из представленного стороной защиты договора возмездного оказания услуг от 05 июня 2026 года, заключенного между Журавлевой Н.А<ФИО12> и <ФИО7>, следует, что Журавлевой Н.А. оказываются услуги в рамках бытовых (косметических) услуг, которые в соответствие с требованиями Положения о лицензировании медицинской деятельности, не относятся к медицинским услугам, и не требуют лицензирования. При этом, медицинская помощь не является предметом данного договора.
Таким образом, мировой судья, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности, приходит к выводу, что административным органом не представлено достаточных доказательств, подтверждающих факт оказания 20 июля 2026 года в 14 часов 15 минут Журавлевой Н.А. населению медицинских услуг без соответствующей лицензии, что указывает на отсутствие в действиях должностного лица Журавлевой Н.А. события административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1 ч. 2 КРФобАП.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 24.5 КРФобАП, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.1 ч. 2 КРФобАП в отношении должностного лица - индивидуального предпринимателя Журавлевой <ФИО1>, прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Заводский районный суд города Кемерово в течение 10 (десяти) дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Ю.О. Золотарёва