РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
27 июля 2026 года г. Хабаровск
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Соловьевой Ю.А., при секретаре Белицкой Е.С., с участием представителя административного истца Садчикова Д.Ю., представителя административного ответчика департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска Тян Бок Сун, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Карепова Дениса Анатольевича к департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату, возложении обязанности, установил:
Карепов Д.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к департаменту муниципальной собственности администрации г. Хабаровска о признании незаконным решения. В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ обращался в департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Указанный участок находится в пользовании административного истца на основании договора о передаче прав и обязанностей по договору земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ На участке возведен жилой дом, зарегистрированный как объект недвижимого имущества с кадастровым номером №, принадлежащий административному истцу. В соответствии с ответами департамента муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, поскольку возведенный административным истцом объект недвижимости с кадастровым номером № не отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, несмотря на представленное истцом вместе с заявлением экспертное заключение.
Ссылаясь на положения подп. 6 п. 2 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, просит признать незаконным отказ департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска в предоставлении административному истцу в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> обязать департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска предоставить административному истцу в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г. Хабаровск, ул. Полярная.
В письменных возражениях на административное исковое заявление департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска просит административные исковые требования Карепова Д.А. оставить без удовлетворения. Указывает, что истец, являясь арендатором земельного участка с кадастровым номером №, обратился в департамент муниципальной собственности с заявлениями от ДД.ММ.ГГГГ вх. № № ДД.ММ.ГГГГ вх. № № о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату на основании пп. 2 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ. В рамках оказания муниципальной услуги специалистами департамента совершен выезд на испрашиваемый земельный участок, коммуникаций в виде канализации, водоснабжения, электроснабжения не выявлено. Учитывая, что инженерные коммуникации, необходимые для обеспечения бытовых нужд у возведенного объекта специалистами департамента не установлены, ввиду несоответствия возведенного строения приведенных нормам Жилищного кодекса РФ, постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, санитарным правилам, в силу п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, в предоставлении земельного участка в собственность за плату Карепову Д.А. было отказано.
В судебное заседание административный истец Карепов Д.А. не явился, о времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда.
В соответствии с положениями статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено в отсутствие административного истца.
В судебном заседании представитель административного истца Садчиков Д.Ю. административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска Тян Б.С. просила в удовлетворении заявленных требований отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление.
Заслушав представителя административного истца Карепова Д.А., представителя административного ответчика Тян Б.С., изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями).
В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Конституция Российской Федерации (часть 3 статьи 36) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).
Такой случай предусмотрен статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно положениям которой, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (часть 1).
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.
Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Одним из оснований к отказу в предоставлении земельного участка в собственность является то обстоятельство, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.
Судом установлено, что Карепов Д.А. является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м, расположенного по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, район Краснофлотский, ул. Полярная, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения гражданами садоводства.
Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, в пределах земельного участка с кадастровым номером № расположен индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №, площадью № кв.м, год ввода в эксплуатацию 2026, принадлежащий на праве собственности Карепову Д.А., право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации права собственности №
Карепов Д.А. ДД.ММ.ГГГГ (вх. № 2602), ДД.ММ.ГГГГ (вх. №5163) обращался с заявлениями в департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № на основании подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.
Ответами департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № № Карепову Д.А. отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату, поскольку по результатам проведенного специалистами департамента визуального обследования земельного участка, специалисты пришли к выводу о том, что объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный на испрашиваемом земельном участке, не отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.
Так, согласно акту обследования земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, на земельном участке расположен объект (согласно сведениям из ЕГРН «индивидуальный жилой дом» с кадастровым номером №). У объекта имеются: окна, остекленные стеклопакетом; входная металлическая дверь, крыльцо с навесом, бетонный фундамент, металлическая крыша, материал стен не установлен. К объекту подведен электрический кабель. Наличие электроэнергии не установлено. На земельном участке расположен деревянный туалет. Имеется строительный и иной мусор. Ограждение и благоустройство земельного участка отсутствует.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственному кадастровому учету, ведением ЕГРН регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим федеральным законом сведений.
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, а также сведений о виде их разрешенного использования (часть 7 статьи 1, пункт 4 части 5 статьи 8 Закона № 218-ФЗ).
По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.
ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведений) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обязанностей недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона № 218-ФЗ).
По сведениям из ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером № расположен принадлежащий административному истцу на праве собственности индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №.
Содержащиеся в ЕГРН сведения никем не оспаривались и в силу закона признаются достоверными.
Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (часть 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.
Административным истцом представлено экспертное заключение ООО «СК «Дионис» №26-08-ЭД, выполненное в отношении индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Полярная, кадастровый номер №. Согласно выводам эксперта, объект с кадастровым номером № соответствует требованиям действующих строительных норм и правил, а также требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьям 7, 8, 10 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Все конструкции жилого дома не имеют критических и значительных дефектов и находятся в исправном состоянии. В результате обследования инженерных систем дома, эксперт пришел к выводу о том, что в исследуемом доме присутствуют все инженерные системы, предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых нужд, связанных с проживанием. Инженерные системы находятся в исправном состоянии.
Из указанного заключения следует, что инженерные системы жилого дома следующие: водоснабжение – привозная вода; колонка, раковины, умывальники с водонагревателем в наличии. Подогрев воды осуществляется посредством подогрева воды электрическим водонагревателем. Канализация - на территории участка присутствует пудр-клозет в исправном состоянии, также на территории участка закопана накопительная емкость (шамбо 10 кубов) на 3 м глубины на расстоянии от дома 10 м – состояние в процессе строительства. Вентиляция – естественного типа, осуществляется через открытые окна и форточки. Электроснабжение: централизованное от ближайшей линии электропередач, однофазное напряжение 220В, с автоматическими выключателями, в комнатах выполнено освещение и розеточная сеть. Теплоснабжение - источником тепла для обогрева всех помещений исследуемого дома являются электрические конвекторы. Газоснабжение - отсутствует.
Эксперт пришел к выводу о том, что на основании требований постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», признается пригодным для постоянного (круглогодичного) проживания.
С учетом приведенного правового регулирования и установленных обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что отказы департамента муниципальной собственности в предоставлении земельного участка в собственность Карепову Д.А. являются незаконными и нарушающими его права и интересы.
Ссылка административного ответчика на отсутствие инженерных коммуникаций, необходимых для постоянного проживания в жилом доме, при наличии в ЕГРН записи о зарегистрированном праве собственности на жилой дом, основанием для отказа в предоставлении земельного участка быть не может. Ходатайства о назначении судебной строительной экспертизы не поступало.
Суд в рамках процедур, предусмотренных главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассматривает требование об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, принявшего соответствующее решение, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями. При этом, признавая оспариваемое решение незаконным, суд вправе обязать орган, принявший оспариваемое решение, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа, что прямо следует из анализа положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Рассматривая споры в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение надлежащего способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда и входит в компетенцию суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.
В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление о предоставлении земельного участка, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи.
В этой связи, надлежащим способом восстановления нарушенного права административного истца является возложение обязанности на уполномоченный орган повторно рассмотреть заявление (последнее от ДД.ММ.ГГГГ вх. № № в указанный в пункте 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации срок.
Руководствуясь ст.ст. 177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административные исковые требования Карепова Дениса Анатольевича – удовлетворить частично.
Признать незаконным решения департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска об отказе в предоставлении Карепову Денису Анатольевичу земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № №.
Возложить на департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска обязанность в течение 20 дней с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Карепова Дениса Анатольевича ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 10 августа 2026 года.
Судья Ю.А. Соловьева