РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
23 июля 2026 года г. Хабаровск
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Соловьевой Ю.А., при секретаре Белицкой Е.С., с участием представителей административного истца Бровиной О.А., Бровиной И.Ю., административного ответчика заместителя прокурора Центрального района г. Хабаровска Балуевой А.А., представителя административных ответчиков прокуратуры Хабаровского края, прокуратуры Центрального района г. Хабаровска Остряниной А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Озон» к заместителю прокурора Центрального района г. Хабаровска, прокуратуре Центрального района г. Хабаровска, прокуратуре Хабаровского края о признании незаконными действий по проведению проверки, решения о проведении проверки, установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Озон» обратилось в суд с административным исковым заявлением к заместителю прокурора Центрального района г. Хабаровска Балуевой А.А. о признании незаконными действий (бездействия) должностного лица. В обоснование заявленных требований указано, что решением заместителя прокурора Центрального района г. Хабаровска Балуевой А.А. от ДД.ММ.ГГГГ № № назначено проведение проверки в отношении обособленного подразделения «Энергия Ци» (ООО «Медицинский центр «Озон»). Также в отношении Общества в г. Комсомольске-на-Амуре проведена проверка по решению заместителя прокурора г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 07.05.2026 № 301. Основание проверки – поручение прокуратуры Хабаровского края. Цель проверки: оценка соблюдения требований законодательства Российской Федерации о здравоохранении. Предмет проверки: исполнение требований законодательства в сфере здравоохранения. Срок проведения проверки с ДД.ММ.ГГГГ. Общество зарегистрировано и ведет деятельность с 2009 года в г. Комсомольске-на-Амуре. ООО «Медицинский центр «Озон» обладатель лицензии № №, выдана министерством здравоохранения Хабаровского края, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ. Общество имеет обособленное подразделение «Энергия Ци», зарегистрировано в г. Хабаровске, ул. Дзержинского, д. 21. Обособленное подразделение «Энергия Ци» работает с февраля 2025. С ноября 2025 ведет деятельность в соответствии с лицензией. Общество осуществляет и ведет деятельность 17 лет. Полагают действия должностного лица прокуратуры являются неправомерными и нарушают гарантированные Конституцией Российской Федерации (статьи 8, 34) и законодательством права юридического лица на защиту от незаконного вмешательства государственных органов в хозяйственную деятельность Общества, отвлекает работников от оказания услуг населению. Так, в решении о проведении внеплановой проверки от 20.05.2026 № 160 указано основание проверки: в рамках осуществления надзорной деятельности. В силу положений пункта 2 статьи 21 Закона о прокуратуре надзор за исполнением законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки. Если основанием для проведения внеплановой прокурорской проверки является жалоба гражданина, органа контроля/надзора, то проверка должна быть согласована с прокуратурой, так как действует мораторий на проверки бизнеса до 2030 года. В решении о проверке должно быть указано конкретное основание (статья 60 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ). Без указания основания проверка является незаконной. Таким образом, в решении не указаны конкретные основания для ее проведения, не указано, какое именно нарушение проверяется и почему его нельзя подтвердить без проверки. Кроме того, основание проверки изменяется. 25.05.2026 в адрес административного истца по электронной почте поступил документ от ДД.ММ.ГГГГ № 2№ без наименования о предоставлении документов, в которых указано, что проверка проводится по поручению прокуратуры Хабаровского края по информации, поступившей из Управления ФСБ России по Хабаровскому краю о функционировании ООО «Медицинский центр «Озон» с нарушением установленных требований законодательства в сфере здравоохранения. Также в устной беседе с помощником прокурора Центрального района г. Хабаровска административному истцу было озвучено, что имеется жалоба клиентки обособленного подразделения «Энергия Ци» Ковынцевой Е.Е., посещавшей центр в марте 2026. До сих пор не ознакомлены с правовыми основаниями проведения проверки. 28.05.2026 в ящик прокуратуры Центрального района г. Хабаровска доставлено заявление от 26.05.2026 об ознакомлении с материалами дела, а именно с документом-основанием, информацией УФСБ России по Хабаровскому краю, послужившими поводом для проверки. Ответ на заявление не получен. В итоге оба решения о проведении проверки в г. Хабаровске и г. Комсомольске-на-Амуре не дают ясности о том, что явилось основанием для проверки. В решении о проведении внеплановой проверки от 20.05.2026 № 160 цель проверки заявлена: проверить соблюдение исполнения требований законодательства о здравоохранении, о лицензировании, миграционного законодательства, трудового законодательства. Перечислено четыре сферы законодательства без указания конкретных требований, что нарушает пункт 3 статьи 21 Закона о прокуратуре. Указание цели общими формулировками позволяет прокурору произвольно расширять рамки проверки, что создает риск превышения должностных полномочий. Уполномоченное лицо Общества не было уведомлено о проведении проверки до начала ее проведения любым доступным способом. Запрос трудовых договоров, положения об оплате труда, правил внутреннего трудового распорядка, штатного расписания, графика отпусков, документов по охране труда и журналов инструктажей свидетельствует о фактическом расширении предмета проверки без надлежащего мотивированного обоснования. Это не позволяет определить, какие конкретно обстоятельства проверяются, и создает риск произвольного расширения рамок проверки.
Просит признать действия заместителя прокурора Центрального района г. Хабаровска Балуевой А.А. по назначению и проведению внеплановой проверки незаконными; отменить требование о предоставлении документов от ДД.ММ.ГГГГ № №; прекратить прокурорскую проверку в отношении ООО «Медицинский центр «Озон» как осуществленную с нарушением требований закона.
Определением судьи от 29.07.2026 к участию в административном деле в качестве административных соответчиков привлечены прокуратура Центрального района г. Хабаровска, прокуратура Хабаровского края.
В судебном заседании представители административного истца Бровина О.А., Бровина И.Ю. заявленные требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Административный ответчик заместитель прокурора Центрального района г. Хабаровска Балуева А.А. с заявленными требованиями не согласилась, указав, что проверка проведена в соответствии с предусмотренной законом процедурой проведения внеплановой проверки, по результатам проверки составлен акт проверки, в ходе которой нарушения закона не выявлены. В связи с чем, права административного истца проведенной проверкой не нарушены.
Представитель административных ответчиков прокуратуры Центрального района г. Хабаровска, прокуратуры Хабаровского края Острянина А.И. просила в удовлетворении требований административного истца отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Заслушав явившихся лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Исходя из положения частей 8, 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с пунктом 15 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закона о прокуратуре) действия (бездействие) и решения прокурора, связанные с проведением проверки, могут быть обжалованы в установленном законом порядке.
Судом установлено, что в прокуратуру Центрального района г. Хабаровска ДД.ММ.ГГГГ поступила информация из прокуратуры Хабаровского края о сообщении из УФСБ России по Хабаровскому краю о функционировании ООО «Медицинский центр «Озон» с нарушением установленных требований законодательства в сфере здравоохранения. В рамках работы по противодействию незаконной медицинской деятельности установлено, что уполномоченными лицами оздоровительно-медицинских центров «Энергия Ци», расположенного по адресу: <адрес>, и «Озон», расположенного в <адрес>, в целях оказания медицинских услуг населению привлекаются граждане Китайской Народной Республики, не имеющие соответствующей аккредитации Федеральной службы по надзоры в сфере здравоохранения на территории России. На основании данной информации указано на инициирование проведения проверки указанных сведений.
В соответствии с указанным выше поручением прокуратуры Хабаровского края, заместителем прокурора Центрального района г. Хабаровска А.А. Балуевой принято решение о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № № в отношении оздоровительно-медицинского центра «Энергия Ци» (ООО «Медицинский центр «Озон») сроком с ДД.ММ.ГГГГ.
Цель проверки: проверить соблюдение исполнения требований законодательства о здравоохранении, о лицензировании, миграционного законодательства, трудового законодательства; предмет проверки: соблюдение законодательства о здравоохранении, о лицензировании, миграционного законодательства, трудового законодательства.
Решение о проведении проверки доведено до организации посредством направления на адрес электронный почты 20.05.2026.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района направлено требование в соответствии со ст.ст. 6, 22 Закона о прокуратуре в адрес директора ООО «Медицинский центр «Озон» о предоставлении сведений и документов: трудовых договоров, заключенных с работниками, положения об оплате труда, правила внутреннего трудового распорядка, специальную оценку условий труда, платежные документы о выплате заработной плате работникам с февраля 2026 года по май 2026 года, штатное расписание, график отпусков за 2025 год, сведения об обучении по охране труда, журнал инструктажей.
22.06.2026 прокуратурой составлен акт проверки, согласно которому нарушений закона в ходе проверки не выявлено.
Порядок проведения прокурорской проверки регламентируется Законом о прокуратуре, а также приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 7 декабря 2007 года № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина».
Как установлено статьей 18 Закона о прокуратуре, прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуроры руководят деятельностью прокуратур городов и районов, иных приравненных к ним прокуратур на основе законов, действующих на территории Российской Федерации, и нормативных актов Генерального прокурора Российской Федерации, издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками, могут вносить изменения в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах численности и фонда оплаты труда, установленных Генеральным прокурором Российской Федерации.
Прокуроры городов с районным делением руководят деятельностью районных и приравненных к ним прокуратур, вносят вышестоящим прокурорам предложения об изменении штатной численности своих аппаратов и подчиненных прокуратур, о кадровых изменениях (статья 19 Закона о прокуратуре).
Прокуроры городов с районным делением руководят деятельностью районных и приравненных к ним прокуратур, вносят вышестоящим прокурорам предложения об изменении штатной численности своих аппаратов и подчиненных прокуратур, о кадровых изменениях (статья 19 Закона о прокуратуре).
В силу пункта 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.
При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки (пункт 2 статьи 21 Закона о прокуратуре).
В пункте 3 статьи 21 Закона о прокуратуре предусмотрено, что решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.
В случае, если в ходе указанной проверки получены сведения, указывающие на наличие в деятельности проверяемого органа (организации) иных нарушений законов, требующих принятия мер прокурором, подтвердить или опровергнуть которые невозможно без проведения проверки, прокурор или его заместитель принимает мотивированное решение о расширении предмета указанной проверки или решение о проведении новой проверки и доводит принятое решение до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня его принятия.
В силу положений статьи 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (пункт 1).
Статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки (пункт 2).
Срок проведения проверки не должен превышать 30 календарных дней со дня начала проверки. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения прокурором дополнительных проверочных мероприятий в рамках указанной проверки, по решению прокурора или его заместителя срок проведения проверки может быть продлен. Срок проведения проверки может быть продлен не более чем на 30 календарных дней. (пункт 4 статьи 21 Закона о прокуратуре).
К участию в проведении проверки могут привлекаться представители иных государственных органов в целях осуществления ими экспертно-аналитических функций (пункт 13 статьи 21 Закона о прокуратуре).
Если в ходе проверки нарушений закона не выявлено, в десятидневный срок со дня ее завершения составляется акт по установленной Генеральным прокурором Российской Федерации форме, копия которого направляется руководителю или иному уполномоченному представителю проверяемого органа (организации) (пункт 14 статьи 21 Закона о прокуратуре).
Пунктом 1 статьи 22 Закона о прокуратуре установлено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
Из анализа приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что прокурор наделен полномочиями на осуществление надзора за соблюдением действующих на территории Российской Федерации законов, реализуемых путем проведения проверок исполнения законов.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 17 февраля 2015 года № 2-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 6, пункта 2 статьи 21 и пункта «г» статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1», с учетом характера возложенных на прокуратуру Российской Федерации публичных функций, связанных с поддержанием правопорядка и обеспечением своевременного восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и их объединений, предполагается, что органы прокуратуры должны адекватно реагировать с помощью всех доступных им законных средств на ставшие известными факты нарушения законов независимо от источника информации, включая информацию, полученную прокурором самостоятельно на законных основаниях.
Применительно к данным правоотношениям допускается осуществление прокурорского надзора за исполнением законов не только в связи с конкретными обращениями, но и в инициативном порядке, перечень поводов для проведения прокурорской проверки не конкретизирован, компетенция прокуроров в решении вопроса о наличии оснований для принятия необходимых мер прокурорского реагирования не ограничена.
Согласно пункту 6 Приказа Генпрокуратуры России от 7 декабря 2007 года № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», проверки исполнения законов проводить на основании поступившей в органы прокуратуры информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите.
В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС Российской Федерации и главы 24 АПК Российской Федерации» Верховный Суд Российской Федерации подчеркнул, что суды при рассмотрении дела по правилам главы 22 КАС Российской Федерации разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных или публичных правоотношений и одним из имеющих значение для дела обстоятельств является установление факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (пункты 2 и 15).
Как следует из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пунктах 17 и 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС Российской Федерации и главы 24 АПК Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС Российской Федерации).
Судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм (пункт 17).
Верховный Суд Российской Федерации также обратил внимание судов, что в случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка, нарушение которого может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.
Суд приходит к выводу о том, что проверка прокуратурой Центрального района г. Хабаровска проведена с соблюдением приведенных выше положений Федерального закона. Порядок проведения прокуратурой проверки соблюден и соответствует требованиям действующего законодательства, права административного истца оспариваемым решением о проведении проверки и действиями прокуратуры при ее проведении не нарушены. В решении о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № №, принятым заместителем прокурора Центрального района г. Хабаровска Балуевой А.А., указаны конкретные основания проведения проверки, предмет для ее проведения, цели. Решение о проведении проверки доведено до руководителя организации ДД.ММ.ГГГГ на адрес электронной почты организации, а также вручено непосредственно в день проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ.
Доводы административного истца о произвольном превышении полномочий при проведении проверки, а именно запроса документов, не относящихся к проведению проверки, признаются судом несостоятельными.
Запрашиваемые документы (трудовые договоры, документы, подтверждающие выплату заработной платы и иные) соответствуют цели проведения проверки.
Основания к проведению проверки имелись – поступление из прокуратуры края сообщения из УФСБ России по Хабаровскому краю о функционировании ООО «Медицинский центр «Озон» с нарушением требований законодательства в сфере здравоохранения.
Иные доводы административного истца по существу свидетельствуют о несогласии с проведенной прокуратурой проверкой, между тем нарушений при проведении проверки судом не установлено.
Нарушений законов, относящихся к предмету проверки, в ходе проверки прокуратурой выявлено не было.
При таких обстоятельствах, оснований полагать, что решением о проведении проверки равно как и самой проверкой нарушены права и законные интересы административного истца, не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административные исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Озон» – оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 19 августа 2026 года.
Судья Ю.А. Соловьева