РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
23 июля 2026 года г. Хабаровск
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Соловьевой Ю.А., при секретаре Белицкой Е.С., с участием представителя административного истца помощника прокурора Центрального района г. Хабаровска Грицай А.С., представителя административных ответчиков администрации г. Хабаровска, департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска Дю-Пововой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Центрального района г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Хабаровска, департаменту муниципальной собственности администрации г. Хабаровска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, установил:
Прокурор Центрального района г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административными исковыми заявлениями к администрации г. Хабаровска, департаменту муниципальной собственности администрации г. Хабаровска о признании незаконным бездействия по обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее – Управление Росреестра по Хабаровскому краю) с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей объектов недвижимого имущества: тепловая сеть по <адрес> (от ТК 03.04 до ТК 03.12) в г. Хабаровске, протяженностью 52 м; сеть холодного водоснабжения по ул. <адрес>, протяженностью 30,8 кв.м; сеть холодного водоснабжения по ул. <адрес>, протяженностью 44 кв.м; сеть холодного водоснабжения по <адрес>, протяженностью 80 кв.м.
В обоснование заявленных требований указал, что на территории г. Хабаровска выявлена бесхозяйная тепловая сеть по <адрес> (от ТК 03.04 до ТК 03.12) в г. Хабаровске, сети холодного водоснабжения: по ул. <адрес>. Администрацией г. Хабаровска до настоящего времени не проведена работа по постановке на регистрационный учет в Управлении Росреестра по Хабаровскому краю указанных объектов как бесхозяйных.
Просит признать незаконным бездействие администрации г. Хабаровска по обращению в Управление Росреестра по Хабаровскому краю с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей объектов недвижимого имущества: тепловая сеть по <адрес> (от ТК 03.04 до ТК 03.12) в г. Хабаровске, протяженностью 52 м; сеть холодного водоснабжения по <адрес>, протяженностью 30,8 кв.м; сеть холодного водоснабжения по <адрес>, протяженностью 44 кв.м; сеть холодного водоснабжения по ул. <адрес>, протяженностью 80 кв.м; обязать администрацию г. Хабаровска в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей указанных выше объектов недвижимого имущества.
Определением судьи от 15.07.2026 административные дела 2а-3654/2026, 2а-3655/2026, 2а-3678/2026 объединены с административным делом 2а-3653/2026 в одно производство.
В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель административных ответчиков Дю-Попова Ю.А. просит в удовлетворении административных исковых требований прокурора отказать. Так, администрацией г. Хабаровска в лице структурных подразделений ведется работа со спорными объектами, проводится работа по установлению соответствия объектов признакам бесхозяйности и их постановке на кадастровый учет. Относительно сети холодного водоснабжения по <адрес>, указанная сеть водоснабжения включена УЭТИК в перечень бесхозяйных объектов. Согласно протоколу № № от ДД.ММ.ГГГГ на департамент муниципальной собственности возложена обязанность в возможно короткие сроки оформить техническую и кадастровую документацию на выявленный объект и направить заявление в Управление Росреестра по Хабаровскому краю для постановки данного объекта на кадастровый учет в качестве бесхозяйного объекта. Постановлением администрации г. Хабаровска от 05.06.2026 № № МУП г. Хабаровска «Водоканал» определено эксплуатирующей организацией на бесхозяйные объекты инженерной инфраструктуры, расположенные по адресу: г. <адрес> <адрес> в том числе спорной сети на период до даты регистрации права муниципальной собственности. Относительно сети холодного водоснабжения по ул. <адрес>, указанная сеть водоснабжения также включена УЭТИК в перечень бесхозяйных объектов. Согласно протоколу № 7/БХ-25 от ДД.ММ.ГГГГ на департамент муниципальной собственности возложена обязанность в возможно короткие сроки оформить техническую и кадастровую документацию на выявленный объект и направить заявление в Управление Росреестра по Хабаровскому краю для постановки данного объекта на кадастровый учет в качестве бесхозяйного объекта. Постановлением администрации г. Хабаровска от 22.09.2025 № 4387 МУП г. Хабаровска «Водоканал» определено эксплуатирующей организацией на бесхозяйный объект инженерной инфраструктуры - сеть холодного водоснабжения, расположенной по ул. Мухина, д. 7А, в Центральном районе г. Хабаровска, на период до даты регистрации права муниципальной собственности. Относительно сети холодного водоснабжения по ул. Истомина, д.39А, указанная сеть водоснабжения включена УЭТИК в перечень бесхозяйных объектов. Согласно протоколу № 14/БХ-25 от ДД.ММ.ГГГГ на департамент муниципальной собственности возложена обязанность в возможно короткие сроки оформить техническую и кадастровую документацию на выявленный объект и направить заявление в Управление Росреестра по Хабаровскому краю для постановки данного объекта на кадастровый учет в качестве бесхозяйного объекта. Постановлением администрации г. Хабаровска от 28.10.2025 № 5062 МУП г. Хабаровска «Водоканал» определено эксплуатирующей организацией на бесхозяйный объект инженерной инфраструктуры - сеть холодного водоснабжения, расположенной по <адрес>, в Центральном районе г. Хабаровска, на период до даты регистрации права муниципальной собственности. Относительно тепловой сети по пер. Кадровому (от ТК 03.04 до ТК 03.12) В соответствии с обращением ООО «Рентакс плюс» администрацией г. Хабаровска проводится работа в соответствии с Порядком взаимодействия при выявлении бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры, определения эксплуатирующей данные бесхозяйные объекты организации на период до даты регистрации права муниципальной собственности, установленным постановлением администрации города Хабаровска от 23.08.2022 № 3048. Проведено обследование тепловой сети и составлен акт от 12.01.2026 о выявлении бесхозяйного объекта теплоснабжения. Вышеуказанный акт направлен в департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска для организации работ по технической инвентаризации сети с составлением технического паспорта и технического плана и постановке на учет в органах регистрации прав собственности в качестве бесхозяйного объекта.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Центрального района г. Хабаровска Грицай А.С. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административных ответчиков администрации г. Хабаровска, департамента муниципальной собственности Дю-Попова Ю.А. просила в удовлетворении административных исковых требований прокурора отказать, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях. Дополнительно пояснила, что бездействие администрации г. Хабаровска отсутствует, права неопределенного круга лиц не нарушены, спорные сети на период до регистрации права муниципальной собственности не являются заброшенными. Подаче заявления в Управление Росреестра по Хабаровскому краю о постановке объектов на учет в качестве бесхозяйных предшествует работа по технической инвентаризации, изготовлению технического плана. Департаментом муниципальной собственности администрации г. Хабаровска ведется работа в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по заключению муниципального контракта на выполнение работ по технической инвентаризации, изготовлению технических планов и технических паспортов на бесхозяйные объекты инфраструктуры. Проведение работ по технической инвентаризации и изготовлению технической документации спорных сетей запланированы на 2026 год. Муниципальный контракт на проведение работ по технической инвентаризации и изготовлению технической документации заключен 15.04.2026. Срок окончания выполнения работ согласно контракту – декабрь 2026 года.
Заслушав представителя административного истца помощника прокурора Грицай А.С., представителя административных ответчиков администрации г. Хабаровска и департамента муниципальной собственности Дю-Попову Ю.А., изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Задачами административного судопроизводства исходя из положений статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.
В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать указание на признание незаконным оспоренного решения, действий (бездействия), а также указание на принятие решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, направленных на восстановление нарушенного права.
При отсутствии незаконного бездействия оснований для судебного понуждения к принятию решения по конкретному вопросу не имеется.
Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
Статьей 2 Федерального закона от 17 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определено, что канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод (пункт 9); сточные воды централизованной системы водоотведения (далее - сточные воды) - принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод (пункт 23); централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения (пункт 28).
В случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством (часть 5 статьи 8 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»).
В силу пункта 5 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.
Согласно частям 6, 6.1 статьи 15 Закона о теплоснабжении, в течение шестидесяти дней с даты выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя обязан обеспечить проведение проверки соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики, проверки наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, для принятия на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, а также обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении такого объекта теплоснабжения. Датой выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения считается дата составления акта выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения по форме, утвержденной органом местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченного органа исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя.
До даты регистрации права собственности на бесхозяйный объект теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя организует содержание и обслуживание такого объекта теплоснабжения.
Постановлением администрации г. Хабаровска от 23.08.2022 № 3048 утвержден порядок взаимодействия при выявлении бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры, определения эксплуатирующей данные бесхозяйные объекты организации на период до даты регистрации права муниципальной собственности.
Порядок регулирует отношения, связанные с выявлением бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры, определением эксплуатирующей такие объекты организации на период до даты регистрации права собственности (далее - Порядок).
Согласно пункту 2.1 Порядка основанием для проведения мероприятий по выявлению объектов инженерной инфраструктуры, расположенных на территории города (объекты электросетевого хозяйства, теплоснабжения, объекты централизованных систем водоснабжения (водоотведения), газораспределительных систем, ливневой канализации, наружного освещения), как бесхозяйных и (или) по определению эксплуатирующей такие объекты организации являются: а) обращения физических, юридических лиц, поступившие в администрацию города Хабаровска (структурное подразделение администрации города Хабаровска); б) вступившее в законную силу судебное решение об определении объекта инженерной инфраструктуры как бесхозяйного.
По основаниям, указанным в пунктах 1.2, 2.3 настоящего Порядка, в течение 5 рабочих дней с даты поступления сведений, в соответствии с пунктом 2.2 настоящего Порядка, уполномоченное структурное подразделение принимает решение о дате и времени проведения заседания уполномоченной подкомиссии КЧС города Хабаровска с целью выявления Объектов как бесхозяйных и (или) определения эксплуатирующей организации на период до даты регистрации права собственности. Заседание уполномоченной подкомиссии КЧС города Хабаровска назначается до истечения 1 календарного месяца со дня поступления сведений в соответствии с пунктом 2.2 настоящего Порядка (п. 2.4 Порядка).
Уполномоченное структурное подразделение в течение 10 рабочих дней со дня заседания уполномоченной подкомиссии КЧС города Хабаровска направляет в департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска (далее - Департамент) утвержденный Перечень выявленных Объектов как бесхозяйных, согласованный с эксплуатирующей организацией, которой принято решение передать такие объекты в эксплуатацию на период до даты регистрации права собственности, а также утвержденный и согласованный в соответствии с настоящим Порядком протокол решения уполномоченной подкомиссии КЧС города Хабаровска (п. 2.6 Порядка).
Департамент в течение 30 рабочих дней с момента получения документов от уполномоченного структурного подразделения, установленных пунктом 2.6 настоящего Порядка, осуществляет подготовку и согласование проекта постановления администрации города Хабаровска об определении эксплуатирующей организации на период до регистрации права собственности в соответствии с решением уполномоченной подкомиссии КЧС города Хабаровска (п. 2.7 Порядка).
В соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Департамент после получения от уполномоченного отраслевого подразделения документов в соответствии с пунктом 2.6 настоящего Порядка заключает муниципальный контракт на изготовление технической документации на выявленные Объекты как бесхозяйные с целью внесения их в ЕГРН в качестве бесхозяйных (п. 2.8 Порядка).
После изготовления технической документации на выявленные Объекты как бесхозяйные в соответствии с пунктом 2.8 настоящего Порядка Департамент проводит работу по внесению таких объектов в ЕГРН в качестве бесхозяйных. Все мероприятия по изготовлению технической документации и по внесению в ЕГРН производятся в сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации (п. 2.9 Порядка).
По истечении установленного статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации срока нахождения в ЕГРН выявленных Объектов в статусе бесхозяйных Департамент проводит работу по признанию права муниципальной собственности на них в судебном порядке (п. 2.10 Порядка).
Судом установлено и следует из материалов дела, что в соответствии с решением подкомиссии КЧС управления энергообеспечения, топлива и инженерных коммуникаций по предупреждению чрезвычайных ситуаций на объектах жизнеобеспечения населения от ДД.ММ.ГГГГ № № (протокол заседания) объект инфраструктуры – сеть холодного водоснабжения в районе дома по адресу: <адрес> выявлен как бесхозяйный; МУП г. Хабаровска «Водоканал» определено эксплуатирующей организацией на период до даты регистрации права собственности в отношении выявленного объекта инфраструктуры – сети холодного водоснабжения в районе дома по адресу: <адрес>
Указанным решением, оформленным протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № №, департаменту муниципальной собственности в соответствии с пунктом 2.7 Порядка № 3048 поручено в течение 30 рабочих дней со дня получения документов (пункт 3.2 протокола) закрепить постановлением администрации г. Хабаровска выявленные объекты инфраструктуры как бесхозяйные за МУП г. Хабаровска «Водоканал» для содержания и обслуживания (п. 5.1 протокола); в возможно короткие сроки оформить техническую и кадастровую документацию на выявленные объекты инфраструктуры как бесхозяйные и направить заявление в Управление Росреестра по Хабаровскому краю для постановки таких объектов на учет в качестве бесхозяйных (п. 5.2 протокола); провести работу по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты инфраструктуры (п. 5.3. протокола).
Постановлением администрации г. Хабаровска от 05.06.2026 № 3386 на период до даты регистрации права муниципальной собственности городского округа «Город Хабаровск» МУП г. Хабаровска «Водоканал» определено эксплуатирующей организацией бесхозяйных инженерных коммуникаций – водопроводной сети, расположенной по <адрес> в Центральном районе г. Хабаровска, ориентировочной протяженностью 80,13 п.м (п. 1); департаменту муниципальной собственности администрации г. Хабаровска провести работу по постановке бесхозяйной сети хозяйственно-бытовой канализации на учет бесхозяйных недвижимых вещей в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (п. 3).
Решением подкомиссии КЧС управления энергообеспечения, топлива и инженерных коммуникаций по предупреждению чрезвычайных ситуаций на объектах жизнеобеспечения населения от ДД.ММ.ГГГГ № № (протокол заседания) участок сети холодного водоснабжения в Центральном районе г. Хабаровске к жилому дому по адресу: <адрес> выявлен как бесхозяйный; МУП г. Хабаровска «Водоканал» определено эксплуатирующей организацией на период до даты регистрации права собственности в отношении выявленного объекта инфраструктуры – сети холодного водоснабжения в районе дома по адресу: <адрес>
Указанным решением, оформленным протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № №, департаменту муниципальной собственности в соответствии с пунктом 2.7 Порядка № 3048 поручено в течение 30 рабочих дней со дня получения документов (пункт 3.2 протокола) закрепить постановлением администрации г. Хабаровска выявленные объекты инфраструктуры как бесхозяйные за МУП г. Хабаровска «Водоканал» для содержания и обслуживания (п. 5.1 протокола); в возможно короткие сроки оформить техническую и кадастровую документацию на выявленные объекты инфраструктуры как бесхозяйные и направить заявление в Управление Росреестра по Хабаровскому краю для постановки таких объектов на учет в качестве бесхозяйных (п. 5.2 протокола); провести работу по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты инфраструктуры (п. 5.3. протокола).
Постановлением администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № № МУП г. Хабаровска «Водоканал» определено эксплуатирующей организацией на период до даты регистрации права муниципальной собственности городского округа «Город Хабаровск» бесхозяйных инженерных коммуникаций – водопроводной сети, расположенной по <адрес> в Центральном районе г. Хабаровска, ориентировочной протяженностью 30,80 п.м (п. 1); департаменту муниципальной собственности администрации г. Хабаровска провести работу по постановке бесхозяйной сети хозяйственно-бытовой канализации на учет бесхозяйных недвижимых вещей в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (п. 3).
Решение подкомиссии КЧС управления энергообеспечения, топлива и инженерных коммуникаций по предупреждению чрезвычайных ситуаций на объектах жизнеобеспечения населения от ДД.ММ.ГГГГ № № (протокол заседания) сеть водоснабжения в районе дома по адресу: г. Хабаровск, ул. Истомина. 39а отнесен к бесхозяйным объектам; МУП г. Хабаровска «Водоканал» определено эксплуатирующей организацией на период до даты регистрации права собственности в отношении выявленного объекта инфраструктуры – сети холодного водоснабжения в районе дома по адресу: г. Хабаровск, ул. Истомина, д.39А.
Указанным решением, оформленным протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № № департаменту муниципальной собственности в соответствии с пунктом 2.7 Порядка № 3048 поручено в течение 30 рабочих дней со дня получения документов (пункт 3.2 протокола) закрепить постановлением администрации г. Хабаровска выявленные объекты инфраструктуры как бесхозяйные за МУП г. Хабаровска «Водоканал» для содержания и обслуживания (п. 5.1 протокола); в возможно короткие сроки оформить техническую и кадастровую документацию на выявленные объекты инфраструктуры как бесхозяйные и направить заявление в Управление Росреестра по Хабаровскому краю для постановки таких объектов на учет в качестве бесхозяйных (п. 5.2 протокола); провести работу по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты инфраструктуры (п. 5.3. протокола).
Постановлением администрации г. Хабаровска от 28.10.2025 № 5062 МУП г. Хабаровска «Водоканал» определено эксплуатирующей организацией на период до даты регистрации права муниципальной собственности городского округа «Город Хабаровск» бесхозяйных инженерных коммуникаций – водопроводной сети, расположенной по <адрес> в Центральном районе г. Хабаровска, ориентировочной протяженностью 45 п.м (п. 1); департаменту муниципальной собственности администрации г. Хабаровска провести работу по постановке бесхозяйной сети хозяйственно-бытовой канализации на учет бесхозяйных недвижимых вещей в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (п. 3).
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе сотрудников управления ЭТИК, начальника Центрального теплового района МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» составлен акт выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения по адресу: г. Хабаровск, пер. Кадровый, согласно которому выявленный бесхозяйный объект теплоснабжения имеет непосредственное технологическое присоединение к сетям МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» в тепловой камере ТК 03.04. Вышеуказанный акт направлен в департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска для организации работ по технической инвентаризации сети с составлением технического паспорта и технического плана и постановке на учет в органах регистрации прав собственности в качестве бесхозяйного объекта.
Подаче заявления в Управление Росреестра по Хабаровскому краю о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта предшествует работа по его технической инвентаризации, изготовлению технического плана.
На период до регистрации права муниципальной собственности МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» в случае аварийной ситуации МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» устранят аварию.
Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден приказом Росреестра от 15 марта 2023 г. № № (далее - Порядок № П/0086).
В силу пункта 2 Порядка № № принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, его территориальные органы в соответствии с частью 8 статьи 72 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
На учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались (пункт 3 Порядка № №).
Согласно пункту 4 Порядка № П/0086 принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке: прием заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, о принятии объекта недвижимого имущества вновь во владение, пользование и распоряжение; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к документам, поступающим в орган регистрации прав; внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.
Пунктом 5 Порядка № П/0086 установлено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
Таким образом, подаче заявления в Управление Росреестра по Хабаровскому краю о постановке на учет в качестве бесхозяйного предшествует работа по его технической инвентаризации, изготовлению технической документации.
Проведение указанных работ осуществляется департаментом муниципальной собственности администрации г. Хабаровска путем заключения муниципальных контрактов на выполнение работ по технической инвентаризации, изготовлению технических планов, технических паспортов на выявленные бесхозяйные объекты инженерной инфраструктуры в соответствии с требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Так, в материалы административного дела представлен муниципальный контракт № 0122300006126000320-676892-261248 от 15.04.2026 на проведение работ по технической инвентаризации и изготовлению технической документации со сроком выполнения работ в декабре 2026 года.
Статья 10 Конституции Российской Федерации устанавливает, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Из анализа приведенных норм права, регулирующих отношения в рассматриваемой сфере, следует, что осуществление закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд отнесено к полномочиям администрации, которая самостоятельно решает вопросы хозяйственной деятельности и планирования бюджета.
Закупка товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, которая осуществляется за счет средств местного бюджета, проходит в определенном порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
В соответствии с частями 1 и 5 статьи 16 названного Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков, вместе с тем закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.
Таким образом, в ходе рассмотрения административного дела судом установлено, что администрацией г. Хабаровска в лице уполномоченных структурных подразделений в целях постановки на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества: тепловая сеть по пер. Кадровый (от ТК 03.04 до ТК 03.12) в г. Хабаровске, сеть холодного водоснабжения по ул. Мухина, д. 7а, сеть холодного водоснабжения по ул. Истомина, д.39а, сеть холодного водоснабжения по ул. Комсомольская, д.81 последовательно в соответствии с утвержденным Порядком № 3048 принимается необходимый комплекс мер: определение эксплуатирующей организации на период до регистрации права муниципальной собственности; проведение работ по инвентаризации и изготовлению технической документации в целях последующего обращения в орган регистрации прав на недвижимое имущество о постановке на учет в качестве бесхозяйного спорного объекта.
В свою очередь, суд принимает во внимание, что законодателем не установлено пресекательных сроков по постановке на кадастровый учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости. В действиях административных ответчиков какой-либо явной волокиты не выявлено, напротив, со дня выявления спорных объектов предпринят комплекс мер, в том числе оперативно определены эксплуатирующие организации.
Незначительное отступление от предусмотренных Порядком 3048 сроков о незаконном бездействии органа местного самоуправления не свидетельствует.
Поскольку заключение муниципального контракта и выполнение кадастровых работ требуют значительных временных затрат, то заявленный прокурором трехмесячный срок исполнения требований при установленных судом обстоятельствах, нельзя признать разумным.
Оснований полагать, что оспариваемыми действиями (бездействием) административного ответчика нарушены права неопределенного круга лиц, не имеется, поскольку на случай аварийных ситуаций – обязанность по устранению аварий возложена на эксплуатирующую организацию МУП г. Хабаровска «Водоканал» и на МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» как того требует действующее законодательство.
Оснований полагать, что в целях постановки на учет в качестве бесхозяйных объектов спорных канализационных сетей и тепловой сети возникла необходимость в судебном понуждении, у суда не имеется.
При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административные исковые требования прокурора Центрального района г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Хабаровска, департаменту муниципальной собственности администрации г. Хабаровска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности – оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 10 августа 2026 года.
Судья Ю.А. Соловьева