РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
08 сентября 2026 года г. Хабаровск
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Соловьевой Ю.А., при секретаре Белицкой Е.С., с участием представителя административного истца помощника прокурора Центрального района г. Хабаровска Остряниной А.И., представителя административного ответчика МБОУ «Волочаевский лицей» Суворова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Центрального района г. Хабаровска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению г. Хабаровска «Волочаевский лицей имени Героя Российской Федерации Александра Викторовича Попова» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, установил:
Прокурор Центрального района г. Хабаровска обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению г. Хабаровска «Волочаевский лицей имени Героя Российской Федерации Александра Викторовича Попова» (далее – МБОУ «Волочаевский лицей») о возложении обязанности. В обоснование заявленных требований прокурор указывает, что паспортом безопасности, актуализированном от ДД.ММ.ГГГГ, МБОУ «Волочаевский лицей» присвоена II категория опасности. В соответствии с пунктом 26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (далее – Требования) в отношении объектов второй категории опасности применяются мероприятия, установленные пунктами 24 и 25 указанного нормативно правового акта. Так, подпунктом «д» пункта 24 Требований установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) необходимо обеспечить оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Одновременно с этим в соответствии с подпунктом «а» пункта 25 Требований должно быть обеспечено оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения. При этом, в соответствии с пунктом 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории). Прокуратурой района в МБОУ «Волочаевский лицей» по адресу: <адрес>. Хабаровска проведена проверка, по результатам которой установлено, что учреждением не обеспечено оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также не реализована система видеокамер, охватывающих весь периметр объекта, включая уязвимые места и критические элементы объекта (территории). Прокуратурой района в связи с выявленными нарушениями внесено представление. Представление рассмотрено и удовлетворено, но мер к устранению нарушений не принято.
Просит признать незаконным бездействие МБОУ «Волочаевский лицей», выразившееся в не оборудовании объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; признать бездействие МБОУ «Волочаевский лицей», выразившееся в не оборудовании системами видеокамер, охватывающих весь периметр объекта, включая уязвимые места и критические элементы объекта (территории) незаконным; возложить обязанность на МБОУ «Волочаевский лицей» оборудовать объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; возложить обязанность на МБОУ «Волочавеский лицей» оборудовать систему видеокамер, охватывающих весь периметр объекта, включая уязвимые места и критические элементы (территории) в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Определением судьи от 10.07.2026 к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечено управление образования администрации г. Хабаровска.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица не явился, о дате и времени судебного заседании извещен надлежащим образом.
В соответствии со статьями 150, 226 Кодекса административного судопроизводства РФ административное дело рассмотрено при указанной явке.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Центрального района г. Хабаровска Острянина А.И. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика МБОУ «Волочаевский лицей» Суворов С.А. не возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что указанные прокуратурой нарушения имеют место в отношении корпуса, расположенного по адресу: <адрес> В свою очередь, корпус по адресу: <адрес> оборудован в полном объеме системой оповещения и видеокамерами. Указанные обстоятельства имели место на момент проверки прокуратурой, нарушений по ул. Подгаева, 2 прокуратурой выявлено не было. По поступлении финансирования указанные недостатки будут устранены.
Заслушав представителя административного истца Острянину А.И., представителя административного ответчика Суворова С.А., изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В силу пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
Как следует из пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
По смыслу пунктов 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 этого же Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования). В силу пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
В соответствии с пунктом 26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 названных требований, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом (подпункт «а»); оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении (подпункт «б»).
Согласно пп. «д» п. 24 Требований к таким мероприятиям относится: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются мероприятия оснащения объектов (территорий) системами видеонаблюдения.
Из этого следует, что объекты (территории) второй категории опасности, к каким относится МБОУ «Волочаевский лицей», должен быть обеспечен системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также системами видеокамер. При этом системы видеокамер должны быть размещены таким образом, чтобы охватывался весь периметр объекта, включая уязвимые места и критические элементы объекта (территории).
Судом установлено, что муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Волочаевский лицей имени Героя Российской Федерации Александра Викторовича Попова» присвоена вторая категория опасности, что подтверждается паспортом безопасности, в связи с чем рекомендовано: принять первоочередные, неотложные мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности и устранение выявленных недостатков, в том числе: оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся или иных лиц. находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (срок исполнения рекомендации февраль 2026 года); камеры видеонаблюдения должны охватывать весь периметр объекта, а также все критические элементы и потенциально опасные участки (срок исполнения рекомендации – февраль 2026 года).
Согласно акту проверки прокуратуры Центрального района г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ указанные выше нарушения устранены не были.
Из материалов административного дела также следует, что образовательным учреждением направляются запросы в управление образования администрации г. Хабаровска в целях выделения финансирования мероприятий, указанных в акте при категорировании объекта. Между тем, денежные средства до настоящего времени МБОУ «Волочаевский лицей» на указанные цели выделены не были.
Поскольку несоблюдение требований антитеррористической защищенности нарушает права школьников и педагогов МБОУ «Волочаевский лицей» (корпус по адресу: <адрес>), влияет на безопасность и может привести к причинению вреда здоровью, гибели людей, иным неблагоприятным последствиям, промедление в принятии эффективных и оперативных мер, направленных на устранение нарушений, допустимым признано быть не может, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в отношении объекта, расположенного по адресу: <адрес>.
Разрешая вопрос о сроке исполнения решения суда, учитывая процедуру финансирования мероприятий, суд считает необходимым установить срок исполнения работ в течение двенадцати месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд решил:
административные исковые требования прокурора Центрального района г. Хабаровска – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г. Хабаровска «Волочаевский лицей имени Героя Российской Федерации Александра Викторовича Попова», выразившееся в не оборудовании объектов (территорий) корпуса, расположенного по адресу: <адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в не оборудовании системами видеокамер, охватывающих весь периметр объекта, включая уязвимые места и критические элементы объекта (территории).
Возложить обязанность на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение г. Хабаровска «Волочаевский лицей имени Героя Российской Федерации Александра Викторовича Попова» оборудовать объект (территории) корпуса, расположенного по адресу: <адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и оборудовать систему видеокамер, охватывающих весь периметр объекта, включая уязвимые места и критические элементы (территории) в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 22 сентября 2026 года.
Судья
Ю.А. Соловьева