РЕШЕНИЕ
8 декабря 2025 г. г. Лесозаводск
Судья Лесозаводского районного суда Приморского края Галаюда С.С. (692042 Приморский край г.Лесозаводск, ул.Пушкинская, д.38а), с участием заявителя ФИО1, представителя заявителя ФИО2, председателя Административной комиссии Лесозаводского муниципального округа ФИО3, рассмотрев жалобу директора ООО «Прометей» ФИО1 на постановление № хх от 23.10.2025 Административной комиссии Лесозаводского муниципального округа по делу об административном правонарушении о привлечении директора ООО «Прометей» ФИО1 к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением № хх от хх.хх.хххх председателя Административной комиссии Лесозаводского муниципального округа директор ООО «Прометей» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.7.26 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» от 05.03.2007 № 44 - КЗ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Директор ООО «Прометей» ФИО1, не согласившись с постановлением, подала в суд жалобу, просит постановление № хх от хх.хх.хххх председателя административной комиссии Лесозаводского муниципального округа о привлечении к административной ответственности директора ООО «Прометей» ФИО1 по ч.1 ст.7.26 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей отменить.
В обосновании жалобы указала, что дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (п.3 ч.4 ст.28.1 КоАП РФ).
Постановление председателя административной комиссии Лесозаводскогомуниципального округа должно содержать сведения, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ (т.е. такие же, какие должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении) (ч.2 ст.28.4 КоАП РФ).
Данное постановление, вопреки требованиям ч.2 ст.28.4 и ч.2 ст.28.2 КоАП РФ указывает, что директор ООО «Прометей» ФИО1 при управлении (обслуживании многоквартирного жилого дома (МКД) № хх, № хх ххххххх нарушила порядок накопления твердых коммунальных отходов, установленный нормативным правовым актом Приморского края, а именно не произвела содержание контейнерных площадок, находящихся в пользовании, в надлежащее состояние, а также не произвела их уборку, чем нарушила раздел I, часть 1.5, часть 1.11, раздел И, часть 2.5, раздел V часть 5.9 Постановления Администрации Приморского края «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Приморского края» № 438-па от 07.11.2017, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.26 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае».
Однако, в соответствии с Реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Лесозаводского городского округа, утвержденного главой Лесозаводского городского округа К.Ф. Банцеевым 09.12.2022, собственником контейнерной площадки за № № хх, расположенной в районе ххххххх является Администрация Лесозаводского городского округа. Данные об источниках образования ТКО, которые складируются на данной площадке, являются МКД, расположенные по адресам: ххххххх Указанная площадка в оперативное управление, либо пользование ООО «Прометей» не передавалась, в состав общего имущества жильцов не включалась. Управляющая компания ООО «Прометей» обслуживает только МКД № хх ххххххх.
Кроме того, решением Лесозаводского районного суда Приморского края от 18.12.2024 (дело № № хх, решение вступило в законную силу) контейнерная площадка (обслуживающая вышеуказанные дома) не относится к общему имуществу собственников расположенных рядом многоквартирных домов, обязанность по ее обустройству и содержанию, а также надлежащему содержанию территории вокруг контейнерной площадки возложена на орган местного самоуправления - администрацию Лесозаводского городского округа. Поскольку указанная контейнерная площадка не относится к общему имуществу собственников расположенных рядом многоквартирных домов, обязанность по ее обустройству и содержанию, а также по надлежащему содержанию территории вокруг контейнерной площадки возложена на орган местного самоуправления - администрацию Лесозаводского городского округа. Неудовлетворительное состояние контейнерной площадки свидетельствует о том, что администрация Лесозаводского городского округа проявляет бездействие в решении вопросов местного значения и исполнении обязанностей, возложенных законодательством об отходах производства и потребления.
Аналогично, собственником площадки, расположенной в районе ххххххх, является Администрация Лесозаводского городского округа. Данные об источниках образования ТКО, которые складируются на вышеуказанной площадке, являются МКД, расположенные по ххххххх. Указанная площадка в оперативное управление, либо пользование ООО «Прометей» не передавалась, в состав общего имущества жильцов не включалась. Управляющая компания ООО «Прометей» обслуживает только МКД № хх по ххххххх.
Поскольку вышеуказанные контейнерные площадки не относятся к общему имуществу собственников расположенных вблизи МКД, обязанность по ее обустройству и содержанию, а также по надлежащему содержанию территории вокруг контейнерной площадки возложена на орган местного самоуправления - Администрацию Лесозаводского муниципального округа.
Более того в вышеуказанном протоколе отсутствуют фамилия, имя, отчество свидетелей, отсутствуют фамилия, имя, отчество потерпевшего, что также противоречит положениям ч.2 ст.28.2 КоАП РФ.
В соответствии с ч.2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку, либо высылается заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления. Однако постановление № хх от 23.10.2025 составлено 23.10.2025, а вручена лицу, привлекаемому к административной ответственности - 10.11.2025.
В нарушении пп.4 и 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП, оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении не содержит:
указания на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (обязанность директора «Прометей» - ФИО1 по уборке вышеуказанных контейнерных площадок);
мотивировочного решения по делу (со ссылкой на конкретные доказательства правонарушения). Ссылка в постановлении на выявленные Председателем Административной комиссии факты нарушений со стороны директора ООО «Прометей» не может расцениваться как обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, поскольку они не установлены надлежащим образом. Оспариваемое постановление также является немотивированным, поскольку не содержит указания на установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства и подтверждающие их доказательства (виновность директора ООО «Прометей»» в совершении административного правонарушения).
Таким образом, в материалах производства по делу об административном правонарушении отсутствуют доказательства того, что надлежащим субъектом административной ответственности по ч.1 ст. 7.26 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» является директор ООО «Прометей» - ФИО1.
Просит постановление № хх от 23.10.2025 председателя Административной комиссии Лесозаводского муниципального округа о привлечении к административной ответственности директора ООО «Прометей» ФИО1 по ч.1 ст.7.26 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» от 05.03.2007 № 44 - КЗ и назначении ей административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей - отменить.
В судебном заседании директор ООО «Прометей» ФИО1 настояла на удовлетворении жалобы по основания, указанным в жалобе.
Представитель заявителя ФИО2 согласен с доводами своего доверителя, просит отменить указанное постановление, которое является незаконным и необоснованным.
Председатель Административной комиссии Лесозаводского муниципального округа ФИО3 в судебном заседании не согласился с доводами заявителя, просит в удовлетворении жалобы отказать. Вынесенное административной комиссией постановление является законным и обоснованным, директор ООО «Прометей» ФИО1 привлечена к административной ответственности за нарушения, связанные с содержанием в надлежащем состоянии контейнерных площадок по сбору ТБО.
Изучив материалы дела, выслушав стороны, прихожу к следующему.
Статьей 24.1 КоАП Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо иных обстоятельств, подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.
В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Часть 1 ст.7.26 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ (ред. от 07.08.2025) «Об административных правонарушениях в Приморском крае» предусматривает административную ответственность за нарушение установленного нормативным правовым актом Приморского края порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Приморского края - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что протоколом серии № № хх-КЗ № № хх об административном правонарушении ФИО1 в период в хх.хх.хххх с № хх часов № хх минут до хх.хх.хххх № хх часов № хх минутпо адресу: ххххххх, директор ООО «Прометей» ФИО1 при управлении (обслуживании) многоквартирного жилого дома №№ хх, № № хх по ххххххх, нарушила порядок накопления твердых коммунальных отходов, установленный нормативно правовым актом Приморского края, а именно не произвела содержание контейнерных площадок, находящихся в пользовании, а также не произвела их уборку, чем нарушила раздел I часть 1.5. часть 1.11, раздел II, часть 2.5. раздел V часть 5.9 Постановления Администрации Приморского края
«Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории ххххххх» № хх-па от хх.хх.хххх (л.д.11).
Постановлением председателя Административной комиссии Лесозаводского муниципального округа № 591 от 23.10.2025 директор ООО «Прометей» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.26 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ (ред. от 07.08.2025) «Об административных правонарушениях в Приморском крае»), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (л.д.7-10).
Решением Лесозаводского районного суда Приморского края от 18.12.2024 по гражданскому делу №№ хх по исковому заявлению Лесозаводского межрайонного прокурора Гричановского П.Е. к администрации Лесозаводского городского округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности иск удовлетворен.
Признано незаконным бездействие администрации Лесозаводского городского округа, выразившиеся в непринятии мер по обустройству контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной в районе многоквартирных домов - № № хх ххххххх № хх, № хх, № хх ххххххх в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.
Возложено на администрацию Лесозаводского городского округа обязанность оборудовать контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов, расположенную в районе многоквартирных домов - № хх ххххххх и №№ хх, № хх ххххххх, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: установить ограждение контейнерной площадки, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; оборудовать твердое (асфальтовое или бетонное) покрытие контейнерной площадки с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; разместить информацию об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадки. Установлен срок исполнения решения суда - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (л.д.13-16).
Согласно реестру мест (площадок) ТКО собственником площадки, расположенной в районе ххххххх является Администрация Лесозаводского городского округа (л.д.18-20).
В соответствии с п.14 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
В силу положений ч.1 ст.89 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 31.07.2025) «Об отходах производства и потребления» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2025) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
В силу ч.1. ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 31.07.2025) «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Согласно ч.4 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 31.07.2025) «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
В соответствии с п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ (ред. от 26.12.2024) «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения площадок накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4. 5 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пункты 11. 15-19 Правил № 1039).
Контейнерная площадка не относится к общему имуществу собственников, расположенных рядом МКД, обязанность по ее обустройству и содержанию, а также по надлежащему содержанию территории вокруг контейнерной площадки возложена на орган местного самоуправления - Администрацию Лесозаводского муниципального округа.
Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу относится к полномочиям органов местного самоуправления, т.е. к полномочиям Администрации Лесозаводского муниципального округа.
В соответствии с 3 - 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Таким образом, исходя из представленных сторонами доказательств, объяснений сторон, полагаю, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.26 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» от 05.03.2007 № 44 - КЗ.
При вышеуказанных обстоятельствах постановление № хх от 23.10.2025 Административной комиссии Лесозаводского муниципального округа по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности директора ООО «Прометей» ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Жалобу ФИО1, директора ООО «Прометей» - удовлетворить.
Постановление № хх от 23.10.2025 Административной комиссии Лесозаводского муниципального округа в отношении ФИО1 (директора ООО «Прометей»), которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.26 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» от 05.03.2007 № 44 - КЗ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей - отменить, производство по делу прекратить.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Лесозаводский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения со дня вручения или получения его копии.
Судья С.С. Галаюда