РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
09 сентября 2026 года г. Хабаровск
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Соловьевой Ю.А., при секретаре Белицкой Е.С., с участием представителя административного истца Корниловой С.Ю., представителя административного ответчика Семочкиной Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Костенко Виктора Ивановича к администрации города Хабаровска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, установил:
Костенко В.И. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Хабаровска о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и восстановлении пропущенного процессуального срока. В обоснование заявленных требований указывает, что является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью № кв.м (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 24.03.2015 по делу 2-725/2015). Постановлением администрации г. Хабаровска от 10.10.2022 № 3650 многоквартирный дом № <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» от ДД.ММ.ГГГГ № № подтверждено, что его квартира не соответствует санитарным требования: деформации стен, потолков, следы протекания, затопление подполья, что создает угрозу его жизни и здоровью. Данное жилое помещение является для него единственным. В соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса РФ при признании дома аварийным орган местного самоуправления обязан: предъявить собственникам требование о сносе дома в разумный срок; принять решение об изъятии земельного участка и каждого жилого помещения для муниципальных нужд; направить собственнику уведомление о принятом решении об изъятии и проект соглашения о выкупной цене. Несмотря на то, что его дом признан аварийным более трех лет назад (с ДД.ММ.ГГГГ года), администрация не выполнила ни одну из указанных обязанностей. На его обращения (ответ от ДД.ММ.ГГГГ № №) ему сообщили, что изъятие будет организовано только при выделении финансирования. Таким образом, о бездействии администрации ему стало достоверно известно 20.02.2025.
Просит восстановить пропущенный срок для подачи административного иска; признать незаконным бездействие администрации г. Хабаровска, выразившееся в невыполнении процедуры, предусмотренной статьей 32 ЖК РФ, в отношении дома № <адрес> в г. Хабаровске; обязать администрацию г. Хабаровска в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу направить собственникам помещений, в том числе административному истцу, требование о сносе аварийного дома в разумный срок; принять решение об изъятии земельного участка и жилого помещения по адресу: <адрес> для муниципальных нужд; направить проект соглашения о выкупной цене с учетом требований части 7 статьи 32 Жилищного кодекса РФ (включая долю в праве на земельный участок и убытки).
В судебное заседание административный истец Костенко В.И. не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда.
В соответствии с положениями статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено при указанной явке.
В судебном заседании представитель административного истца Корнилова С.Ю. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснила, граждане, проживавшие в муниципальных квартирах спорного МКД, расселены.
Представитель административного ответчика администрации г. Хабаровска Семочкина Ю.С. просила в удовлетворении заявленных требований отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление.
Заслушав представителя административного истца Корнилову С.Ю., представителя административного ответчика Семочкину Ю.С., изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно части 1 статьи 218, пункту 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
В силу пунктов 1 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища (часть 1). Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2).
Согласно пунктам 6 и 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также - ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу пунктов 8 и 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.
Согласно части 4 статьи 15 названного Кодекса жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее также - Положение).
Пунктом 7 Положения определено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее также - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома (пункт 34 Положения).
По результатам работы комиссия принимает одно из решений, приведенных в пункте 47 Положения.
Согласно пункту 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайных ситуаций, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем 7 пункта 7 названного Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
В силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 названной статьи.
Анализ приведенных положений жилищного законодательства в их совокупности свидетельствует о том, что определение конкретных сроков отселения физических лиц, проживающих в жилом доме, признанном аварийным, относится к компетенции органов местного самоуправления.
Вместе с тем такие сроки должны отвечать требованиям разумности, не быть произвольными, не основанными на объективных данных состояния дома, снижения уровня надежности, прочности и устойчивости его строительных конструкций, и соответствовать целям реализации указанных выше требований закона, исходя из конкретных обстоятельств дела.
Судом установлено, что Костенко В.И. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: г.Хабаровск, ул.Краснодарская, д.53, кв.3 на основании решения Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 24.03.2015 №2-725/2015.
Заключением межведомственной комиссии администрации г. Хабаровска от 24.08.2022 № 1569 многоквартирный дом № 53 по ул. Краснодарской признан аварийным и подлежащим сносу.
Так, согласно заключению ООО «Инженерно-техническая компания «Феникс» от ДД.ММ.ГГГГ о техническом состоянии строительных конструкций и конструктивных элементов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, с учетом значительного физического износа многоквартирного дома и недопустимого состояния несущих и ограждающих конструкций (согласно ведомости дефектов и повреждений), основываясь на пунктах 33,34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом. При рассмотрении вопроса о пригодности многоквартирного дома для дальнейшего проживания, рекомендуется признать его аварийным и подлежащим сносу.
Согласно заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае», по результатам рассмотрения которого подготовлено экспертное заключение от 13.11.2024 №№, квартира №№ расположенная в жилом доме №<адрес>, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений к водным объектам, питьевой воле и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации жилых общественных помещений, организации проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (п.18, п.21, п.127, п.133); СанПиН 3.3686- 21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (п.111).
Постановлением администрации города Хабаровска от 10.10.2022 №3650 дом №<адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, собственникам жилых помещений в многоквартирном доме №53 по улице Краснодарской рекомендовано принять решение о дальнейшем использовании многоквартирного дома.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Хабаровска на обращение Костенко В.И. направлен ответ ДД.ММ.ГГГГ № № согласно которому жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления. Сообщают, что размер возмещения за изымаемое жилое помещение гражданам, в чьей собственности находится жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, определяется по правилам, установленным частью 7 статьи 32 Жилищного кодекса РФ. Сумма возмещения за изымаемое жилое помещение определяется в отношении каждого жилого помещения на основании Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». Изъятие земельного участка и расположенного на нем дома № 53 по ул. Краснодарской и работа по получению необходимого заключения будет организована администрацией города при выделении финансирования для расселения граждан, проживающих в домах, признанных аварийными после 01.01.2017, в соответствии с 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Согласно позиции, изложенной во втором разделе Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, т.е. путем выкупа изымаемого жилого помещения.
В судебном заседании установлено, что дом не включен в Адресную программу Хабаровского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2017 г., на 2025 - 2030 годы.
По общему правилу, предусмотренному в статье 32 ЖК РФ, жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Процедура изъятия включает в себя принятие уполномоченным органом решения об изъятии жилого помещения (часть 2 статьи 32 ЖК РФ).
Несмотря на то, что вопросы определения сроков отселения в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу, отнесены к исключительной компетенции органов местного самоуправления, не исключен судебный контроль за такими решениями публичного органа, в том числе в части разумности установления такого срока, особенно в случае, когда стоит вопрос угрозы жизни и здоровью.
В соответствии с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации в вышеназванном Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.
Таким образом, техническое состояние многоквартирного дома, в котором находится квартира административного истца, подтверждение обстоятельств опасности для жизни и здоровья проживающих в нем граждан являются значимыми обстоятельствами по настоящему делу.
Из материалов административного дела следует, что жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу еще в 2022 году, таким образом по состоянию на 2022 год дом представлял опасность для проживающих в нем граждан, что подтверждается указанным выше заключением специалиста ООО «Инженерно-техническая компания «Феникс», заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» от 13.11.2024 №№
Кроме того, согласно пояснениям представителя административного истца Корниловой С.Ю., данных в судебном заседании, в связи с неудовлетворительным состоянием конструкций, в доме холодно.
В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что имеется реальная угроза жизни и здоровью административного истца, который постоянно проживает в спорном жилом доме. Сведений, подтверждающих проведение администрацией города Хабаровска мероприятий для создания безопасных условий для проживания граждан в спорном доме, материалы дела не содержат, представителем административного ответчика таких доводов не приводилось.
В пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.
При установленных по административному делу исключительных обстоятельствах опасности проживания в доме, длительное неисполнение администрацией города Хабаровска обязанности по принятию решения об изъятии земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, для муниципальных нужд и соответственно изъятии каждого жилого помещения в указанном доме, приводит к нарушению прав административного истца на жилище, поскольку не позволяет обеспечить и гарантировать его права на безопасные условия проживания.
Само по себе отсутствие в законе срока, в течение которого жилые помещения подлежат изъятию, не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него обязанности в разумные сроки.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу о том, что право административного истца как собственника жилого помещения на достойные условия проживания не может быть поставлено в зависимость от использования органом местного самоуправления дискреционных полномочий по установлению сроков отселения жильцов и сноса дома вопреки законной цели реализации требований жилищного законодательства.
Поскольку административный истец является собственником жилого помещения в признанном аварийным жилом доме, то иной возможности реализовать свое право на жилище, иначе как принятия органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка и жилого помещения, его выкупа, не имеет.
Отсутствие достаточного финансирования для переселения граждан из аварийного жилищного фонда не может являться основанием освобождения органа местного самоуправления от исполнения обязанностей, возложенных на него законом.
Учитывая, что длительное бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в непроведении мероприятий, предусмотренных статьей 32 ЖК РФ, не отвечает требованиям обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, влечет ущемление их прав и интересов, разрешая вопрос о возложении на административного ответчика обязанности по проведению мероприятий по изъятию земельного участка и жилого помещения № 3 многоквартирного дома по адресу: <адрес>, суд полагает возможным установить срок для выполнения администрацией возложенной обязанности в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
При этом суд полагает, что срок на обращение в суд с данным административным иском не является пропущенным, поскольку бездействие носит длящийся характер, мероприятия по изъятию земельного участка органом местного самоуправления не реализованы с 2022 года.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
административные исковые требования Костенко Виктора Ивановича – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации города Хабаровска, выразившееся в непроведении мероприятий, предусмотренных статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, в отношении жилого помещения квартиры № 3 в признанном аварийным и подлежащим сносу многоквартирном доме по адресу: <адрес> и земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
Возложить обязанность на администрацию города Хабаровска провести мероприятия по изъятию земельного участка и жилого помещения № № в многоквартирном доме № <адрес> в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 24 сентября 2026 года.
Судья Ю.А. Соловьева