РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
30 июля 2026 года г. Хабаровск
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Соловьевой Ю.А., при секретаре Белицкой Е.С., с участием представителя административного истца департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска Сапожниковой Н.А., заинтересованного лица Таран Н.О., представителя административного ответчика Управления Росреестра по Хабаровскому краю Былковой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю о признании решения о приостановлении государственной регистрации права незаконным, возложении обязанности, установил:
Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю о признании решения о приостановлении государственной регистрации права незаконным. В обоснование заявленных требований указал, что на основании заявления Баландина Виталия Сергеевича, Таран Натальи Олеговны от ДД.ММ.ГГГГ № №, а также согласия на перераспределение земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ № №, выданного департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска, между департаментом муниципальной собственности и Баландиным В.С., Таран Н.О., Баландиным К.В., Баландиной Е.В. заключено соглашение № № от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м и земельного участка из земель, государственной собственности. расположенных по адресу: г. Хабаровск, пер. Пионерский, д. 14. На момент заключения соглашения земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м принадлежит вышеуказанным лицам на праве общей долевой собственности. В результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 921,2 кв.м и земельного участка их земель государственной собственности образовался один земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м. Для регистрации права общей долевой собственности Баландина В.С., Таран Н.О., Баландина К.В., Баландиной Е.В. на вновь образованный земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м департамент обратился в Управление Росреестра по Хабаровскому краю. Уведомлением от 01.06.2026 действия по осуществлению государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок приостановлены в виду отсутствия нотариального удостоверения сделки, поскольку действия родителей, действующих от имени и в интересах своего ребенка при заключении соглашения о перераспределении земельного участка должны осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве». По мнению Департамента в рассматриваемом случае соглашение о перераспределении земельного участка не является сделкой по отчуждению долей в праве общей долевой собственности на недвижимое имущество, так как возникает право общей долевой собственности тех же участников общей долевой собственности (включая несовершеннолетних) на образуемый земельный участок.
Просит признать решение Управления Росреестра по Хабаровскому краю, изложенное в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № №, незаконным; обязать Управление Росреестра по Хабаровскому краю осуществить действия по государственной регистрации права общей долевой собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером № на основании соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности
Определением судьи от 03.07.2026 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Баландин Виталий Сергеевич, Таран Наталья Олеговна, действующая в своих интересах в интересах Баландиной Елизаветы Витальевны, Баландин Кирилл Витальевича в лице законного представителя Таран Натальи Олеговны.
В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель Управления Росреестра по Хабаровскому краю указывает, что в силу части 2 статьи 54 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сделки, связанные с распоряжением недвижимым имуществом на условиях опеки, а также сделки по отчуждению недвижимого имущества, принадлежащего несовершеннолетнему гражданину или гражданину, признанному ограниченно дееспособным, подлежат нотариальному удостоверению. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» опекой признается форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан. При которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия. В силу статьи 60 Семейного кодекса РФ при осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (статья 37 ГК РФ). Статьей 37 ГК РФ установлен особый порядок распоряжения имуществом подопечного, предполагающий, в том числе нотариальное удостоверение соответствующих сделок. В ходе проведения правовой экспертизы документов, регистратором установлено, что стороной сделки выступает в том числе малолетнее лицо – Баландина Елизавета Витальевна, 04.03.2018 г.р., ее родители, заключая соглашение от ее имени, осуществляют правомочия по распоряжению принадлежащим ей недвижимым имуществом. Таким образом, соглашение является сделкой, связанной с распоряжением недвижимым имуществом на условиях опеки, и в силу прямого указания части 2 статьи 54 Закона № 218-ФЗ подлежит обязательному нотариальному удостоверению. Представленное соглашение, оформленное в простой в письменной форме, данным требованиям не соответствует, что является основанием для приостановления государственной регистрации прав. Полагают, что административный истец ошибочно отождествляет два разных правовых понятия «распоряжение» и «отчуждение». Распоряжение более широкое понятие, которое включает не только отчуждение, но и иные действия собственника в отношении своего имущества: передачу в аренду, залог, перераспределение, изменение границ, обременение и т.д. Просят в удовлетворении административных исковых требований Департамента отказать.
В судебное заседание заинтересованное лицо Баландин В.С. не явился, о дате и времени его проведения извещен надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда.
В соответствии с положениями статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено в отсутствие указанного лица.
В судебном заседании представитель административного истца департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска Сапожникова Н.А. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске.
Заинтересованное лицо Таран Н.О. в судебном заседании поддержала требования Департамента, дополнительно пояснила, что собственниками исходного земельного участка являются она, супруг и их двое несовершеннолетних детей. При перераспределении земельных участков доли каждого остаются прежними, но увеличится площадь образуемого земельного участка. Полагает, что оснований для нотариального удостоверения сделки не имеется.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Хабаровскому краю Былкова И.А. просила в удовлетворении административных исковых требования департамента муниципальной собственности отказать, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях.
Заслушав явившихся лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218, пункту 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
В силу пунктов 1 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (пункт 2 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ).
Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м., расположенный по адресу: <адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности Баландину В.С. (12/15 доли в праве общей долевой собственности), Таран Н.О. (1/15 доли в праве общей долевой собственности), Баландиной Е.В. (1/15 доли в праве общей долевой собственности), Баландину К.В. (1/15 доли в праве общей долевой собственности).
В Управление Росреестра по Хабаровскому краю поступили заявления о государственной регистрации права общей долевой собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Хабаровск, пер. Пионерский, д. 14 от следующих лиц:
№ № от ДД.ММ.ГГГГ от Баландина Кирилла Витальевича;
№ № от ДД.ММ.ГГГГ от Таран Натальи Олеговны;
№ № от ДД.ММ.ГГГГ от Баландина Виталия Сергеевича;
№ № от ДД.ММ.ГГГГ от Баландиной Елизаветы Витальевны.
В качестве документа-основания представлено соглашение № № о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности от ДД.ММ.ГГГГ заключенное между городским округом «Город Хабаровск» и Баландиным К.В., Таран Н.О., Баландиным В.С., Баландиной Е.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р.
По условиям соглашения в результате перераспределения исходного земельного участка с кадастровым номером № образован единый земельный участок с кадастровым номером №. Доли участников не изменяются (остаются прежними), что сторонами в судебном заседании не оспаривалось.
В ходе проведения правовой экспертизы представленных документов государственным регистратором установлено, что соглашение о перераспределении оформлено в простой письменной форме. В свою очередь, участником является малолетнее лицо Баландина Елизавета Витальевна, ДД.ММ.ГГГГ г.р., не достигшая возраста четырнадцати лет, от имени которой в соглашении действуют ее законные представители – родители.
Руководствуясь пунктом 4 части 1, пунктом 2 части 4, частью 5 статьи 29 Закона № 218-ФЗ, государственным регистратором ДД.ММ.ГГГГ вынесено уведомление № № о приостановлении осуществления действий по государственной регистрации прав в связи с тем, что форма и содержание представленного документа не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, а именно нарушено требование об обязательном нотариальном удостоверении сделки, связанной с распоряжением недвижимым имуществом на условиях опеки, предусмотренной частью 2 статьи 54 Закона № 218-ФЗ.
Не согласившись с указанным уведомлением, департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска обратился в суд с данным административным исковым заявлением.
Согласно пункту 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.
Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
Порядок и основания государственной регистрации права устанавливаются Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации недвижимости).
Согласно пункту 2 части 2 статьи 14 Закона о регистрации недвижимости основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.
Статья 26 Закона о регистрации недвижимости содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления государственной регистрации прав. Основаниями для приостановления регистрационных действий являются в том числе: непредставление документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; несоответствие формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства Российской Федерации; ничтожность сделки, подлежащей государственной регистрации или являющейся основанием для государственной регистрации права, ограничения права или обременения объекта недвижимости (пункты 5, 7, 13 части 1 указанной статьи).
Таким образом, несоблюдение формы сделки является безусловным основанием для приостановления регистрации права.
Положения, регулирующие требования к форме сделки и последствия несоблюдения установленной формы, содержатся в статьях 158 - 163 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Нотариальное удостоверение сделок обязательно в случаях, указанных в законе (пункт 3 статьи 8.1, пункт 2 статьи 163 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 1.1 статьи 42, частью 2 статьи 54 Закона о регистрации недвижимости подлежат нотариальному удостоверению: сделки по отчуждению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество (за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 42 Закона № 218-ФЗ); сделки, связанные с распоряжением недвижимым имуществом на условиях опеки, а также сделки по отчуждению недвижимого имущества, принадлежащего несовершеннолетнему гражданину или гражданину, признанному ограниченно дееспособным.
Управление Росреестра по Хабаровскому краю указывает, что в данном случае соглашение о перераспределении земельных участков является сделкой, связанной с распоряжением недвижимым имуществом на условиях опеки.
Так, согласно статье 60 Семейного кодекса Российской Федерации при осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (статья 37 Гражданского кодекса).
В свою очередь, в соответствии с пунктом 2 статьи 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного.
Суд приходит к выводу о том, что исходя из системной взаимосвязи положений статей 54 Закона о регистрации недвижимости, 60 Семейного кодекса РФ, пункта 2 статьи 37 Гражданского кодекса РФ, нотариальное оформление соглашения о перераспределении долей, когда одним из участников такого соглашения является лицо, не достигшее возраста четырнадцати лет, требуется в случае уменьшения или отчуждения доли такого несовершеннолетнего.
Поскольку в результате заключения соглашения о перераспределении земель от ДД.ММ.ГГГГ № № имущество несовершеннолетнего не уменьшается, напротив, увеличивается (увеличивается площадь земельного участка), оснований для получения предварительного согласия органа опеки и попечительства не имеется, а, следовательно, сделка не требует ее нотариального удостоверения.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о ом, что оспариваемое уведомление Управления Росреестра по Хабаровскому краю о приостановлении государственной регистрации права является незаконным, нарушает права участников сделки.
Поскольку в судебном заседании с учетом пояснений представителя административного ответчика установлено, что иные препятствия к регистрации права общей долевой собственности отсутствуют, суд приходит к выводу об удовлетворении требования административного истца и возложении обязанности на административного ответчика осуществить государственную регистрацию права общей долевой собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером № на основании соглашения о перераспределении земель от ДД.ММ.ГГГГ года № №.
Пунктом 1 части 1 статьи 16 Закона о регистрации недвижимости предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются в течение семь рабочих дней с даты приема органом регистрации прав заявления на осуществление государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов.
В связи с чем, суд устанавливает срок, в течение которого государственный регистратор должен осуществить государственную регистрацию права – семь рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административные исковые требования департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска удовлетворить.
Признать незаконным уведомление Управления Росреестра по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ года № №.
Возложить обязанность на Управление Росреестра по Хабаровскому краю осуществить государственную регистрацию права общей долевой собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером № на основании соглашения о перераспределении земель от ДД.ММ.ГГГГ № № в течение семи рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 13 августа 2026 года.
Судья Ю.А. Соловьева
-----------------------------------------¬
¦"КОПИЯ ВЕРНА" ¦
¦Судья ______________________¦
¦ Ю.А. Соловьева¦
¦Секретарь ¦
¦ Е.С. Белицкая ¦
¦ _______________________¦
¦"__" _____________ 20__ г. ¦
L-----------------------------------------
Решение суда не вступило в законную силу
Уникальный идентификатор дела 27RS0001-01-2026-004792-93
Подлинник решения подшит в дело № 2а-3809/2026 и хранится в Центральном районном суде г. Хабаровска