РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
07 сентября 2026 года г. Хабаровск
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Соловьевой Ю.А., при секретаре Белицкой Е.С., с участием представителя административного истца помощника прокурора Центрального района г. Хабаровска Грицай А.С., представителя административных ответчиков Шептуна Д.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Центрального районного суда г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Хабаровска, управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, установил:
Прокурор Центрального района г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Хабаровска, управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указал, что в силу положений пункта 5 части 1 статьи 9 Устава городского округа «Город Хабаровск», принятого решений Хабаровской городской Думы от 13.07.2004 № 509, к вопросам местного значения города Хабаровска относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа «город Хабаровск», а также осуществление полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В силу пункта 6.4.1 ГОСТ Р 50597-2017 размещение и режим работы дорожных светофоров должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 52289 «Национальный Стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст. Так, согласно п. 7.2.1 ГОСТ Р 52289-2019 светофорное регулирование транспортных средств и пешеходов вводят, если на перекрестке или пешеходном переходе совершено не менее трех дорожно-транспортных происшествий за последние 12 месяцев. Аварийно-опасным участком дороги (место концентрации дорожно-транспортных происшествий) – участок дороги, улицы, не превышающий 1000 м вне населенного пункта или 200 м в населенном пункте, либо пересечение дорог, улиц, где в течение отчетного года произошло три и более дорожно-транспортных происшествия одного вида или пять и более дорожно-транспортных происшествий независимо от их вида, в результате которых погибли или были ранены люди (статья 2 Федерального закона № 196-ФЗ). Постановлением администрации г. Хабаровска от 02.04.2026 № 1816 утвержден Перечень аварийно-опасных участков автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «Город Хабаровск». Перечнем на территории Центрального района г. Хабаровска зафиксировано 8 аварийно-опасных участков автомобильных дорог общего пользования, а также указаны первоочередные меры, направленные на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий. Вместе с тем, ежегодно Управлением Госавтоинспекции УМВД России по Хабаровскому краю в администрацию г. Хабаровска направляется «Топографический анализ аварийности», который включает в себя информацию о месте, количестве, видах, времени совершения ДТП, причинах ДТП и рекомендациях по их устранению. Так, согласно данной информации в 2025 году в Центральном районе г. Хабаровска по ул. Муравьева-Амурского пересечение ул. Тургенева (район остановки Театр юного зрителя) и Муравьева-Амурского пересечение ул. Комсомольской совершено 5 ДТП, в том числе 3 наезда на пешехода, пострадало 5 человек. По информации мэрии (письмо от 21.05.2026 № 1.1.48-1124) в целях ликвидации мест концентрации ДТП выполнены работы по нанесению дорожной разметки с применением технологий и износостойких материалов, обеспечивающих круглогодичную эксплуатацию. Иных мер муниципалитетом не принято, на 2027 год запланированы работы по модернизации светофорного объекта на пересечении ул. Муравьева-Амурского и ул. Комсомольской с обустройством дублирующего светофора над проезжей частью дороги и обустройством Г-образного контура, повторяющего цвет светофора Т1. В ходе проверки с участием госавтоинспектора отдела Госавтоинспекции УМВД России по г. Хабаровску установлено, что перекресток ул. Муравьева-Амурского и ул. Тургенева нерегулируемый, располагается на оживленном участке, рядом с Театром юного зрителя и как следствие с повышенным потоком детей и подростков. Вопреки вышеуказанным требованиям законодательства техническим средством организации дорожного движения не обустроен. Таким образом, администрацией г. Хабаровска меры, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения на указанной территории города, ликвидации мест концентрации дорожно-транспортных происшествий, не приняты, что приводит к сохраняющейся тенденции совершения ДТП в одних и тех же местах, что каждый день ставит под угрозу жизнь и здоровье жителей города, участвующих в дорожном движении.
Просит признать незаконным бездействие администрации г. Хабаровска в непринятии рекомендованных Управлением Госавтоинспекции УМВД России по г. Хабаровску мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения на территории города, ликвидации мест концентрации дорожно-транспортных происшествий, устранение причин и условий, способствующих ДТП на следующих местах концентрации ДТП: Муравьева-Амурского пересечение ул. Тургенева (район остановки Театр юного зрителя); возложить обязанность на администрацию г. Хабаровска в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на пересечении ул. Муравьева-Амурского и ул. Тургенева организовать работу по установке светофора в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019.
Определением судьи от 03.07.2026 к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Госавтоинспекции по г. Хабаровску.
В судебное заедание представитель заинтересованного лица Управления Госавтоинспекции по г. Хабаровску не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда.
В соответствии с положениями статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Центрального района г. Хабаровска Грицай А.С. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административных ответчиков Шептун Д.И. полагал заявленными требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего. Согласно проекту организации дорожного движения (далее - ПОДД) от ДД.ММ.ГГГГ на пересечении ул. Муравьева-Амурского и ул. Тургенева не предусмотрены светофоры. Данный участок дороги регулируется дорожными знаками и разметкой. Объем работ по установке светофоров на участке дороги, где не предусмотрены светофоры, сопоставим с разработкой нового ПОДД, потому что светофорное регулирование требует полноценного проектирования: схемы движения, расчета режимов, проекта энергоснабжения, прокладка кабелей и согласование с ГИБДД. В постановлении администрации г. Хабаровска от 31.07.2020 № 2380 указано, что управление дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска отвечает за разработку, согласование и утверждение документации по организации дорожного движения на дорогах местного значения. Существующий ПОДД от 21ДД.ММ.ГГГГ изготовлен МУП г. Хабаровска «НПЦОДД», утвержден начальником управления дорог и внешнего благоустройства внешнего благоустройства, согласован с ОГИБДД УМВД России по г. Хабаровску. В период с ДД.ММ.ГГГГ на данном участке автомобильной дороги было совершено 0 ДТП, что подтверждается таблицей, представленной сотрудниками Госавтоинспекции. Исследовав схемы ДТП на пересечении ул. Муравьева-Амурского и ул. Тургенева можно прийти к выводу, что на данном пересечении было совершено одно ДТП, а именно наезд на пешехода. Конкретные причины ДТП неизвестны. Пункт 7.2.1 ГОСТ Р 52289-2019 устанавливает исчерпывающий перечень условий, при которых вводится светофорное регулирование: интенсивность движения транспортных средств и пешеходов, либо наличие не менее 3 ДТП за последние 12 месяцев, которые могли быть предотвращены светофорной сигнализацией. В силу п. 7.2.1 того же стандарта, светофорное регулирование вводится только при выполнении одного из четырех условий, основанных на интенсивности движения транспортных средств и пешеходов. Прокурором в материалы дела не представлено ни одного доказательства, подтверждающего достижение пороговых значений на данном участке дорожного движения, а именно на пересечении ул. Тургенева и ул. Муравьева Амурского (данных натурных наблюдений, протоколов замеров интенсивности, экспертных заключений). Следовательно, отсутствуют данные основания для введения светофорного регулирования, что делает требование об установке светофора незаконным.
Заслушав явившихся лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе, дорожные знаки, пешеходные дорожки, тротуары.
Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (часть 1 статьи 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Как следует из частей 2 и 4 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» документация по организации дорожного движения разрабатывается на основе документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, долгосрочных целевых программ, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, поселений, материалов инженерных изысканий, результатов исследования существующих и прогнозируемых параметров дорожного движения, статистической информации. В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.
Предназначением дорожных знаков является информирование участников дорожного движения о дорожных условиях и режимах движения, о расположении населенных пунктов и других объектов. Дорожные знаки являются одним из элементов правил безопасности дорожного движения (пункт 1.1 Правил дорожного движения).
Порядок установки знаков регламентирован ГОСТом Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденным приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года № 1425-ст.
Судом установлено, что начальником управления дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска 21.11.2022 утвержден Проект организации дорожного движения ул. Тургенева на участке от ул. Серышева до ул. Ленина. Проект согласован с ОГИБДД УМВД России по г. Хабаровску.
Указанным проектом предусмотрено регулирование участка дороги дорожными знаками и разметкой, светофоры проектом не предусмотрены.
Согласно ответу администрации г. Хабаровска в адрес прокурора Центрального района г. Хабаровска от 21.05.2026 № 1.1.48-1124 на участке дороги Муравьева-Амурского – Комсомольская – Тургенева выполнены работы по нанесению дорожной разметки с применением износостойких материалов, обеспечивающих круглогодичную эксплуатацию, проведен ремонт пешеходных ограждений по ул. Тургенева.
Ежегодно Управление Госавтоинспекции УМВД России по г. Хабаровску направляет в администрацию г. Хабаровска «Топографический анализ аварийности», который включает в себя информацию о месте ДТП, количестве, видах, времени совершения ДТП, причинах ДТП и рекомендациях по их устранению.
Согласно указанной информации Госавтоинспекции ДД.ММ.ГГГГ на участке Муравьева-Амурского (Тургенева) произошло ДТП – наезд на пешехода, пострадал 1 человек, ДД.ММ.ГГГГ в районе ул. Муравьева-Амурского (Комсомольская) – наезд на пешехода, пострадал 1 человек, ДД.ММ.ГГГГ в районе ул. Муравьева-Амурского (ул. Тургенева) – наезд на пешехода. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ произошло ДТП на ул. Муравьева-Амурского – падение пассажира, пострадал 1 человек, и ДД.ММ.ГГГГ на ул. Муравьева-Амурского (Комсомольская) произошло ДТП – столкновение, пострадал 1 человек.
При этом, за период с ДД.ММ.ГГГГ гг. на указанном участке дорожно-транспортные происшествия не зафиксированы. Указанное следует в представленной информации Госавтоинспекции.
ДД.ММ.ГГГГ году Управлением Госавтоинспекции УМВД России по г. Хабаровску предложены следующие мероприятия, направленные на ликвидацию мест концентрации ДТП: нанесение дорожной разметки с применением технологий и износостойких материалов, обеспечивающих круглогодичную эксплуатацию; установка гобо-проектора на пешеходных переходах; установка светофорного объекта в границах перекрестка ул. Тургенева – ул. Муравьева-Амурского; обустройство пешеходных переходов по ул. Муравьева-Амурского и ул. Тургенева, совмещаемых с дорожной неровностью; на пересечении улиц Муравьева-Амурского и Комсомольской установка оборудования, предназначенного для фиксации нарушений на регулируемом перекрестке и пешеходном переходе; на пересечении улиц Муравьева-Амурского и Тургенева установка оборудования, предназначенного для фиксации нарушений ПДД на нерегулируемом пешеходном переходе (при установке светофорного объекта на регулируемом пешеходном переходе).
Опрошенный в судебном заседании в качестве специалиста инспектор по особым поручениям Управления Госавтоинспекции УМВД России по г. Хабаровску Брагин В.В. пояснил, что согласно статистике спорный участок признан аварийно-опасным, поскольку произошло 5 ДТП с пострадавшими, в том числе 3 наезда на пешехода и 1 столкновение. Указанный участок в 2025 году впервые признан местом концентрации ДТП. В связи с чем, Управлением Госавтоинспекции УМВД России по г. Хабаровску было предложено шесть пунктов по ликвидации мест концентрации ДТП, которые носят рекомендательный характер. На спорном участке нет светофорного объекта, улица оживленная, много пешеходов, поэтому было предложено установить светофор. Светофор затруднит пропускную способность, но рекомендация внесена в целях безопасности.
Согласно пункту 7.2.1 ГОСТ Р 52289-2019 светофорное регулирование транспортных средств и пешеходов вводят, в том числе, если на перекрестке или пешеходном переходе совершено не менее трех дорожно-транспортных происшествий за последние 12 месяцев, которые могли быть предотвращены при наличии светофорной сигнализации. При этом также необходимо соблюдение условий об интенсивности движения.
Обращаясь в суд с данным административным исковым заявлением, прокурор просит возложить обязанность на администрацию г. Хабаровска на пересечении ул. Муравьева-Амурского и ул. Тургенева организовать работу по установке светофора в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019.
Между тем, из представленного в материалы дела перечня мест ДТП на территории Хабаровского края, образованных в 2025 году следует, что непосредственно на пересечении улиц Муравьева-Амурского и Тургенева произошло 2 ДТП, следовательно, необходимость установки светофорного объекта не подтверждена. Кроме того, административным истцом не представлено доказательств того, что ДТП могли быть предотвращены при наличии светофорной сигнализации.
Интенсивность движения транспортных средств на спорном участке дороги прокурором не исследовалась и не анализировалась.
При этом в силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Исходя из положения частей 8, 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Суд полагает, что незаконное бездействие органа местного самоуправления по установке светофорного объекта отсутствует, органом местного самоуправления соблюдаются требования Федерального закона «О безопасности дорожного движения», а именно: спорный перекресток регулируется дорожными знаками и разметкой, что требованиям действующего законодательства не противоречит.
Регулирование спорного участка дороги выполнено в соответствии с Проектом организации дорожного движения ул. Тургенева, которым светофор на перекрестке не предусмотрен.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
административные исковые требования прокурора Центрального района г. Хабаровска оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 30 сентября 2026 года.
Судья
Ю.А. Соловьева