РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 мая 2026 года с. Кырен
Тункинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Пермяковой Ю.А., при секретаре Зодбоевой Н.В., с участием истца прокурора Окинского района Республики Бурятия Аригунова Б.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-296/2026 по исковому заявлению прокурора Окинского района Республики Бурятия Аригунова Б.В. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Окинский сойотский муниципальный округ», МКУ «Комитет строительства, имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования «Окинский сойотский муниципальный округ» о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования «Окинский сойотский муниципальный округ», МКУ «Комитет строительства, имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования «Окинский сойотский муниципальный округ» по разработке и утверждению проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги, возложении на администрацию муниципального образования «Окинский сойотский муниципальный округ», МКУ «Комитет строительства, имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования «Окинский сойотский муниципальный округ» обязанности разработать и утвердить проекты организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Окинского района Республики Бурятия Аригунов Б.В. обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Окинский сойотский муниципальный округ», МКУ «Комитет строительства, имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования «Окинский сойотский муниципальный округ» о признании незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Окинский сойотский муниципальный округ», МКУ «Комитет строительства, имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования «Окинский сойотский муниципальный округ» по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги по ул. Лесная, Гушеева, Центральная, Набережная в с. Хужир Окинского сойотского округа Республики Бурятия, о возложении на Администрацию муниципального образования «Окинский сойотский муниципальный округ», МКУ «Комитет строительства, имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования «Окинский сойотский муниципальный округ» обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования по ул. Лесная, Гушеева, Центральная, Набережная в с. Хужир Окинского сойотского округа Республики Бурятия.
Иск мотивирован тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения. В нарушении положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» требования законодательства ответчиками не соблюдались. Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Окинский район», утвержденному постановлением администрации муниципального, образования «Окинский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, в с. Хужир Окинского района зарегистрировано 7 автомобильных дорог общего пользования. Установлено, что проект организации дорожного движения на автомобильные дороги в с. Хужир разработан лишь на 3 автомобильные дороги: по улицам Иванова, Школьная, Патархеева. Вопреки статьям 16,18 Федерального закона № 443-ФЗ администрацией округа проекты организации дорожного движения на автомобильные дороги местного значения по улицам Лесная, Гушеева, Центральная, Набережная в с. Хужир не разрабатывались. Отсутствие проектов организации дорожного движения на указанные автомобильные дороги затрагивают права и законные интересы неопределённого круга лиц. Выявленные нарушения закона стали возможными ввиду ненадлежащего отношения должностных лиц администрации муниципального образования «Окинский сойотский муниципальный округ» к служебным обязанностям, отсутствие соответствующего контроля за содержанием автомобильных дорог, может привести к созданию аварийной ситуации на дорогах, возникновению угрозы жизни и здоровью граждан.
Прокурор Окинского района Республики Бурятия Аригунов Б.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.
Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Окинского сойотского муниципального округа» Бамбалаева Б.Н. в судебное заседание не явилась о дне и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, о причинах своей неявки в суд не сообщила, направила отзыв, согласно которому против удовлетворения исковых требований не возражала, сроки, установленные прокурором в исковом заявлении считает разумными. Администрацией района не разрабатывались проекты организации дорожного движения на автомобильные дороги местного значения по улицам Лесная, Гушеева, Центральная, Набережная в с. Хужир. По итогам рабочего совещания по рассмотрению представления прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, принято решение разработать ДД.ММ.ГГГГ проект организации дорожного движения на автомобильные дороги местного значения по вышеуказанным улицам. В муниципалитете непосредственным заказчиком является структурное подразделение администрации округа с правами юридического лица МКУ «Комитет строительства, имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования «Окинский сойотский муниципальный округ» ( далее Комитет). Комитет с исковым заявление прокурора также ознакомлен, средства на разработку проектов организации дорожного движения выделяются из средств дорожного фонда, который закреплен за Комитетом. Комитетом предусмотрены денежные средства на разработку проектов в с. Хужир Окинского сойотского округа на 2027 финансовый год.
Представитель ответчика МКУ «Комитет строительства, имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования «Окинский сойотский муниципальный округ» в судебное заседание не явился, о дне и времени судебного заседания извещен, о причинах своей неявки не сообщил.
Заслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковой (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии с пунктом 6 части 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ).
Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", мероприятия по организации дорожного движения осуществляются органами местного самоуправления в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог.
Согласно части 2 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации.
Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В соответствии с частью 9 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.
Обязанность разработать, согласовать и утвердить проект организации дорожного движения вытекает из содержания ряда нормативных актов, в том числе: Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1090 "О правилах дорожного движения" (пункт 15), Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 928 "Об утверждении Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения", ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденному Постановлением Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 221.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (часть 2 статьи 12 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ).
Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 43 утверждены Правила подготовки проектов и схем организации дорожного движения, в пункте 3 Правил основными целями и задачами разработки документации по организации дорожного движения указаны, в том числе обеспечение безопасности дорожного движения; упорядочение и улучшение условий дорожного движения транспортных средств и пешеходов.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 9 Приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", разработка проектов организации дорожного движения входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.
Постановлением Администрации муниципального образования «Окинский сойотский муниципальный округ» от ДД.ММ.ГГГГ N 271 утверждено положение «О муниципальном казенном учреждении «Комитет строительства, имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования «Окинский сойотский муниципальный округ»»
Согласно статье 1 Положения, МКУ «Комитет строительства, имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования «Окинский сойотский муниципальный округ» является структурным подразделением Администрации муниципального образования «Окинский сойотский муниципальный округ», осуществляющим полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также организации по содержанию объектов транспортной инфраструктуры дорожных сооружений и работ по содержанию дорожных знаков уличной дорожкой сети и автомобильных дорог местного значения (пункт 3.1).
Комитет является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, лицевой счет, открытый в установленном порядке, печать со своим наименованием, бланки, необходимые для его деятельности (пункт 1.8).
В функции Комитета входит осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 3.1).
В соответствии со статьей 3 Положения, в функции Комитета также входит предоставление муниципальных услуг в сфере дорожной деятельности, разработка и внесение предложений по проекту бюджета муниципального образования «Окинский сойотский муниципальный округ» по вопросам, входящим в компетенцию Комитета, управление муниципальной собственностью муниципального образования, решение вопросов создания, приобретения, использования, распоряжения муниципальной собственностью.
Судом установлено и как следует из материалов дела, прокуратурой Окинского района РБ проведена проверка по соблюдению требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории с. Хужир Окинского сойотского муниципального округа, в ходе которой установлено, что отсутствует проект организации дорожного движения на автомобильные дороги местного значения по улицам Лесная, Гушеева, Центральная, Набережная в с. Хужир. В связи с чем, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление на имя главы МО «Окинского сойотского муниципального округа» по принятию конкретных и исчерпывающих мер по устранению нарушений закона. До настоящего времени нарушения не устранены.
Согласно отзыву представителя ответчика Администрацией муниципального образования «Окинский сойотский муниципальный округ» не разрабатывались проекты организации дорожного движения на автомобильные дороги местного значения по улицам Лесная, Гушеева, Центральная, Набережная в с. Хужир. По итогам рабочего совещания по рассмотрению представления прокурора об устранении нарушений федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, принято решение разработать ДД.ММ.ГГГГ проект организации дорожного движения на автомобильные дороги местного значения по вышеуказанным улицам.
Оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что в нарушение действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения Администрацией муниципального образования «Окинский сойотский муниципальный округ», МКУ «Комитет строительства, имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования «Окинский сойотский муниципальный округ» до настоящего времени проект организации дорожного движения на автомобильные дороги местного значения по улицам Лесная, Гушеева, Центральная, Набережная в с. Хужир не, что нарушает права неопределенного круга лиц - пользователей автомобильной дороги - в области безопасности дорожного движения, поскольку создается угроза жизни и здоровью участников дорожного движения. В связи с чем, административными ответчиками, как полномочными в данной сфере органами, допущено незаконное бездействие, не выполняются возложенные вышеприведенными нормативно-правовыми актами обязанности.
Учитывая, что Комитетом предусмотрены денежные средства на разработку проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги в с. Хужир на 2027 финансовый год, суд приходит к выводу, что срок для устранения допущеных нарушений законодательства в сфере дорожного движения до ДД.ММ.ГГГГ является разумным и соответствующим исполнению решения суда.
Принимая во внимание, что меры при решении вопросов местного значения для ответчиков являются обязательными, факт неисполнения административными ответчиками возложенных на них в силу закона обязанностей доказан, суд приходит к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Окинского района Республики Бурятия Аригунова Б.В. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Окинский сойотский муниципальный округ», МКУ «Комитет строительства, имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования «Окинский сойотский муниципальный округ» о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования «Окинский сойотский муниципальный округ», МКУ «Комитет строительства, имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования «Окинский сойотский муниципальный округ» по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги, возложении на администрацию муниципального образования «Окинский сойотский муниципальный округ», МКУ «Комитет строительства, имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования «Окинский сойотский муниципальный округ» обязанности разработать и Утвердить проекты организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Окинский сойотский муниципальный округ», МКУ «Комитет строительства, имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования «Окинский сойотский муниципальный округ» по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги по улицам Лесная, Гушеева, Центральная, Набережная в с. Хужир Окинского сойотского округа Республики Бурятия.
Возложить на Администрацию муниципального образования «Окинский сойотский муниципальный округ», МКУ «Комитет строительства, имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования «Окинский сойотский муниципальный округ» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования по улицам Лесная, Гушеева, Центральная, Набережная в с. Хужир Окинского сойотского округа Республики Бурятия.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия через Тункинский районный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ
Судья Ю.А. Пермякова