РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
23 июля 2026 года г. Хабаровск
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Соловьевой Ю.А., при секретаре Белицкой Е.С., с участием административного истца Гладкова П.В., представителя административного истца Гладковой И.П., представителя административных ответчиков администрации г. Хабаровска, управления по связям с общественностью и работе с молодежью администрации г. Хабаровска Шубиной А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гладкова Павла Валерьевича к администрации г. Хабаровска, управлению по связям с общественностью и работе с молодежью администрации г. Хабаровска о признании незаконным решения об отказе в признании молодой семьи участниками мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, возложении обязанности, установил:
Гладков П.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Хабаровска, управлению по связям с общественностью и работе с молодежью администрации г. Хабаровска о признании незаконным решения, возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указал, что административный ответчик принял решение на заседании городской комиссии по вопросам реализации подпрограммы «Жилье для молодых семей на 2026 – 2030 годы» (далее - Программа) от ДД.ММ.ГГГГ № № которым было отказано в признании молодой семьи в составе двух человек (Гладков П.В., Гладкова Ю.Р.) участником мероприятия по обеспечению жильем молодых семей. Административный истец с указанным решением не согласен, указывает, что ДД.ММ.ГГГГ подал документы, которые были приняты МФЦ №1, о признании на территории городского округа «Город Хабаровск» молодой семьи, имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, и участницей мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденными постановлением администрации г. Хабаровска от 22.09.2023 № 3779 в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 (далее - Правила). Так, постановлением администрации г. Хабаровска от 23.10.2025 № 4970 молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в целях участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением администрации г. Хабаровска от 02.09.2022 № 3186. В целях улучшения жилищных условий административный истец заключил договор участия в долевом строительстве, предметом которого является порядок и условия участия в строительстве объекта – квартиры. Оплата по договору определена собственными средствами и за счет кредитных средств на основании кредитного договора, заключенного ДД.ММ.ГГГГ с ПАО «Банк ПСБ». ДД.ММ.ГГГГ семье отказано в признании молодой семьи, имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, а также в признании молодой семьи участником мероприятия по обеспечению жильем молодых семей в связи с непредставлением документа, подтверждающего нуждаемость молодой семьи в жилом помещении на дату заключения кредитного договора. Решение об отказе было принято на том основании, что документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 Правил № 1050 на день заключения договора жилищного кредита (подпункт «з» пункта 19 Правил № 1050) отсутствовал (кредитный договор заключен ДД.ММ.ГГГГ, а семья признана нуждающейся ДД.ММ.ГГГГ). Считает решение административного ответчика неправомерным, поскольку наличие права состоять в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий для участия в Программе является производным от наличия у молодой семьи статуса нуждающейся в улучшении жилищных условий. Объект долевого строительства по договору, который приобретен административным истцом за счет кредитных средств, находится в залоге у банка, задолженность по договору не погашена, следовательно, возможность участия семьи в государственной программе не исключается, поскольку социальная выплата по Программе будет использована на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечному жилищному кредиту. На дату заключения кредитного договора семья 30.09.2025 семья фактически являлась нуждающейся в жилом помещении, а значит подлежала включению в состав участников мероприятия.
С учетом заявления об уточнении исковых требований просит признать незаконным решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в признании молодой семьи имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, а также признании молодой семьи участником мероприятия по обеспечению жильем молодых семей в связи с непредставлением документа, подтверждающего нуждаемость молодой семьи в жилом помещении на дату заключения кредитного договора;
обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление молодой семьи Гладковых;
признать молодую семью имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства;
признать молодую семью участником мероприятия по обеспечению жильем молодых семей для цели участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг; муниципальной программы городского округа «Город Хабаровск» «Молодежь городского округа «Город Хабаровск» на 2026 – 2030 годы» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»;
включить молодую семью в списки участников мероприятия на получение социальной выплаты на приобретение жилья в 2026 году.
Определением судьи от 15.07.2026 к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечена Гладкова Юлия Романовна.
В письменных возражениях на административное исковое заявление и дополнениях к ним представитель административных ответчиков Шубина А.Н. указывает, что Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050, устанавливают порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, а также использования таких выплат. При этом пунктом 19 Правил предусмотрено, что для участия в мероприятии в целях использования социальной выплаты в соответствии с п.п. «и» п. 2 Правил молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства в том числе документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п. 7 настоящих Правил на день заключения договора жилищного кредита, указанного в подпункте «е» настоящего пункта (п.п. «з»). Поскольку постановление администрации г. Хабаровска от 23.10.2025 № 4970 «О признании молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях» принято после заключения кредитного договора, считает, что оснований для признания семьи участником мероприятия не имелось. В связи с чем, оспариваемое решение является законным и обоснованным. Кроме того, указывает на пропуск административным истцом срока на обращение в суд с данным административным иском. Просит в удовлетворении административных исковых требований Гладкова П.В. отказать.
В судебное заседание заинтересованное лицо Гладкова Ю.Р. не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
В соответствии с положениями статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица.
В судебном заседании административный истец Гладков П.В., его представитель Гладкова И.П. заявленные требования с учетом уточнения поддержали, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.
Представитель административных ответчиков Шубина А.Н. просила в удовлетворении административных исковых требований отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление.
Заслушав административного истца Гладкова П.В., его представителя Гладкову И.П., представителя административных ответчиков Шубину А.Н., изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Исходя из положения частей 8, 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Гладков Павел Валерьевич, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и Гладкова Юлия Романовна, ДД.ММ.ГГГГ г.р. с ДД.ММ.ГГГГ состоят в зарегистрированном браке, что подтверждается свидетельством о заключении брака I№.
Постановлением администрации г. Хабаровска от 23.10.2025 № 4970 на основании пункта 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации молодая семья составом семьи 2 человека: муж – Гладков П.В., зарегистрирован в квартире № <адрес>, жена – Гладкова Ю.Р., зарегистрирована в квартире № <адрес>, признана молодой семьей, нуждающейся в жилых помещениях.
ДД.ММ.ГГГГ Гладков П.В., Гладкова Ю.Р. обратились в администрацию г. Хабаровска с заявлением о включении в состав участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».
К указанному заявлению приложены следующие документы: паспорта заявителей, СНИЛС заявителей, свидетельство о заключении брака, постановление администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № №, справка № № Дальневосточного филиала ПАО «Банк ПСБ» от ДД.ММ.ГГГГ, кредитный договор № № с ПАО «Банк ПСБ», договор № № участия в долевом строительстве с ООО «СЗ «Ю-Девелопмент» от ДД.ММ.ГГГГ, выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № №
Решением городской жилищной комиссии по вопросам реализации подпрограммы «Жилье для молодых семей на 2026 – 2030 годы» от 10.03.2026 № 4 Гладкову П.В., Гладковой Ю.Р. отказано в признании молодой семьи участником мероприятия по обеспечению жильем молодых семей в связи с непредставлением документа, подтверждающего нуждаемость молодой семьи в жилом помещении на дату заключения кредитного договора.
Принимая указанное решение, городская комиссия исходила из того, что договор участия в долевом строительстве № 368/С/2/22 заключен 30.09.2025, индивидуальные условия кредитного договора № 13309033 от 30.09.2025. При этом молодая семья признана нуждающейся в жилых помещениях постановлением администрации г. Хабаровска от 23.10.2025 № 4970. Документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п. 7 Правил № 1050 на день заключения договора жилищного кредита (подпункт «з» пункта 129 Правил № 1050).
Не согласившись с указанным решением городской комиссии, административный истец обратилась в суд с данным административным исковым заявлением.
Согласно Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1).
Оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья и нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством предоставления им социальных выплат и субсидий за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъекта Российской Федерации отвечает провозглашенным статьей 7 Конституции Российской Федерации целям социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающее достойную жизнь и свободное развитие человека.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы.
Согласно пункту 6 названных Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет (подпункт «а»); молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил (подпункт «б»); наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (подпункт «в»).
В соответствии с пунктом 7 Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.
Согласно подпункту «е» пункта 2 Правил социальная выплата может быть предоставлена молодой семье для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по жилищным кредитам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома или по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным жилищным кредитам или кредитам (займам) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита.
Таким образом, социальная выплата может быть предоставлена молодой семье для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по кредитам, предоставляемым для приобретения жилья.
В силу пункта 7 Правил при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в случае использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами «е» и «и» пункта 2 Правил не учитывается жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет средств жилищного кредита, предусмотренного указанными подпунктами, обязательства по которому полностью не исполнены, либо не исполнены обязательства по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита.
Пунктом 42 Правил определено, что в случае использования социальной выплаты на цель, предусмотренную подпунктом «е» пункта 2 настоящих Правил, распорядитель счета представляет в банк следующие документы: а) договор банковского счета; б) кредитный договор (договор займа); в) выписка (выписки) из Единого государственного реестра недвижимости о правах на приобретенное жилое помещение или документы на строительство - при незавершенном строительстве жилого дома; г) справка кредитора (заимодавца) об оставшейся части основного долга и сумме задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом).
Целью подпрограммы согласно разделу 6 является обеспечение развития и закрепление положительных демографических тенденций в обществе, укрепление семейных отношений и снижение уровня социальной напряженности в обществе.
Согласно подпункту «б» пункта 31 Правил для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты молодая семья - претендент на получение социальной выплаты в соответствующем году в течение 15 рабочих дней после получения уведомления о необходимости представления документов для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты направляет в орган местного самоуправления, принявший решение о признании молодой семьи участницей мероприятия ведомственной целевой программы, заявление о выдаче такого свидетельства (в произвольной форме) и документы, предусмотренные пунктами «б» - «и» пункта 19 Правил, - в случае использования социальных выплат в соответствии с подпунктами «е», «и» пункта 2 Правил.
Для участия в мероприятии в целях использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами «е» и «и» пункта 2 настоящих Правил молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства, в том числе документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил на день заключения договора жилищного кредита, указанного в подпункте «е» настоящего пункта (подпункт «з» пункта 19 Правил).
Отказывая административному истцу в признании молодой семьи участником мероприятий по обеспечению жилье молодых семей, административный ответчик указал, что на момент заключения кредитного договора на приобретение жилого помещения, истец Гладков П.В. и члены ее семьи не были признаны нуждающимися в жилом помещении.
Суд не может согласиться с данными выводами городской комиссии.
Так, подпункт «з» пункта 19 Правил устанавливает необходимость подачи в орган местного самоуправления, для получения социальной выплаты, справки о нуждаемости в улучшении жилищных условий на момент заключения кредитного договора, но не возлагает обязанность на гражданина получить указанную справку до заключения кредитного договора.
Суд приходит к выводу, что отказ во включении семьи Гладковых в программу ввиду отсутствия документа, подтверждающего признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении на день заключения договора жилищного кредита, не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает право истца на участие в указанной подпрограмме.
Основными принципами административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в ряде постановлений, следует, что при разрешении конкретных дел суды обязаны исследовать по существу фактические обстоятельства каждого конкретного дела и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы. Иное приводило бы к существенному ущемлению права на судебную защиту, закрепленного статьей 46 Конституции Российской Федерации (постановления от 18 июня 2019 года N 24-П, от 30 июня 2020 года N 31-П, от 30 июня 2021 года N 31-П и др.).
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (постановления от 12 июля 2007 года N 10-П, от 13 декабря 2016 года N 28-П, от 10 марта 2017 года N 6-П, от 11 февраля 2019 года N 9-П).
В силу пункта 22 Правил основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей мероприятия являются: а) несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил; б) непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктами 18 или 19 настоящих Правил; в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала, а также мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам, предусмотренных Федеральным законом «О мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займам) и о внесении изменений в статью 13.2 Федерального закона «Об актах гражданского состояния».
Из материалов административного дела следует, что на дату заключения кредитного договора семья Гладковых фактически нуждалась в жилом помещении, указанное обстоятельство имеет определяющее значение при решении вопроса о признании молодой семьи участником мероприятия по обеспечению жильем молодых семей.
Взаимосвязанные положения пунктов 9 и 22 (подпункт «г») Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, предусматривающие предоставление молодой семье права на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты только один раз и устанавливающие в качестве основания для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала, имеют целью предоставление государственной поддержки на равных условиях максимальному числу молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.
То обстоятельство, что жилое помещение с привлечением кредитных средств приобретено административным истцом за месяц до признания в установленном порядке молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, не может быть оценено таким образом, что молодая семья, лишается права на социальную выплату только по этому основанию. Такая дифференциация в реализации жилищных прав не может быть признана основанной на целях и задачах Подпрограммы.
В связи с этим суд приходит к выводу, что отказ административному истцу в признании участником мероприятий по обеспечению жильем молодых семей ввиду отсутствия документа, подтверждающего признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении на день заключения договора жилищного кредита, не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает право административного истца на участие в указанной подпрограмме.
Доводы административного ответчика о пропуске срока на обращение в суд признаются судом несостоятельными, поскольку административный истец обратился в суд в пределах трехмесячного срока с даты получения ответа на обращение, содержащее причины отказа признания молодой семьи участником мероприятия (ответ от 31.03.2026 № 15-15/430).
Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.
При разрешении дела суд применяет материальную норму к спорному правоотношению и в решении указывает, какие конкретно действия орган власти должен произвести, с тем чтобы решение суда не вызывало затруднений при исполнении (абзац 2 пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении»).
Суд в рамках процедур, предусмотренных главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассматривает требование об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, принявшего соответствующее решение, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями. При этом, признавая оспариваемое решение незаконным, суд вправе обязать орган, принявший оспариваемое решение, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа, что прямо следует из анализа положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Рассматривая споры в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение надлежащего способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда и входит в компетенцию суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.
Как разъяснено в пункте постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).
С учетом установленных в ходе рассмотрения спора обстоятельств, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца от 02 марта 2026 года о признании молодой семьи, имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, а также о признании молодой семьи участником мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, отказав в удовлетворении требований о возложении обязанности в остальной части.
В соответствии с пунктом 21 Правил орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, предусмотренных пунктами 18 или 19 настоящих Правил, и в течение 5 рабочих дней со дня представления этих документов принимает решение о признании либо об отказе в признании молодой семьи участницей мероприятий. О принятом решении молодая семья письменно или в электронной форме посредством Единого портала уведомляется органом местного самоуправления в течение 3 рабочих дней.
Таким образом, администрации города Хабаровска надлежит повторно рассмотреть заявление административного истца в течение пяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы (часть 1 статьи 111 КАС РФ).
Поскольку требования административного истца удовлетворены, с административного ответчика администрации г. Хабаровска подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей, уплаченная административным истцом за подачу административного иска в суд.
Руководствуясь ст.ст. 177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административные исковые требования Гладкова Павла Валерьевича – удовлетворить частично.
Признать незаконным решение городской комиссии по вопросам реализации подпрограммы «Жилье для молодых семей на 2026 – 2030 годы», оформленное протоколом от 10 марта 2026 года № 4 в части отказа в признании молодой семьи составом Гладков П.В., Гладкова Ю.Р., имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, а также в признании молодой семьи участником мероприятия по обеспечению жильем молодых семей.
Возложить обязанность на администрацию города Хабаровска повторно рассмотреть заявление Гладкова Павла Валерьевича, Гладковой Юлии Романовны от 02 марта 2026 года о признании молодой семьи, имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, а также о признании молодой семьи участником мероприятия по обеспечению жильем молодых семей.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Взыскать с администрации города Хабаровска в пользу Гладкова Павла Валерьевича государственную пошлину в размере 3 000 рублей.
Решение суда может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 13 августа 2026 года.
Судья Ю.А. Соловьева
-----------------------------------------¬
¦"КОПИЯ ВЕРНА" ¦
¦Судья ______________________¦
¦ Ю.А. Соловьева¦
¦Секретарь ¦
¦ Е.С. Белицкая ¦
¦ _______________________¦
¦"__" _____________ 20__ г. ¦
L-----------------------------------------
Решение суда не вступило в законную силу ______________
Уникальный идентификатор дела 27RS0001-01-2026-004538-79
Подлинник решения подшит в дело № 2а-3657/2026 и хранится в Центральном районном суде г. Хабаровска