РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
17 августа 2026 года г. Хабаровск
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Соловьевой Ю.А., при секретаре Белицкой Е.С., с участием представителя административного ответчика департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска Пауковой Я.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению гаражестроительного кооператива № 43 к департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска о признании незаконным решения об отказе в принятии документов, установил:
Гаражестроительный кооператив №№ (далее ГСК №№) обратился в суд с административным исковым заявлением к департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска с заявлением о совершении действий, направленных на создание земельного участка, который находится в аренде у ГСК №№. К заявлению были приложены: доверенность, копия паспорта представителя, выписка из государственной информационной системы градостроительной деятельности (ГИСОГД), перечень зданий и сооружений на земельном участке, выписка из протокола общего собрания, копия договора аренды, выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № Решением от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного в форме ответа № №, кооперативу отказано в принятии документов в связи с тем, что заявление подано не по форме, указанной в административном регламенте, а также то, что от собственников зданий и сооружений на земельном участке, предполагаемом к образованию, отсутствуют заявления о предварительном согласовании предоставления участка в аренду со ссылкой на положения статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. Административный истец полагает отказ в принятии документов незаконным по следующим основаниям. Так, в п. 2.5.2 административного регламента, утвержденного постановлением администрации г. Хабаровска от 13.04.2015 № № приведен перечень документов, которые заявитель обязан приложить к заявлению. Данные документы были приложены. Из самого заявления усматривается, что ГСК-№ испрашивает о создании земельного участка, так как имеется утвержденный проект межевания территории, утвержденный постановлением администрации № № от ДД.ММ.ГГГГ, это указывает на прямую волю заявителя относительно судьбы указанного земельного участка, а приложенные документы свидетельствуют о виде права, на котором заявитель желает этот участок приобрести. Что касается предоставления заявлений от всех собственников зданий на земельном участке, то такое требование не является законным, так как аренда имеет место, арендатором является ГСК №№ Общим собранием – главным органом управления кооператива принято решение от ДД.ММ.ГГГГ об оформлении земельного участка под ГСК, что указывает на отсутствие притязаний всех собственников зданий и сооружений на участие в арендных правоотношениях в качестве арендаторов.
Просит признать незаконным решение департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в принятии документов; обязать административного ответчика принять и повторно рассмотреть заявление в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель административного ответчика департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска указывает, что оспариваемая муниципальная услуга осуществляется в соответствии с административным регламентом «Предварительное согласование предоставления земельного участка на территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденного постановлением администрации г. Хабаровска от 13.04.2015 № 1305. В связи с чем, административному истцу необходимо было представить заявление о предварительном согласовании земельного участка установленного образца. Кроме того, из заявления следовало, что помещения – гаражные боксы, расположенные на испрашиваемом земельном участке, принадлежат гражданам. В связи с чем, заявление о предварительном согласовании необходимо было подать от имени всех собственников помещений, такое заявление в адрес ДАСиЗ не поступало. Указанные обстоятельства являются основанием для отказа в приеме документов. Просит в удовлетворении заявленных требований ГСК №№ отказать.
В судебное заседание представитель административного истца ГСК №№ не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда.
В соответствии с положениями статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено в отсутствие представителя административного истца.
В судебном заседании представитель административного ответчика департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска Паукова Я.Е. просила в удовлетворении административных исковых требований ГСК №№ отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Заслушав представителя административного ответчика ДАСиЗ Паукову Я.Е., изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Исходя из положения частей 8, 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Постановлением администрации г. Хабаровска от 13.04.2015 № 1305 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка на территории городского округа «Город Хабаровск» (далее – административный регламент).
В соответствии с п. 2.2 административного регламента предоставление муниципальной услуги осуществляется администрацией города Хабаровска в лице департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска.
В соответствии с п. 2.5.1 административного регламента в заявлении о предварительном согласовании земельного участка указываются:
1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании которого подано, в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) реквизиты постановления администрации города Хабаровска об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом; 5) кадастровый номер земельного или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации оснований. Данное требование не распространяется на заявления граждан, указанных в подпунктах 1.3.10 - 1.3.12 настоящего регламента; 7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; 8) цель использования земельного участка; 9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанным документом и (или) проектом; 11) почтовый адрес и (или) электронной почты для связи с заявителем; 12) в заявлении указывается один из способов предоставления результатов рассмотрения заявления департаментом, предусмотренных пунктом 2.2.2 подраздела 2.2 настоящего регламента; 13) перечень прилагаемых документов; 14) дата, подпись.
Пунктом 2.5.2 административного регламента предусмотрено, что к заявлению к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка заявитель самостоятельно прилагает документы, в том числе:
документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные Перечнем, установленным Приказом Росреестра от 02.09.2020 № П/0321, а в случаях, установленных Законом Хабаровского края от 29.07.2015 № 104 «О регулировании земельных отношений в Хабаровском крае», документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные Перечнем, установленным Постановлением Правительства Хабаровского края от 08.12.2015 № 424-пр (за исключением документов, которые запрашиваются департаментом в порядке межведомственного информационного взаимодействия), за исключением подачи заявления заявителем, предусмотренным пунктами 1.3.2 - 1.3.12 настоящего регламента; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае если с заявлением обращается представитель заявителя); документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям, в случае обращения гражданина, указанного в подпункте 1.3.2.2 пункта 1.3.2 подраздела 1.3 настоящего регламента; решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином, в случае обращения гражданина, указанного в подпункте 1.3.2.2 пункта 1.3.2 подраздела 1.3 настоящего регламента.
В свою очередь, в силу пункта 2.5.3 административного регламента выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, в случае обращения заявителя, указанного в подпункте 1.3.2.2 настоящего регламента относится к перечню документов, которые департамент вправе запросить самостоятельно по системе межведомственного информационного взаимодействия.
Согласно пункту 2.6 административного регламента заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложенными документами подается непосредственно в департаменте при личном приеме заявителя (уполномоченного представителя) либо направляется в департамент заявителем по своему выбору одним из названных в административном регламенте способов.
В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 2.7 административного регламента основаниями для отказа в приеме документов среди прочего являются: заявление не соответствует требованиям подпункта 2.5.1 настоящего регламента; к заявлению не приложены документы, предусмотренные подпунктом 2.5.2 настоящего регламента.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ представитель ГСК №№ по доверенности обратился в департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска с заявлением (вх. № №) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, указав среди прочего кадастровый номер исходного земельного участка, реквизиты постановления администрации города Хабаровска об утверждении проекта межевания территории. Из приложенной к заявлению выписки из протокола общего собрания членов ГСК №№ следовала цель предоставления земельного участка в аренду. К заявлению приложены: копия доверенности представителя на представление интересов ГСК №№, копия паспорта представителя, копия договора аренда земельного участка, выписка из протокола общего собрания членов ГСК №№, выписка из ЕГРН на земельный участок.
Решением департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № № в соответствии с пунктом 2.7.1 административного регламента заявителю отказано в приеме документов.
Как следует из решения департамента, согласно представленному к заявлению сообщению, содержащему перечень всех зданий, сооружений, расположенных на земельном участке, на земельном участке расположены здания с кадастровыми номерами (перечислены кадастровые номера здания). Помещения – гаражные боксы в зданиях принадлежат гражданам. В связи с чем, заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка необходимо подать от собственников помещений в зданиях гаражей. В соответствии с п. 2.5.2 Регламента к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка заявителями - собственники помещений в зданиях гаражей самостоятельно прилагают копии документов, удостоверяющих личность заявителей. Кроме того, если с заявлением обращается представитель собственников помещений, то необходима доверенность от всех собственников помещений. Либо в заявлении необходимо расписаться всем собственникам.
Не согласившись с указанным решением департамента, административный истец обратился в суд с данным административным с исковым заявлением.
Проанализировав заявление административного истца, документы, представленные к заявлению, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение департамента нельзя признать законным. Те обстоятельства, на устранение которых указывает административный ответчик, не согласуются с поступившим в департамент заявлением. Из заявления следует, что заявителем выступает не представитель отдельных собственников помещений в ГСК, а представитель интересов ГСК №№ как юридического лица, о чем свидетельствует указание заявителя в самом заявлении, доверенность; о том, что за оформлением земельного участка обращается ГСК следует из выписки из протокола общего собрания членов ГСК №№. В связи с чем, указанные в решении департамента основания для отказа в принятии заявления признаются судом несостоятельными. Документы, которые предлагается представить заявителю, не согласуются с положениями административного регламента.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно пункту 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 сентября 2031 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в том числе в случае, если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.
Исходя из положений пункта 2.8 административного регламента, следует, что, если с заявлением обратилось лицо, которому земельный участок не может быть предоставлен, указанное обстоятельство является основанием для отказа в оказании муниципальной услуги, а не основанием для отказа в приеме документов.
Заявление административного истца фактически было расценено департаментом как заявление о предоставлении гражданам, являющихся собственниками гаражей, земельных участков под их гаражами. Между тем, из заявления следует, что административный истец просил образовать (сформировать) земельный участок под ГСК в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (проектом межевания).
Из оспариваемого ответа департамента не следует, может ли быть оказана такая услуга ГСК №№.
В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое административным истцом решение департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № № нельзя признать законным.
Суд в рамках процедур, предусмотренных главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассматривает требование об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, принявшего соответствующее решение, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями. При этом, признавая оспариваемое решение незаконным, суд вправе обязать орган, принявший оспариваемое решение, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа, что прямо следует из анализа положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Рассматривая споры в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение надлежащего способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда и входит в компетенцию суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.
Как разъяснено в пункте постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).
Поскольку из материалов дела следует, что за уполномоченным органом сохраняется возможность принять то или иное решение, то суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца, установив срок исполнения не позднее 10 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административные исковые требования гаражестроительного кооператива №№ - удовлетворить.
Признать незаконным решение департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ года № №.
Возложить обязанность на департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска повторно рассмотреть заявление ГСК № № от ДД.ММ.ГГГГ года № № не позднее 10 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 10 сентября 2026 года.
Судья Ю.А. Соловьева