РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
28 сентября 2026 года г. Хабаровск
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Соловьевой Ю.А., при секретаре Белицкой Е.С., с участием помощника прокурора Центрального района г. Хабаровска Грицай А.С., административных истцов Тимофеевой В.Л., Перминова А.Г., представителя административных истцов Ланихиной Е.Г., представителя административных ответчиков Лукина П.А., представителя заинтересованного лица АО «ЦИТ» Квасницкого В.К., представителя заинтересованного лица АО СЗ «Соцстрой Развитие» Минибаевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Перминова Андрея Геннадьевича, Тимофеевой Валентины Лукиничны к администрации г. Хабаровска, департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска о признании постановления администрации г. Хабаровска от 18 июля 2024 года № 3510 «О комплексном развитии территории жилой застройки, расположенной в границах ул. Сурикова – ул. Фурманова в Индустриальном районе г. Хабаровска» не действующим, установил:
Администрацией города Хабаровска от 18.07.2024 № 3510 принято постановление «О комплексном развитии территории жилой застройки, расположенной в границах ул. Сурикова - ул. Фурманова в Индустриальном районе города Хабаровска».
Постановление опубликовано в сетевом издании «Интернет-портал «Хабаровские вести» https://khab-vesti.ru, 23.07.2024.
В соответствии с пунктом 1 постановления комплексному развитию подлежит территория жилой застройки площадью № кв. м, расположенной в границах ул. Сурикова - ул. Фурманова в Индустриальном районе города Хабаровска, согласно приложению № 1 к настоящему постановлению.
В соответствии с пунктом 2 постановления акционерное общество «Центр инновационных технологий города Хабаровска» (ИНН 2721121661) или его дочернее общество определены юридическими лицами, осуществляющими реализацию настоящего решения о комплексном развитии территории.
Существенные условия реализации решения о комплексном развитии территории постановлено установить распоряжением администрации города Хабаровска (пункт 3 постановления).
Предельный срок реализации решения о комплексном развитии территории - 10 лет с даты утверждения настоящего постановления (пункт 4 постановления).
В соответствии с пунктом 5 постановления перечень объектов капитального строительства, расположенных в границах территории жилой застройки, подлежащей комплексному развитию, указан в приложении № 2 к настоящему постановлению.
Основные виды разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства, которые могут быть выбраны при реализации решения о комплексном развитии территории, а также перечень предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах территории, подлежащей комплексному развитию, указаны в приложении № 3 к настоящему постановлению (пункт 6 постановления).
Перминов А.Г., Тимофеева В.Л. обратились в суд с административным исковым заявлением с учетом заявления об уточнении административных исковых требований от ДД.ММ.ГГГГ о признании постановления администрации г. Хабаровска от 18 июля 2024 года № 3510 «О комплексном развитии территории жилой застройки, расположенной в границах ул. Сурикова – ул. Фурманова в Индустриальном районе г. Хабаровска», указывают, что о принятом постановлении административным истцам стало известно из ответа администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № №. Административные истцы являются собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном № 9 по ул. Фурманова, который находится в границах территории, подлежащей комплексному развитию. Полагают, что процедура принятия решения о КРТ нарушена. Так, в соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 66 ГрК РФ в случае, если в границах территории, в отношении которой планируется принятие решение о КРТ жилой застройки, расположены многоквартирные дома, не признанные аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, решение о КРТ жилой застройки принимается по инициативе правообладателей таких многоквартирных домов. В этом случае проведение общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах является обязательным. Между тем, многоквартирный дом по адресу: г. Хабаровск, ул. Фурманова, д. 9, в котором проживают административные истцы, не признан авариным и подлежащим сносу или реконструкции. Общие собрания собственников помещений по данному вопросу не проводились. Административные истцы не давали согласия на включение их дома в территорию КРТ. Кроме того, они не располагают сведениями о согласовании проекта КРТ с исполнительным органом власти субъекта. Застройщиком осуществлен самовольный захват части придомовой территории МКД по <адрес> в г. Хабаровске. Установленные застройщиком заборы строительных площадок привели к нарушению прав административных истцов, кроме того, нарушены требования пожарной безопасности, поскольку отсутствует проезд для спецтехники.
Определением судьи от 29.07.2026 к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «СЗ «Соцстрой Развитие».
Определением суда от 07.09.2026 к участию в административном деле привлечено АО «ЦИТ».
Определением суда от 28.09.2026, занесенным в протокол судебного заседания, в удовлетворении ходатайства административных истцов о выделении в отдельное производство требования о признании не действующим постановления администрации г. Хабаровска от 09.02.2026 № 484 «Об утверждении документации по планировке территории (проекта планировки, проекта межевания) в границах ул. Сурикова – ул. Фурманова в Индустриальном районе г. Хабаровска» отказано, поскольку такое требование не было принято к производству суда. Административным истцам разъяснено право на обращение в суд с самостоятельным административным исковым заявлением.
В судебном заседании административные истцы Перминов А.Г., Тимофеева В.Л. (каждый в отдельности) административные исковые требования поддержали по доводам, изложенным в административном исковом заявлении и дополнениях к ним.
Представитель административных истцов Ланихина Е.Г. настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в административном исковом заявлении и в заявлении об уточнении требований, полагала, что нарушена процедура принятия оспариваемого постановления, нарушены права и законные интересы административных истцов.
Представитель административных ответчиков администрации г. Хабаровска, департамента архитектуры, строительства и землепользования Лукин П.В. просил в удовлетворении требований административных истцов отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Представитель заинтересованного лица ООО «СЗ «Соцстрой Развитие» Минибаева Е.А. с заявленными требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление.
Представитель заинтересованного лица АО «ЦИТ» Квасницикий В.К. просил требования административных истцов оставить без удовлетворения. Поддержал доводы письменных возражений на административный иск.
Заслушав административных истцов Перминова А.Г., Тимофееву В.Л., их представителя Ланихину Е.Г., представителя административных ответчиков Лукина П.А., представителей заинтересованных лиц Минибаеву Е.А., Квасницкого В.К., заключение прокурора, полагавшего оспариваемое постановление законным, процедура принятия администрацией г. Хабаровска соблюдена, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности, регулирующее отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По данным предметам ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам.
Полномочия администрации г. Хабаровска на принятие оспариваемого постановления установлены статьей 66 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также ГрК РФ).
Пункт 11 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относит принятие решений о комплексном развитии территорий в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для признания нормативного правового акта не действующим полностью или в части является его несоответствие иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Градостроительная деятельность согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства (пункт 1).
Данная деятельность регулируется законодательством о градостроительной деятельности, одним из важных принципов которого является обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1 статьи 2, часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Под устойчивым развитием территорий понимается обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений, а под комплексным развитием территорий понимается совокупность мероприятий, выполняемых в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и направленных на создание благоприятных условий проживания граждан, обновление среды жизнедеятельности и территорий общего пользования поселений, городских округов (пункты 3 и 34 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно частям 1 и 2 статьи 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации комплексное развитие территории жилой застройки осуществляется в границах одного или нескольких элементов планировочной структуры, их частей, в которых расположены многоквартирные дома, указанные в части 2 данной статьи, а именно: многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; многоквартирные дома, которые не признаны аварийными и подлежащими сносу или реконструкции и которые соответствуют критериям, установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 названной статьи в границы территории, в отношении которой принимается решение о комплексном развитии территории жилой застройки, могут быть включены земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества, не указанные в части 2 данной статьи, при условии, что такие земельные участки и (или) объекты недвижимого имущества расположены в границах элемента планировочной структуры поселения, городского округа (за исключением района), в котором расположены многоквартирные дома, указанные в части 2 данной статьи.
Согласно части 5.1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке устанавливаются территории, в границах которых предусматривается осуществление комплексного развития территории. Границы таких территорий могут не совпадать с границами территориальных зон и отображаться на отдельной карте, являющейся приложением к карте градостроительного зонирования. В отношении таких территорий заключается один или несколько договоров о комплексном развитии территории.
Если иное не предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, решение о комплексном развитии территории может быть принято в отношении территории, которая в соответствии с правилами землепользования и застройки на дату принятия указанного решения не определена в качестве такой территории, либо в отношении территории, границы которой не совпадают с границами территории, указанной в правилах землепользования и застройки в качестве территории, в отношении которой допускается осуществление деятельности по ее комплексному развитию (ч. 5.2 ст. 30 ГрК РФ).
Судом установлено, что территория, предоставленная для комплексного развития, состоит из двух несмежных территорий общей площадью № кв.м.
Решением Хабаровской городской Думы от 26.05.2026 № 682 в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», утвержденные решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 № 211, внесены изменения в целях соблюдения требований ч. 3.4 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ в части дополнения Правил информацией, определяющей основные виды разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства, которые могут быть выбраны при реализации решений о комплексном развитии территорий, а также перечень предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в отношении которых осуществляется комплексное развитие территорий в границах ул. Сурикова – ул. Фурманова в Индустриальном районе г. Хабаровска.
Согласно карте территорий, в границах которых предусматривается осуществление комплексного развития территорий, территория (приложение №1 к карте градостроительного зонирования статьи 7 Правил (в редакции от 30.06.2026 № 732) в границах ул. Сурикова – ул. Фурманова отображена как территория, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории и утверждена документация по планировке территории.
Согласно перечню объектов капитального строительства (приложение №2 к постановлению), установлен следующий перечень многоквартирных домов, расположенных в границах КРТ в г. Хабаровске: ул. Сурикова, 6 (постановлением администрации г. Хабаровска от 06.06.2023 № 2253 признан аварийным и подлежащим сносу), ул. Сурикова, 4 (постановлением администрации г. Хабаровска от 01.06.2017 № 1808 признан аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов), ул. Фурманова, 19 (постановление администрации г. Хабаровска от 09.02.2016 № 306 «О проведении реконструкции многоквартирного дома № 19 по ул. Фурманова и предоставлении жилых помещений на время проведения реконструкции»), ул. Фурманова, 25 (постановлением администрации г. Хабаровска от 10.10.2022 № 3657 признан аварийным и подлежащим сносу).
Распоряжением Правительства Хабаровского края от 29.12.2023 № 983-рп в соответствии с частью 2 статьи 71 Градостроительного кодекса Российской Федерации акционерное общество «Центр инновационных технологий города Хабаровска» или его дочернее общество, более 50 процентов долей уставного (складочного) капитала которого принадлежит акционерному обществу «Центр инновационных технологий города Хабаровска», определены операторами комплексного развития территории, обеспечивающими реализацию решения о комплексном развитии территории, принятого мэром города Хабаровска.
В соответствии с частью 1 статьи 67 ГрК РФ в решение о комплексном развитии территории включаются: 1) сведения о местоположении, площади и границах территории, подлежащей комплексному развитию; 2) перечень объектов капитального строительства, расположенных в границах территории, подлежащей комплексному развитию, в том числе перечень объектов капитального строительства, подлежащих сносу или реконструкции, включая многоквартирные дома; 3) предельный срок реализации решения о комплексном развитии территории; 4) сведения о самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории или о реализации такого решения юридическими лицами, определенными Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации; 5) основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые могут быть выбраны при реализации решения о комплексном развитии территории, а также предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах территории, в отношении которой принимается такое решение; 6) перечень объектов культурного наследия, подлежащих сохранению в соответствии с законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, при реализации такого решения (при наличии указанных объектов); 7) иные сведения, определенные Правительством Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Оспариваемое административными истцами постановление администрации г. Хабаровска от 18 июля 2024 года № 3510 «О комплексном развитии территории жилой застройки, расположенной в границах ул. Сурикова – ул. Фурманова в Индустриальном районе г. Хабаровска» указанным требованиям в полной мере соответствует.
Непосредственно порядок принятия решения о комплексном развитии территории определен положениями статьи 66 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 3 части 2 которой предусматривает, что решение о комплексном развитии территории принимается главой местной администрации в случаях, не предусмотренных пунктами 1 и 2 части 2 статьи 66 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2.3 постановление Правительства Хабаровского края от 24.11.2021 № 570-пр «Об утверждении Порядка реализации решения о комплексном развитии территории жилой застройки, принятого Правительством Хабаровского края либо главой муниципального образования Хабаровского края, и Порядка определения границ территории жилой застройки, подлежащей комплексному развитию по решению Правительства Хабаровского края либо главы муниципального образования Хабаровского края» в случае самостоятельной реализации Хабаровским краем решения о КРТ, принятого Правительством края, либо муниципальным образованием края решения о КРТ, принятого главой муниципального образования, юридическим лицом, определенным Хабаровским краем (далее - оператор комплексного развития территории), торги не проводятся.
Из содержания части 6 статьи 66 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что процедура принятия решения о комплексном развитии территории жилой застройки, включает в себя следующие этапы: подготовку проекта решения о комплексном развитии территории жилой застройки и его согласование в случаях, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации (пункт 1); опубликование проекта решения о комплексном развитии территории жилой застройки в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов, иной официальной информации, если иной порядок опубликования проекта решения о комплексном развитии территории, принимаемого Правительством Российской Федерации, не определен Правительством Российской Федерации (пункт 2); проведение общих собраний собственников многоквартирных домов, не признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции и включенных в проект решения о комплексном развитии территории жилой застройки по вопросу включения многоквартирного дома в решение о комплексном развитии территории жилой застройки (пункт 3); принятие решения о комплексном развитии территории жилой застройки и его опубликование в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов, иной официальной информации (пункт 4).
Согласно пункту 2 постановления Правительства Хабаровского края от 30.07.2021 № 321-пр «Об утверждении Порядка согласования проекта решения о комплексном развитии территории жилой застройки, нежилой застройки, подготовленного главой муниципального образования Хабаровского края, с уполномоченным исполнительным органом Хабаровского края» уполномоченным исполнительным органом Хабаровского края по согласованию проекта решения является министерство строительства Хабаровского края.
Предусмотренный частью 6 статьи 66 ГрК РФ порядок принятия и реализации решения о комплексном развитии территории соблюден.
Так, проект решения о КРТ согласован министерством строительством Хабаровского края 28.05.2024.
04.06.2024 проект постановления о комплексном развитии территории опубликован на официальном сайте администрации г. Хабаровска https://khv27ru/ и размещен в границах территории КРТ.
07.06.2024 проект постановления опубликован в сетевом издании «Интернет-портал «Хабаровские вести» https://khab-vesti.ru.
23.07.2024 в сетевом издании «Интернет-портал "Хабаровские вести» https://khab-vesti.ru опубликовано оспариваемое постановление администрации г. Хабаровска от 18 июля 2024 года № 3510 «О комплексном развитии территории жилой застройки, расположенной в границах ул. Сурикова – ул. Фурманова в Индустриальном районе г. Хабаровска».
То есть, общие и специальные требования к процедуре принятия нормативного правового акта о комплексном развитии территории, принятого главной местной администрации, его официальному опубликованию, были соблюдены, что подтверждается материалами административного дела.
В соответствии с положениями ч. 8 ст. 213 КАС РФ суд, осуществляющий в порядке нормоконтроля проверку законности оспариваемого акта, выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В судебном заседании установлено, что административные истцы Перминов А.Г., Тимофеева В.Л. являются жильцами многоквартирного дома № <адрес>.
В границы территории КРТ земельные участки с кадастровыми номерами №, в границах которых расположены многоквартирные жилые дома № <адрес> не входят.
Таким образом, доводы административных истцов о том, что жилой дом по <адрес> включен в границы территории КРТ не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения административного дела, указанное подтверждается в том числе схемой местоположения территории, выкопировкой из Правил землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск».
Согласно п. 3 ч. 6 ст. 66 ГрК РФ процедура принятия и реализации решения о комплексном развитии территории жилой застройки включает, в том числе, проведение общих собраний собственников многоквартирных домов, не признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции и включенных в проект решения о комплексном развитии территории жилой застройки по вопросу включения многоквартирного дома в решение о комплексном развитии территории жилой застройки.
Поскольку жилой дом по ул. <адрес> не включен в проект решения о комплексном развитии территории, то проведение общих собраний собственников МКД вопреки доводам административных истцов, не требовалось.
В соответствии с частью 1 статьи 36 Устава городского округа «Город Хабаровск» мэр города в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, краевыми законами, настоящим Уставом, решениями городской Думы, издает постановления и распоряжения мэра города, постановления и распоряжения администрации города.
Постановление администрации города издается по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и краевыми законами (часть 2 статьи 36 Устава).
Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает город Хабаровск, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального обнародования путем официального опубликования.
Официальным опубликованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первое размещение его полного текста в сетевом издании «Интернет-портал «Хабаровские вести», имеющем доменное имя сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: KHAB-VESTI.RU (ч.ч. 1, 2 ст. 40-1 Устава).
Оспариваемое административными истцами постановление опубликовано сетевом издании «Интернет-портал «Хабаровские вести» 23.07.2024.
Доводы административных истцов о нарушении процедуры принятия постановления ввиду не опубликования его в периодическом печатном издании являются несостоятельными, поскольку в силу приведенных выше положений Устава городского округа «Город Хабаровск» для целей официального опубликования муниципальных правовых актов предусмотрено размещение его полного текста в сетевом издании «Интернет-портал «Хабаровские вести».
Не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения административного дела доводы административных истцов о самовольном захвате застройщиком территории.
Границы земельного участка с кадастровым номером № под МКД по ул. <адрес> не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, из представленных суду материалов, в том числе документов территориального планирования, не следует, что застройщиком занята территория под спорным МКД.
Фактически административные истцы, оспаривая постановление администрации о комплексном развитии территории жилой застройки, выражают несогласие с установленными ограждениями в связи с проводимыми застройщиком работами, отсутствием проходов, проездов, в том числе для спецтехники, между тем указанные доводы не свидетельствуют о незаконности принятого постановления.
Споры об устранении препятствий в пользовании земельным участком подлежат разрешению в ином порядке.
В рамках реализации указанного проекта КРТ не предусмотрено строительством застройщиком образовательных учреждений и учреждений дошкольного образования.
Между тем, документация по планировке территории не предусматривает строительство детских садов или школ в пределах территории, занятой КРТ.
В свою очередь, вопрос о потребности (обеспеченности) в образовательных учреждениях учитывалась при принятии решения о КРТ.
Так, из материалов административного дела следует, что расчетная стоимость КРТ составляет № человек. Количество квартир №. При данной численности населения потребность в местах в детском саду составляет 40 мест, в школах – 89 мест. В пределах пешеходной доступности от территории КРТ расположены: детские сады №№ № средние школы: №№ №, лицей «Ритм».
Кроме того, учтено строительство детского сада в Индустриальном районе г. Хабаровска на 230 мест по ул. Панфиловцев – ул. Малиновского, ведутся работы по созданию условий строительства общеобразовательной школы на 1100 мест. Данные объекты включены в Долгосрочный план комплексного социального развития Хабаровской городской агломерации на период до 2030 года, утвержденный Правительством Российской Федерации. Планируемые даты ввода объектов в эксплуатацию – ДД.ММ.ГГГГ годы соответственно.
В порядке абстрактного нормоконтроля, в котором рассмотрено заявленное административными истцами требование, суд разрешает вопросы права - соответствие оспоренного правового регулирования нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Оспариваемый нормативный правовой акт отвечает критериям ясности, определенности и не противоречат законодательству, имеющему большую юридическую силу.
Приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников объектов недвижимости. Политика планирования, обустройства территории предоставляет государству более широкую свободу усмотрения, чем это имеет место при регулировании исключительно гражданских прав.
Между тем согласование частных и публичных прав и интересов, установление между ними разумного и справедливого баланса достигается в том числе, путем законного установления случаев и порядка изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд и предоставлением компенсации в связи с лишением собственника принадлежащего ему имущества (часть 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также обеспечивается возможностью эксплуатации земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества без срока приведения их в соответствие с требованиями градостроительного регламента, устанавливаемого правилами землепользования и застройки муниципального образования (части 8 и 9 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Иной подход к решению данного вопроса свидетельствовал бы о принципиальной невозможности изменения в документах территориального планирования существующего правового режима использования отдельных земельных участков в ущерб публичным интересам, связанным с устойчивым развитием территории муниципального образования в целом, перспективным развитием инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, что, исходя из действующих принципов градостроительного законодательства, является недопустимым.
Исходя из разъяснения, содержащегося в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд решил:
административные исковые требования Перминова Андрея Геннадьевича, Тимофеевой Валентины Лукиничны оставить без удовлетворения.
Сообщение о принятии настоящего решения опубликовать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в сетевом издании «Интернет-портала «Хабаровские вести».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 12 октября 2026 года.
Судья
Ю.А. Соловьева