РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
9 апреля 2026 года с. Кырен
Тункинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Пермяковой Ю.А., при секретаре судебного заседания Зодбоевой Н.В., с участием административного истца ФИО1, представителя ответчика Администрации МО «<адрес>» ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ Управление «Казна муниципального имущества <адрес>», администрации МО «<адрес>» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии и ненаправлении итогового решения по заявлениям о предварительном согласовании предоставления земельных участков,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к МКУ Управление «Казна муниципального имущества <адрес>», администрации МО «<адрес>» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии и ненаправлении итогового решения по заявлениям о предварительном согласовании предоставления земельных участков.
Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в адрес Администрации МО «<адрес>» поданы заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, зарегистрированные под №, 4791, 4792, 4793, 4794. Указанные заявления поданы в отношении земельных участков, расположенных в <адрес> Республики Бурятия, в границах кадастров, кварталов 03:20:430102 и 03:20:010103, на основании подп. 15 п. 2 ст. 39 Земельного кодекса РФ, с приложением соответствующих схем расположения земельных участков. Заявления были приняты к рассмотрению в рамках деятельности МКУ «УКМИ администрации МО «<адрес>», которым оформлялись документы по существу заявленных требований. ДД.ММ.ГГГГ МКУ «УКМИ администрации МО «<адрес>» принято решение № об отказе в предварительном согласовании предоставлении испрашиваемых земельных участков по заявлениям №, 4791, 4792, 479: 4794, которое было получено административным истцом. Не согласившись с законностью указанного отказа, административный истец обратился в Тункинский районный суд Республики Бурятия с административным иском об оспаривании соответствующего решения. В ходе рассмотрения административного дела №а-657/2025, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, административными ответчиками было представлено письмо об отмене ранее принятого отказа, признании его утратившим силу и возобновлении рассмотрения заявлений №. В связи с отменой оспариваемого акта производство по указанному делу было прекращено ввиду отпадения предмета спора. После отмены первоначального отказа административными ответчиками принято новое решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков, мотивированное их пересечением с лесными кварталами. Не согласившись с законностью указанного решения, административный истец обратился в Тункинский районный суд Республики Бурятия с административным иском об оспаривании указанного решения, который рассматривался в рамках дела №а-83/2026. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ административными ответчиками также было представлено решение об отмене ранее принятого решения № от ДД.ММ.ГГГГ Решением Тункинского районного суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-83/2026 в удовлетворении административного иска было отказано. При этом суд указал, что оспариваемый отказ к моменту рассмотрения дела отменен, признан утратившим силу, рассмотрение заявлений возобновлено, в связи с чем, по мнению суда, нарушение прав административного истца отсутствует. Таким образом, не позднее ДД.ММ.ГГГГ факт отмены второго отказа и возобновления рассмотрения заявлений № был подтвержден самими административными ответчиками и положен в основу судебного решения по делу №а-83/2026. Между тем до настоящего времени административному истцу не направлены ни решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков, ни решения об отказе по заявлениям №, 4791, 4792, 4793, 4794. Кроме того, административному истцу не был вручен и не был направлен документ, которым был отменен второй отказ и возобновлено повторное рассмотрение заявлений, хотя именно на существование такого документа сослался суд в решении от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, после отмены ранее вынесенных отказов административные ответчики не завершили административную процедуру и не приняли по заявлениям № итоговые решения в предусмотренной законом форме. Непринятие и ненаправление итоговых решений по заявлениям № препятствует завершению предусмотренной законом административной процедуры и создает для административного истца реальные препятствия в осуществлении прав на получение земельных участков в установленном земельном законодательством порядке. Просит возложить на административных ответчиков обязанность в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу направить в адрес административного истца принятые решения по заявлениям №, 4791, 4792, 4793, 4794.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.
Представитель административного ответчика АМО «<адрес>» ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска.
Представитель МКУ «УКМИ в судебное заседание не явился, направил в суд специалиста для дачи пояснений.
Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В силу пункта 1 статьи 264 Гражданского кодекса РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.
Как следует из ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Как следует из ч.ч. 1, 2, 3 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка предусмотрен статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.
Перечень документов, которые необходимо предоставить совместно с заявлением физического лица о предварительном согласовании предоставления земельного участка определен пункте 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.
Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Заявитель вправе представить документы, которые должны быть получены уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия.
Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.
Согласно ч.ч. 3, 4, 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Пунктом 7.1. статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок, предусмотренный пунктом 7 настоящей статьи, может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. О продлении срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратилась МКУ УКМИ «<адрес>» с заявлениями №, 4791,4792, 4793, 4794 о предварительном согласовании предоставления ей земельных участков для ИЖС в аренду без торгов на территории МО СП «Аршан».
ДД.ММ.ГГГГ МКУ УКМИ «<адрес>» принято решение № об отказе в предварительном согласовании предоставлении испрашиваемых земельных участков по заявлениям №, 4791, 4792, 479: 4794.
Согласно извещению начальника МКУ УКМИ «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 в связи с выявленными обстоятельствами, требующих пересмотра, предыдущий ответ МКУ УКМИ «<адрес>» признан утратившим силу, заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка возобновлено к рассмотрению.
Решением МКУ УКМИ «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков в связи с тем, что истребованные земельные участки пересекаются с землями Аршанского участкового лесничества, а именно с лесными кварталами №,2,26,27.
Согласно извещению начальника МКУ УКМИ «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 в связи с выявленными обстоятельствами ответ МКУ УКМИ «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельных участков по заявлениям №, 4791,4792, 4793, 4794 отменен и признан утратившим силу, заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка возобновлено к рассмотрению.
Согласно п. 38 административного регламента «Предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности», утвержденного постановлением администрации МО «<адрес>» РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, способом фиксации результата административной процедуры является подписание Главой или лицом исполняющим его обязанности, решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка либо решений о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Допрошенный в ходе судебного заседания, в качестве специалиста ФИО5, пояснил, что является специалистом МКУ Управление «Казна муниципального имущества <адрес>» и занимается вопросами предоставления земельных участков, в частности заявлениями ФИО1 По поводу нарушений установленных законом сроков рассмотрения заявлений пояснил, что действительно данное нарушение имеет место быть, ответ на заявления ФИО1 подготовлен, который после подписания будет направлен заявителю.
При таких обстоятельствах, в нарушение вышеуказанных правовых норм, административным ответчиком МКУ Управление «Казна муниципального имущества <адрес>» заявления ФИО6 в установленный законом срок не рассмотрены без уважительных причин, ответ на заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду истцу не предоставлен с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, что влечет признание бездействий МКУ Управление «Казна муниципального имущества <адрес>», администрации МО «<адрес>» незаконными.
В порядке восстановления нарушенного права ФИО1, суд полагает необходимым возложить на административных ответчиков МКУ Управление «Казна муниципального имущества <адрес>», администрацию МО «<адрес>» обязанность рассмотреть заявления №, 4791, 4792, 4793, 4794 о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства, расположенных в <адрес> Республики Бурятия в срок не позднее 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Поскольку причиной не направления истцу решений явилось несвоевременное рассмотрение заявлений ФИО1, суд полагает в удовлетворении требований истца в возложении на ответчиков обязанности обеспечить направление административному истцу принятых итоговых решений по рассмотрению заявлений ФИО1 отказать.
Как следует из положений ст. 103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
При этом, административным истцом понесены расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей, что подтверждается чеком по операции от ДД.ММ.ГГГГ, которая подлежит взысканию с МКУ Управление «Казна муниципального имущества <адрес>», администрации МО «<адрес>» в пользу административного истца.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 к МКУ Управление «Казна муниципального имущества <адрес>», администрации МО «<адрес>» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии и не направлении итогового решения по заявлениям о предварительном согласовании предоставления земельных участков – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие МКУ Управление «Казна муниципального имущества <адрес>», администрации МО «<адрес>» в не рассмотрении заявлений №, 4791, 4792, 4793, 4794 о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства, расположенных в <адрес> Республики Бурятия.
Обязать МКУ Управление «Казна муниципального имущества <адрес>», администрацию МО «<адрес>» повторно рассмотреть заявления ФИО1 №, 4791, 4792, 4793, 4794 о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства, расположенных в <адрес> Республики Бурятия в срок не позднее 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении административных исковых требований в остальной части – отказать.
Взыскать с МКУ Управление «Казна муниципального имущества <адрес>», администрации МО «<адрес>» в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 1 500 рублей с каждого.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Тункинский районный суд Республики Бурятия.
Мотивированный текст решения изготовлен 16.04.2026
Судья Ю.А. Пермякова